Бюджет и бюджетная система РФ

Оглавление 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     В любой стране  государственный  бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых  категорий: налогов, государственных  расходов,  государственного  кредита   -   в   их действии.  

       Тем не менее, являясь частью финансов,  бюджет  можно  выделить  в отдельную   экономическую   категорию,   отражающую    денежные    отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу  перераспределения национального  дохода  (частично  и  национального  богатства)  в  связи   с образованием  и  использованием  бюджетного   фонда,   предназначенного   на финансирование народного хозяйства, социально-культурных  мероприятий,  нужд обороны и государственного управления.

     Именно   с   помощью   бюджета   государство   имеет    возможность  сосредоточивать  финансовые  ресурсы  на  решающих  участках  социального  и экономического развития,  с  помощью  бюджета  происходит  перераспределение национального дохода между  отраслями,  территориями,  сферами  общественной деятельности.

       Ни  одно  из  звеньев   финансов   не   осуществляет   такого  многовидового  и  многоуровневого   перераспределения  средств,  как  бюджет.

       Вместе с тем, отображая экономические процессы,  протекающие  в  структурных звеньях  экономики,  бюджет  дает  четкую  картину  того,  как  поступают  в распоряжение   государства   финансовые   ресурсы   от   разных    субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых  ресурсов государства объему его потребностей.

     Таким образом, при  правильном  подходе  бюджет  объективно  может  быть   не   просто   средством   государственного экономического регулирования, он может реально влиять на  рост  экономики  и социальной   сферы,   ускорение   темпов   научно-технического    прогресса, обновление и совершенствование  материально-технической  базы  общественного производства.

     Но  здесь важно подчеркнуть, что  проявление  присущих  бюджету  свойств, его использование в  качестве инструмента распределения  и  контроля возможно только в  процессе  человеческой  деятельности,  что  находит  свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме,  который  является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность  бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

     Таким образом, актуальность данной темы заключается  в первостепенной важности бюджета  для функционирования национальной экономики, в его формировании и  исполнении регулирующей роли в использовании ВВП.

       Цель исследования - исследовать бюджетное устройство в Российской Федерации, принципы построения бюджетной системы и разработка мероприятий по совершенствованию бюджетной системы.

       Поставленная цель предопределила  постановку и решение следующих задач:

 - исследовать основные черты и принципы бюджетного устройства Российской Федерации;

 - рассмотреть принципы построения бюджетной системы;

 - изучить источники формирования налоговых и неналоговых поступлений доходной части бюджетов разных уровней, а также рассмотреть расходы бюджетов разных уровней;

 - рассмотреть бюджетную классификацию и ее использование;

 - исследовать отдельные звенья (уровни) бюджетной системы;

 - предложить мероприятия по совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации.

       Объектом курсовой работы является бюджет Российской Федерации и бюджетное устройство.

Глава1. Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство РФ

1.1 Бюджетная система  РФ

 

     Прежде  чем говорить о бюджетном устройстве РФ, выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита – в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.¹

     Именно  с помощью бюджета государство  имеет возможность сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет  такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

     Таким образом, при правильном подходе  бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

     Для России же в силу ее федеративного  устройства важную роль приобретает  не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение  бюджетов различных уровней, действующих  на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах.

     Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное  устройство государства.

    Как уже упоминалось, бюджетная система  в первую очередь определяется действующим  государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.

    Федеративное  государство представляет собой  такое административно-территориальное  устройство, которое состоит из государственных образований, имеющих собственную государственность и обладающих определенной политической самостоятельностью в соответствии со своими конституциями и законами. К такому типу государственных образований относится Российская Федерация.

    Конституцией  РФ закреплено федеративное устройство РФ, разграничены предметы ведения  и полномочия органов власти различных  уровней. Федеративное устройство РФ, разграничение прав и полномочий  между Федерацией и ее субъектами, с одной стороны, и муниципальным образованиями, с другой стороны, являются основой бюджетного федерализма РФ.

    В рамках федеративного государства  в РФ образуется федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, предназначенные для выполнения расходных обязательств государством.

    В соответствии с Конституцией РФ и  Бюджетным кодексом РФ бюджетная  система РФ имеет три уровня бюджетов: федеральный, региональный (субъект  РФ) и местный (муниципальный).

    Исходя  из федерального принципа построения РФ и ее административно- территориального деления, бюджетная система РФ организационно и функционально объединяет

• федеральный бюджет РФ;
• 21 бюджет республик, входящих в состав РФ;
• 5 краевых и областных бюджетов;
• 2 бюджета городов Москвы и С.-Петербурга;
• 1 бюджет автономной области;
• Около 29 тысяч местных бюджетов (районных, городских, поселковых, сельских).

    При этом бюджеты нижестоящих органов  самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих  уровней.

    Важной  самостоятельной частью бюджетной  системы РФ как суверенного государства является Федеральный бюджет. Именно он обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств Федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

    Отдельное, не менее, а может быть и более  важное звено бюджетной системы  РФ составляют многочисленные местные  бюджеты. Если в советские времена  стремление к всеобщей централизации привело к тому, что удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-15%, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, более 60% расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры.²

    Совокупность  бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории .

    Консолидированный бюджет субъекта РФ  составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет области может быть представлен в виде следующей схемы:

          

    

Консолидированный бюджет области

 
    

1.Областной             бюджет

    

3.Бюджеты  районов

области

    

2.Бюджеты  городов

областного  подчинения,

в т.ч. областного центра

    

    

3.2.Бюджеты  городов

районного

подчинения

    

3.1.Районные

бюджеты

    

2.3.Бюджеты

городских

районов

    

3.3.Сельские

поселковые  и пр. бюджеты

    

2.1.Городские

бюджеты

    

Рис. 1 Схема консолидированного бюджета  области

 
 

    Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и                    консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

1.2. Принципы бюджетной  системы РФ.

 

    Бюджетным Кодексом РФ³ законодательно закреплены основные принципы, на которых строится бюджетная система страны. В их число входят:

• принцип единства бюджетной системы;
• принцип разделения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• принцип самостоятельности бюджетов;
• принцип полноты отображения доходов и расходов в бюджете;
• принцип сбалансированности бюджета;
• принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• принцип общего покрытия расходов бюджетов;
• принцип гласности;
• принцип достоверности бюджета;
• принцип адресности и целевого характера бюджетных средств по отдельным видам расходов.