Финансы РФ и их особенности

              Сбалансированность при этом означает соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися у хозяйствующих субъектов. Пропорциональность – это рациональное соотношение между величинами дохода до уплаты налога и после ее осуществления по предприятиям, регионам, субъектам РФ.

              Важное место в обеспечении пропорциональности и сбалансированности общественного воспроизводства и регулировании денежного обращения занимает баланс финансовых ресурсов. Этот план разрабатывается Министерством экономического развития и торговли РФ при активном участии Министерства финансов и других учреждений финансовой системы. В балансе финансовых ресурсов отражается формирование и использование денежных фондов, планируемых в составе бюджетного, внебюджетных, страхового и денежных фондов предприятий и организаций, денежных средств граждан.

              Финансовое прогнозирование – это предвидение возможного финансового положения государства, обоснование перспективных показателей финансовых планов. Прогнозы могут быть средне – (на 3-10 лет) и долгосрочными (более чем на 10 лет). Прогнозы позволяют финансовому аппарату наметить и проанализировать разные варианты развития и совершенствования финансов, формы и методы реализации финансовой политики. Для финансового прогнозирования применяют разные методы: построение эконометрических моделей, корреляционно-регрессионный анализ, непосредственная экспертная оценка [2].

1.2.3 Финансовое регулирование социально-экономических процессов

              Правовое регулирование порядка реализации принятой экономической и социальной концепции обеспечивается комплексом законодательных актов.

              Приоритетная составляющая государственного регулирования социально-экономических процессов (ГРСЭП) – финансовое регулирование, основные параметры которого отражаются в балансе финансовых ресурсов, финансовом плане-прогнозе по бюджетным показателям и бюджетном плане. Последний представляет собой один из универсальных механизмов, с помощью которых государство участвует в решении проблем общества, содействует развитию образования, здравоохранения, науки, культуры и других социальных отраслей.

              Ведущее место среди ГРСЭП занимают бюджетный фонд и государственные внебюджетные фонды социального назначения, за счет которых оплачиваются практически все государственные расходы. Для успешного функционирования финансового воздействия на экономику и социальную сферу необходимо использовать прямые, косвенные и смешанные формы регулирования

              Непосредственное, прямое регулирование рыночных отношений осуществляется с помощью взимания общегосударственных налогов, в процессе финансирования расходов из бюджета развития, посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и централизованные внебюджетные фонды, при изменении размеров нормативов государственных расходов, в результате взимания штрафов, пени.

              К опосредованным (косвенным) формам регулирования, способствующим справедливому распределению в обществе и в то же время не оказывающим резкого воздействия на развитие рынка, относятся косвенное общегосударственное налогообложение и осуществление текущих государственных расходов [2].

              Среди смешанных форм финансового воздействия выделяются местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготные налогообложение и финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов государственных предприятий.

1.2.4 Дискуссионные моменты теории государственных и муниципальных финансов

              Под влиянием развития государственно-монополистического капитализма в 30-60-е гг. в основу финансовой политики были положены кейнсианские и неокейнсианские доктрины.

              Финансовая доктрина Дж. Кейнса исходит из следующих основных положений. Все важные проблемы воспроизводства он предложил решать не с позиций изучения предложения товаров, как это делали его предшественники, а с позиций спроса, обеспечивающего реализацию товаров. Государственное регулирование должно существенно дополнить механизм регулирования экономики с помощью рынка.

              Кейнс вводит новое понятие «эффективный спрос». На основе идей «эффективного спроса» им была пересмотрена вся финансовая концепция. Основным инструментом правительственного вмешательства в циклическое развитие, главным рычагом предотвращения и преодоления кризисов он считал государственные расходы. Предпринимательский спрос, обеспеченный налогами и займами, должен оживлять предпринимательскую деятельность и приводить к росту национального дохода и занятости. Так же как государственные расходы, Кейнс вписывает в движение макропоказателей и налоги. Он считал, что изменения в налоговой политике влияют на компоненты спроса, т.е. на личное и инвестиционное потребление [3].

              Под влиянием изменения условий расширенного воспроизводства формируется концепция «неоклассического синтеза» - или теория равновесия в условиях неполной занятости, в которую включен денежный фактор. Эта новая версия кейнсианской теории получила развитие в работах лауреатов Нобелевской премии английского экономиста Дж. Хикса и американца П. Самуэльсона. Кейнсианские модели фискализма соединились с концепцией неоклассиков, которая предусматривала регулирование экономики с помощью денежно-кредитной политики (изменение учетной ставки, проведение операций на открытом рынке и т.п.). П. Самуэльсон ввел в оборот термин общественный товар. По мнению П. Самуэльсона, задача финансовой политики состоит в том, чтобы обеспечивать регулирующие меры для сфер предложения «общественного товара». Основной целью вмешательств государства в микромир он считал достижение оптимальности правительственных расходов, эффективного распределения и перераспределения ресурсов между государством, предприятиями.

              С конца 70-х гг. в основу финансовой политики Великобритании, США, ФРГ и ряда других государств была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической мысли. Она нашла выражение в теории предложения. Одно из главных ее положений сводится к ограничению экономической роли государства, его вмешательства в хозяйственную жизнь и особенно в социальную область. В числе мероприятий этой концепции – реприватизация части государственной собственности, усиление рыночного механизма конкуренции, стимулирования производства, его эффективности. Вмешательство государства в экономику должно защищать интересы индивидуального производителя [2].

              В финансовом отношении неоконсервативное направление исходит из необходимости сокращения объема перераспределяемого национального дохода через финансовую систему, из задачи снижения размеров социальных расходов, из потребности стимулировать рост сбережений в качестве источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности.

