Финансы РФ и их особенности

              Главная идея М.М. Сперанского заключалась в первенстве закона в регулировании всех финансовых вопросов как в сборе и распределении средств, так и в самой организации бюджетного процесса и постоянного контроля за движение государственных средств [4].

2.2 Бюджетная реформа 1858 – 1862 гг

              Государственные финансы России в течении всей первой половины XIX в. Подвергались тяжелым испытаниям. Наиболее существенное из них – участие в войнах, включая и подавление польского восстания внутри России, а вне ее – венгерского.

              К числу явных ошибок следует отнести попытку отказаться от ассигнаций как основной формы денег, признать их государственным долгом и постепенно выкупить их, изъять из оборота, заменив на «настоящие» деньги, под которыми понимались металлические и кредитные. Автором этой идеи был, к сожалению, М.М. Сперанский. Его авторитет был настолько высок, что даже после его смерти эти предложения стали реализовать на практике, тратя на это громадные суммы денег [3].

              Император Николай I вошел в историю как сторонник жесткого порядка во всех сферах государственного управления, противник либерализма, типичный консерватор во внутренней политике. Министром финансов при Николае I в течении 20 лет был Е.Ф. Канкрин. Он подготовил и провел денежную реформу, избавил Россию от постоянных колебаний курса ассигнаций по отношению к серебряному рублю, ввел реальный монометаллизм в денежном обращении на основе серебра. Он улучшил обложение внешнеторговых операций, сделал многое для развития высшего технического образования в России.

              В 1832 г. был изменен порядок утверждения государственной росписи, до этого ее утверждал сам император, но решили, что достаточно, если утвердит ее председатель Государственного Совета. С точки зрения формальной, это было ухудшение процедуры, так как сама роспись теряла признаки закона [3].

              Помимо этого, в 1836 г. было принято решение о Государственном контроле. Оно было направлено на конкретизацию и уточнение Постановления 1811 г., когда был впервые создан Государственный контроль. По существу, дело контроля было значительно ухудшено. По плану Сперанского, контроль осуществлялся (вплоть до 1824 г.) по первичным документам, а после этого был осуществлен переход на контроль по «генеральным отчетам» министерств. Деятельность всех губернских финансовых учреждений фактически оказалась вне контроля.

              Параллельно сужению сферы государственного контроля шел и процесс децентрализации государственных финансов. Речь идет о том, что ряд ведомств стали иметь свой самостоятельный бюджет, не включаемый в общий государственный бюджет. Главным из них был Кабинет его Императорского Величества. Вне бюджета находилось и ведомство воспитательных домов, учрежденное еще Екатериной II. Правда, сначала его доходы состояли из добровольных пожертвований, но потом этому ведомству были даны разные привилегии, в частности доход от производства и распространения игральных карт. При ведомстве воспитательных домов были открыты ссудные и сохранные казны, которые сыграли большую роль в развитии кредитного дела в России. Помимо этого, были и другие государственные кредитные учреждения, средства которых очень часто использовались и в государственных доходах, и особенно в расходах. Многие ведомства имели в своем подчинении объекты, приносящие солидные доходы, которые использовались ими по своему усмотрению. Например, военное ведомство имело доходы от военных поселений, от казачьих войск, от монополии на продажу пороха.

              Одним из главных вопросов бюджетной реформы стал вопрос о единстве фонда государственных финансов. Это означало прежде всего исключение любого расходования государственных денег вне государственной росписи доходов и расходов. Примером такого расходования было предостаточно. Это прежде всего Николаевская железная дорога, строительство Храма Христа-Спасителя, определенная часть военных расходов. Накануне реформы вне росписи расходовалось примерно 11 млн руб. в год [2].

              Добившись определенных успехов в установлении единства фонда, реформаторы перешли к обеспечению единства кассы. Принцип единства кассы выразился в том, что все государственные доходы поступали в Министерство финансов и все государственные расходы осуществлялись Министерством финансов. Соответственно в Министерстве финансов были учреждены доходные (приходные) и расходные кассы. К доходным относились кассы в губернских и уездных городах и кассы специальных сборщиков (почт и др.). К расходным относились Главное казначейство в Петербурге, касса комиссии погашения долгов и губернские казначейства. В некоторых случаях доходные и расходные кассы производили и противоположные операции. В 1879 г. деление касс на доходные и расходные было отменено.

              Окончательное решение о бюджетной реформе принимал Госсовет. Много внимания было уделено разработке форм и содержания смет доходов и расходов.

              23 февраля 1861 г. все материалы по сметам, доклад о сметном деле были представлены в Государственный Совет под названием «Проекты положения о государственном бюджете». Сметные правила были утверждены императором 22 мая 1862 г. Это и была новая основа для составления российского бюджета [4].

