При этом надо учитывать, что любой из родителей усыновляемого ребенка  может до вынесения решения отозвать данное им ранее согласие на усыновление, независимо от мотивов, побудивших его  сделать это.

     Согласие  родителей ребенка (одного из них) на его усыновление не требуется  в случаях, если они:

• неизвестны (если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия, в районах боевых действий, при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке ОВД) или признаны судом безвестно отсутствующими;
• признаны судом недееспособными. При этом необходимо учитывать, что признание родителя судом ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку он ограничивается только в имущественных правах;
• лишены судом родительских прав, при условии истечения шести месяцев со дня вынесения решения об этом;
• по причинам, признанным судом неуважительными, когда родители (один из них) более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Причины, по которым родитель более 6-ти месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств. Такими доказательствами могут быть сообщения ОВД о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске; справка судебного исполнителя о задолженности по выплатам алиментов; справка из ОВД о том, какой образ жизни ведет родитель ребенка; справка из школы, детского дошкольного учреждения, в иных случаях - из детской поликлиники, о роли в воспитании ребенка отдельно проживающего родителя; свидетельские показания.

     Данная  категория дел предусматривает  обязательное участие в судебном заседании самого заявителя (независимо от наличия надлежащим образом уполномоченного  представителя), представителя органа опеки и попечительства и прокурора. Суд вправе, при необходимости, привлечь к судебному разбирательству  родителей (родителя) усыновляемого, представителей учреждения, в котором находится  ребенок, самого ребенка, если он достиг 10-летнего возраста. В порядке  подготовки дела к судебному разбирательству  суд дает поручение органу опеки  и попечительства представить заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого. Судья должен также истребовать  от органа опеки и попечительства акт обследования условий жизни  усыновителей и другие необходимые  для усыновления документы.

     Перечень  документов, необходимых для установления опеки или попечительства:

     На  опекуна:

1. Заявление в Органы опеки.
2. Характеристика с места работы или жительства, если заявитель не работает.
3. Справка с места работы с указанием должности и зарплаты.
4. Выписка из домовой книги.
5. Копия финансово-лицевого счета.
6. Заявление с выражением согласия другого супруга на установление опеки (попечительства) в вольной форме.
7. Медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в установленной форме (форма №542).

     На  ребенка:

1. Копия свидетельства о рождении.
2. Справка из поликлиники о состоянии психического и физического здоровья.
3. Копия финансово-лицевого счета, если ребёнок имеет своё жильё или прописку.
4. Выписка из домовой книги.
5. Сведения о родителях, подтверждающие возможность установления опеки:

• решение суда о лишении (ограничении) родительских прав;

• копия свидетельства о смерти;
• справка из отделения милиции о месте нахождения родителей (розыск, следствие);
• справка (заключение из ПНД) о болезни родителей, решение суда о признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными);
• справка из ЗАГСа (если мать-одиночка либо отец записан со слов матери);
• акт о подкидывании;
• решение суда об отмене усыновления;
• приговор суда о помещении в места лишения свободы;
• письменное согласие на опеку (попечительство) заверенное нотариально, по месту работы (службы), жительства или написанное лично на приеме в органах опеки и попечительства.

6. Заявление с выражением согласия ребенка, достигшего 10-ти лет.

     Создание  приемной семьи с точки зрения оформления документации не сильно отличается от усыновления. Приняв решение создать  приемную семью, граждане (отдельный  гражданин) подают в орган опеки  заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными  родителями. К этому заявлению  прикладываются те же основные документы, что и для оформления усыновления (справки о доходах, документы  о наличии жилья, медицинскую  справку о состоянии здоровья, копию свидетельства о браке  для тех, кто состоит в браке  и документы, удостоверяющие личность).

     Для того чтобы подготовить такое  заключение, орган опеки составляет акт обследования жилищных условий. На основе перечисленных документов, а, также учитывая личные качества граждан, их способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, орган опеки  в течение 20 дней должен составить  заключение о возможности быть приемным родителем.

     Положительное заключение дает основание для подбора  ребенка (детей) в приемную семью. Для  этого приемным родителям выдается направление в то учреждение, где  находится ребенок.

2.2. Проблемы существующих форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

     Количество  детей, оставшихся без попечения  родителей в стране – один из показателей ее благополучия и стабильности.

     За  последние 10 лет снизилось количество государственных учреждений опеки  и попечительства, но увеличилось  число воспитывающихся в них  детей. По соотношению таких домов  и детей в них, можно говорить о разукрупнении этих учреждений. В России есть и такие детские  дома, в которых воспитывается  и обучается более 100 детей. Такую  систему организации жизни детей  нельзя считать приближенной к семье. Разрушаются родственные связи  между братьями и сестрами, если детей разных возрастов помещают в разные учреждения: брата или  сестру могут перевести в коррекционное  учебное заведение; одного из детей  могут перевести в другое учебное  заведение в качестве наказания  за плохое поведение или учебу. Иногда подросток имеет несколько братьев  или сестер, и все они воспитываются  в разных местах: у родственников, в других государственных учреждениях. Некоторые дети называли до восьми мест, где находятся их братья и  сестры, у 12,2% детей брат или сестра воспитываются в другом детском  доме или школе-интернате.