              На современном этапе известны три теории финансовой политики: классическая, планово-директивная, регулирующая [3].

              Основа финансовой политики, по мнению «классиков», - достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является основным регулятором, способствующим во всех случаях экономическому росту и сбалансированности ресурсов общества. Государство должно обеспечивать функционирование рынка определенными правовыми нормами, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.

              Планово-директивная теория выводила на передовые позиции отношения планомерности, систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и финансов государственных предприятий, а также отраслевых министерств в пропорциях, строго определенных планом. Это предусматривало жесткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых средств, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

              Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая теория Дж. М. Кейнса и его последователей, предусматривает вмешательство государства в циклическое развитие экономики с помощью финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, ставок процента и др.).

Раздел 2 Анализ исторического опыта в управлении государственными и муниципальными финансами в России

2.1 Управление государственными финансами России в конце ХVII, XVIII веков

              В конце ХVII в. в России  уже практиковались перераспределения средств между приказами, а также составление сводной ведомости доходов и расходов по всем приказам. Это были первые признаки централизации государственных финансовых ресурсов.

              В течение царствования Петра I структура финансовой системы не раз менялась, но под конец царствования он учредил более приемлемую систему всего государственного управления, в том числе и финансового. Были созданы в числе прочих две коллегии, отвечавшие за доходы (камер-коллегия) и расходы (штат-контор-коллегия). Это можно рассматривать как первый шаг к созданию финансового ведомства.

              На местном уровне были учреждены воеводы (ранее упраздненные), земские комиссары, камергиры и рентмейстеры. Эти должностные лица отвечали за сбор доходов в губерниях и их пересылку в столицу. В общих чертах в этой системе были заложены идеи ежегодного составления государственных росписей.

Новое устройство финансового хозяйства страны стало постепенно приносить плоды, и к 1725 г. появился документ, который был назван «Сметная табель как доходов, так и расходов» всего государства. Его главной особенностью было то, что данные в этой «Табели» характеризовали будущие доходы и расходы.

              После смерти Петра I и до воцарения Екатерины II финансовая система государства стремительно деградировала. Коллегии, ведавшие финансовыми делами, были резко сокращены по численности и, кроме того, загружены другими поручениями помимо финансовых, а штат-коллегия была подчинена камер-коллегии. Фактически центральные финансовые учреждения превратились в хранилище. Но и местные органы, занимавшиеся доходами и расходами государства, претерпели существенные преобразования. Сложная петровская система была упрощена, должности рентмейстеров и камергиров упразднены, все финансовые дела ведали воеводы. Система отчетности, разработанная и внедренная при Петре, была ликвидирована, и определить общую сумму доходов и расходов государства стало невозможно. Никаких сводных документов по финансам государства (книг, ведомостей) не составлялось до 1755 года.

              Первый шаг  Екатерины II заключался в изменении структуры госаппарата. Прежде всего была улучшена структура Сената. Он был разделен на шесть департаментов, первый из которых наряду с прочими делами занимался и финансами. При этом департаменте состоял генерал-прокурор, он-то и ведал общими проблемами финансов. Однако некоторые очень важные финансовые вопросы Екатерина II взяла под личную опеку. Коммерция, соляное и винное дело управлялись особыми комиссиями, подчиненными царице [4].

              За время царствования Екатерины II были достигнуты большие успехи в совершенствовании бюджетного дела. Осуществлена централизация государственного бюджета, положено начало систематическому составлению государственных росписей, удалось разработать сбор сведений о доходах и расходах и в центре, и на местах, разработать систему отчетности и контроля. Удалось устранить специализацию доходов бюджета.

              В царствование императора Павла I в 1796 г. была учреждена должность Государственного Казначея, фактически она была отделена от должности Генерального Прокурора. Все государственные учреждения, занимающиеся финансами, были переданы в Казначейство, а Сенат превратился в юридическую организацию, т.е. в Верховный Суд. Кроме того, Павел I ввел в практику обязательное утверждение государственной росписи, что придавало ей по тогдашним обстоятельствам силу закона.

              XIX в. начался изменениями структуры государственного управления. Император Александр I учредил министерства как новую форму высших государственных учреждений, в том числе Министерство финансов, немногим ранее был создан Государственный Совет.

              М.М. Сперанский  первым в России указал на то, что финансовый план государства, его бюджет, должен быть юридическим законом. Все процедуры и подготовки, и оформления бюджета, его рассмотрения и утверждения, его выполнения, проверки и контроля также должны быть оформлены юридически.

              М.М. Сперанский в своем «Плане» предлагает такую структуру финансового ведомства:

1) Источники доходов, этим ведает министр финансов.

2) Движение капиталов, т.е. поступление доходов и их расход, этим ведает Казначейство.

3) Проверка или ревизия счетов, этим ведает Главный директор государственных счетов или Государственный контролер.

              А все эти подразделения вместе взятые образуют Министерство финансов. Особенно М.М. Сперанский настаивает на необходимости единой сметы или годового финансового закона, касающегося всех доходов и расходов государства. Развивая свой план совершенствования финансов, он на первое место выдвигает расходы, полагая, что главное – определить и упорядочить функции государства и определить потребность в соответствующих финансовых ресурсах. Сперанский предусматривает классификации расходов по территориальному признаку, а также на обыкновенные и чрезвычайные, и на постоянные и переменные.

              Что же касается третьей составной части Министерства финансов, предусмотренной «Планом финансов», ревизии государственных счетов, то формально было создано такое учреждение в 1811 г., но реально оно самостоятельности не получило и находилось при прежних ведомствах, из которых его выделили: государственной экспедиции по ревизии счетов, военной и морской счетных экспедициях. В современной России подобная проверка является компетенцией Счетной палаты.