              Финансовая реформа в России конца 50-х – начала 60-х годов XIX в решила четыре главных вопроса:

1)     установление гласности государственной росписи доходов и расходов и других важных финансовых документов. Это привлекло внимание общественности к финансовому состоянию государства, усилило влияние передовых сил общества на развитие страны и экономики, сократило возможности для казнокрадства;

2)     введение единых правил составления смет и росписей, включение в них всех расходов и доходов государства и ведомств. Упразднение всевозможных «нелегальных источников доходов», прекращение скрытых расходов;

3)     введение организационного единства кассового дела;

4)     установление финансового контроля по первичным документам на всех стадиях перемещения государственных денег и во всех без исключения ведомствах.

              Бюджетная реформа осуществлялась одновременно с другими, из которых главная была отмена крепостного права. Государство взяло на себя решение финансовых проблем освобождения крестьян и наделения их землей.

2.3 Государственные финансы в предреволюционный период

              В конце XIX в. была проведена в России радикальная денежная реформа, связанная с введением золотого рубля, сделавшегося главным средством денежного оборота. С точки зрения собственно бюджета переход к золотому обращению означал существенные государственные расходы. Общее количество золота  распоряжении государства было увеличено за 20 лет, предшествующих реформе, на 700 т, что было связано с существенными затратами. Но эти расходы государства были окуплены общими успехами народного хозяйства, ростом внешней торговли, промышленным подъемом конца XIX  - начала  XX в., последовавшими в том числе и в результате реформы [2].

                 Финансовое положение России в XX в. до начала Первой мировой войны в 1914г. отмечалось противоречивостью, которая объясняется историческими событиями тех лет. Главные из них – война с Японией 1904 – 1905 гг. и революция 1905 – 1906 гг. В 1901 – 1903 гг. обыкновенный бюджет сводился с профицитом, а чрезвычайный -  с дефицитом. Главная причина – большие военные расходы, отражавшиеся в чрезвычайном бюджете. Неудачная война и революция существенно ухудшили финансовое состояние государства, но общее уменьшение суммы доходов государства было невелико. Так, за 1904 и 1905 гг. обыкновенные доходы и обыкновенные расходы снизились меньше чем на 1% за год.

              После Русско-японской войны и революции, за время 1907 – 1913 гг., Россия пережила период беспрецедентного роста хозяйства и улучшения своего финансового состояния. Обыкновенный бюджет сводился с профицитом, превышающим 10% суммы расходов, а чрезвычайный бюджет был резко сокращен и по доходам, и по расходам. В сумме обоих бюджетов все же наблюдался дефицит в 243 млн.руб. за все годы, но он составлял всего 1,25% суммы расходов обоих бюджетов. В этот период государство приступило к досрочному погашению своих долгов. В эти же годы наблюдался быстрый рост всех отраслей хозяйства.

              Важным элементом государственных финансов России начала ХХ в. являлся государственный долг. Два главных фактора способствовали росту государственного долга в России в последней четверти XIX.: военные расходы ( война 1877 – 1878 гг.) и активное железнодорожное строительство. Помимо строительства железных дорог правительство значительные суммы тратило на выкуп частных дорог « в казну». В 1894 г. долг составлял 6,6 млрд руб., он имел сложную структуру и по видам займов, и по держателям обязательств правительства.

              К Февральской революции государственный долг составил 25 млрд руб., в том числе 80% - внутренний, а 20% - внешний. К октябрьскому перевороту долг уже составил 39,4 млрд руб, в том числе 82% - внутренний, и 18% - внешний. На возрастание суммы долга повлияла инфляция. А если учесть железнодорожные займы и обязательства ипотечных банков, то прирост государственного долга за время с начала войны до октября 1917 г. составил 40,2 млрд руб. Большевики отказались платить по долгам прежних правительств. Аннулирование «царских» и других долгов советским правительством нанесло ущерб не только зарубежным кредиторам, но простым гражданам России, отдавших свои деньги взаймы правительству до войны и после войны. Это резко обострило обстановку в стране и способствовало развязыванию Гражданской войны, нанесшей громадный ущерб России [3].

2.4 Управление государственными и муниципальными финансами в Советский период

              Этот период охватывает время с октября 1917 г. до начала 90-х годов ХХ в.

              V Всероссийский съезд Советов в июле 1918 г. принял Конституцию РСФСР. В ней предусматривалась возможность получения государством чрезвычайных доходов, не предусмотренных законом. Органы исполнительной власти могли по своему усмотрению устанавливать любые налоги и натуральные, и денежные, это относилось в том числе и к местным органам власти. В этих условиях бюджет потерял свое значение, в нем просто не было необходимости. Первый «советский» бюджет (роспись) был составлен на первую половину 1918 г. Утверждение этих росписей ( а они в 1918 – 1919 гг. были полугодовые) происходило задним числом, после окончания предполагаемого периода их действия [2].