     Действующая система устройства и воспитания детей-сирот не могла справиться с их возрастающим количеством. Поэтому  в 90-е годы в России стала развиваться  система приютов. Для оперативного временного предоставления убежища  детям, лишившимся родительского попечения, с 1993 года в каждом субъекте Российской Федерации открылись специализированные учреждения социальной реабилитации детей и подростков. Детские приемники-распределители в настоящее время переполнены. Установленный законом предельный срок - 1 месяц - устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не соблюдается (например, в Республике Татарстан 40% детей находились в приютах от 6 месяцев до 1 года).⁶ Такая ситуация подталкивает государство, с одной стороны, к строительству новых детских учреждений, а с другой, - к поиску более совершенных форм устройства детей.

     На  сегодняшний момент в России зарегистрировано 384 приемные семьи - мизер для такой  большой страны, а в Семейном кодексе  приемным семьям отведена целая глава (№ 21), состоящая из 5 статей, регулирующая правоотношения, связанные с этой формой воспитания детей, оставшихся без  попечения родителей.

     Настоящий Семейным кодекс РФ не рассматривает  ранее существовавшую форму воспитания детей, оставшихся без попечения  родителей, - детские дома семейного  типа, заменяя ее на новую форму  – приемную семью. И как следствие, в постановлении Правительства от 17 июля 1996 года N 829 "О приемной семье" признаны утратившими силу все нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность детских домов семейного типа на территории Российской Федерации, то есть была исключена возможность создания их в будущем. Существующим детским домам семейного типа было рекомендовано заключить с родителями-воспитателями этих домов договоры об образовании приемной семьи. Однако в 1988 детские дома семейного типа, созданные по инициативе Детского фонда во многом помогли решить проблему воспитания детей, оставшихся без родителей. За 10 лет их существования в 368 домах воспитывалось 2,5 тысячи детей, в основном это были дети, имеющие отклонения в умственном и физическом развитии, дети-инвалиды, которые не могли быть переданы на усыновление. По существующему законодательству, взять на воспитание в приемную семью ребенка-инвалида сложнее, чем в детский дом семейного типа. «Передача на воспитание в приемную семью ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, а также ребенка-инвалида возможна только при наличии у необходимых условий, главным образом, финансового и материально-бытового характера».⁷

     «Комитет  считает, что принятое Правительством решение о ликвидации детских  домов семейного типа является мерой  поспешной, неоправданной и даже жестокой. Оно не только существенно  нарушает права существующих детских  домов семейного типа, которых, по существу, насильственно, путем прекращения  выплаты денежного вознаграждения, содержания, заставляют перерегистрироваться в приемные семьи, но и обрекает в  будущем больных детей, которых  в приемные семьи не берут, на пребывание в детских учреждениях на пребывание в детских учреждениях».⁸ Таким образом, можно сделать вывод, что сами парламентарии, принимавшие новое семейное законодательство, только через 3 года после вступления в силу Семейного кодекса, обнаружили пробел в законодательстве.

     Опека и попечительство – основные и  самые распространенные формы воспитания детей, т.к. основным попечителем является государство в лице руководителей  учреждений, осуществляющих такую опеку. По данным Генеральной прокуратуры  в 1998 г. против 250 руководителей государственных  детских домов и домов ребенка  возбуждены уголовные дела по нарушению  прав ребенка. Эти факты являются следствием отсутствия единого контроля над государственными учреждениями по воспитанию детей, оставшихся без  попечения родителей. Даже в Семейном кодексе РФ нет утвержденной законодательной  базы по контролю данных учреждений.

     В последние годы появились давно  на время забытые в России формы  поддержки детей, например, такие  как воспитание мальчиков в армии (по аналогии с "сынами полка" во время  Великой Отечественной войны). Одним из первых "детский взвод" без законодательной основы появился в Нарофоминском гарнизоне, затем в Кинешме⁹. В 2000 году утверждено Положение, в соответствии с которым в воинские части в качестве воспитанников могут быть зачислены мальчики-сироты от 14 до 16 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации¹⁰. Определение ребенка на воспитание в воинскую часть имеет добровольный характер и может прерваться при поступлении в военные или другие учреждения профессионального образования, по достижении воспитанником 18-летнего возраста или по личному заявлению воспитанника.

     Российское  законодательство позволяет усыновлять детей иностранным гражданам. В  последнее время такое усыновление  стало распространенным явлением на территории России. В 1994-1995 гг. зарегистрировано 3693¹¹ подобных факта, несмотря на достаточно сложную процедуру усыновления иностранцами. Широко известен процесс по делу Надежды Фратти – гражданки Италии, которая занималась посредничеством в незаконном усыновлении российских детей итальянскими гражданами. Она помогла некзаконно вывезти около шестисот детей из домов ребенка Волгоградской области по подложным документам. Основными поставщиками сирот в Италию выступили три приюта Волгограда, Волжского и Михайловского района. По версии следствия, вопреки всем существующим правилам, в Италию по согласованию с некоторыми районными судьями и областными чиновниками отправлялись вполне здоровые дети, преимущественно в возрасте до трех лет. На суде были оглашены данные, что за каждого переправленного за границу ребенка Фратти получала по две с половиной тысячи долларов. В апреле 2002 г. суд вынес Фратти оправдательный приговор. Однако Верховный суд России, рассмотрев кассационный протест областной прокуратуры, назначил повторное слушание дела в новом судейском составе. 16 декабря гособвинитель вновь потребовал признать всех фигурантов виновными и приговорить к различным срокам наказания - от двух до семи лет лишения свободы.¹² Остается только надеяться на вынесение судом независимого приговора.