              В советский период возникли условия для разработки нормального бюджета. Первый бюджет, имевший реальное значение в советское время, был составлен на 1922 – 1923 бюджетный год, с октября 1922 г. по сентябрь 1923 г., т.е. бюджетный год был тесно связан с сельскохозяйственным годом, поскольку именно производство сельскохозяйственной продукции имело в то время решающее значение. Этот бюджет и несколько последующих, совмещались с разработкой квартальных и помесячных росписей, по которым шло финансирование. Годовой бюджет в этих условиях назывался ориентировочным. Квартальные и месячные росписи конкретизировали показатели годового бюджета из-за непрерывного обесценения денег. Чтобы обеспечить устойчивость показателей бюджета (денежная реформа еще не была закончена), его составили в трех видах цен. Первый – это цены, определяемые Госпланом по общетоварному индексу цен; второй – это цены, определяемые по индексу конъюнктурного института Наркомфина, и третий – это цены по курсу банкнот Государственного банка. Помимо основного бюджета был составлен золотой, или металлический бюджет, охватывающий внешнюю торговлю и некоторые другие государственные нужды.

                            Бюджет 1922/23 в ценах по индексу Госплана имел доходы в 942 млн рублей, а расходы – 1015 млн руб., т.е. предусматривал дефицит в 73 млн рублей, который покрывался кредитными заимствованиями. По оценкам специалистов, первый послереволюционный бюджет составлял по доходам примерно 40% доходов бюджета 1913 г. В этом проявилось прежде всего падение производства, сокращение территории и населения страны.

              В 1922 г. был образован СССР, и соответственно следующий бюджет уже исходил из новой структуры государства. Бюджет 1923/24 гг. был составлен в червонных рублях и в единственном варианте. В этом бюджете еще сохранилось деление доходов и расходов на обыкновенные и чрезвычайные, в чем проявились традиции  прежнего дореволюционного Министерства финансов России [4].

              В советский период был обеспечен принцип единства кассы, правда, в отличие от дореволюционного времени исполнением бюджета ведало не государственное казначейство, которое в 20-е годы теряло свою роль, а Государственный банк, ставший к концу 20-х годов не только государственным кассиром, но и исполнителем бюджета. В середине 20-х годов происходил сложный процесс согласования, разработки, утверждения союзного, республиканских и местных бюджетов. Параллельно этому шла работа по превращению годового бюджета в единственный и реальный документ, регулирующий финансовые дела государства. Квартальные и месячные росписи постепенно теряли свое самостоятельное значение.

Пока развивался нэп (примерно по 1926 г.), государственные финансы были тесно связаны с рынком. Налоги, доходы от государственных регалий составляли большую часть доходов бюджета. Налоги стали использоваться для прекращения мелкого частного производства и в городе, и в деревне. Резко усилилась жесткость управления государственными предприятиями, их права ограничивались и в части выбора ассортимента продукции, и в части установления цен, и особенно в сфере внешней торговли и использования иностранной валюты. Червонец перестал быть конвертируемой валютой [2].

              Главным средством построения новой системы государственных финансов стала упомянутая налоговая реформа 1930-1932 гг., которая свела всю систему платежей предприятий в госбюджет к двум выплатам: отчислениям от прибылей и налогу с оборота. Тогда же была прекращена практика бюджетного кредитования предприятий и оставлено только прямое финансирование из бюджета. А кредиты предприятия могли получать только в Государственном банке. Фактически предприятия были полностью лишены финансовой самостоятельности, любое изменение  в финансовых показателях нужно было согласовывать с отраслевым министерством. Существенную роль в доходах  государственного бюджета в СССР играли доходы от внешней торговли. Эти доходы в определенной мере были искусственными, так как возникали они за счет произвольного установления курса советского рубля к другим валютам. Этот курс не имел связи ни с паритетом покупательной способности, ни с золотым содержанием. Это золотое содержание рубля стало объектом политической игры, так как фактически обмена рубля ни на золото, ни на другие валюты не допускалось. А все золото в стране и вся иностранная валюта являлись объектом монопольного владения и распоряжения государства.

                            К особенностям финансового механизма социалистического периода стоит отнести и «мобилизацию» средств населения в государственный бюджет помимо подоходного налога. В состав доходов бюджета зачислялись приросты вкладов населения в государственных сберегательных кассах, а также суммы государственных займов, распространяемых среди населения ежегодно.