Государственная инвестиционная и инновационная политика

     Важным  шагом в обеспечении условий  для перехода к инновационному варианту развития совместной деятельности государств Содружества в научно-технологической  сфере может стать создание Межгосударственного  фонда поддержки инновационной  деятельности в научно-технологической  сфере под эгидой Экономического совета СНГ (далее - Фонд), который мог  бы выполнять организационно-экономические  функции, представлять на рассмотрение Экономического совета СНГ крупные  проекты, требующие государственной  поддержки. 

     По  рекомендации Фонда должно осуществляться кредитование малых предприятий  и венчурных фирм, участвующих  в реализации межгосударственных инновационных  программ и проектов.

     Отличительной особенностью образования этого  Фонда в качестве межправительственной некоммерческой организации от ранее  созданных в рамках Содружества  структур являются два следующих  фактора. Во-первых, начальное формирование финансовых средств, которое будет  происходить за счет средств, предоставляемых  государствами-участниками Фонда  на добровольной основе единовременно  на возвратной основе в форме долгосрочного  целевого льготного кредита. Во-вторых, расходование всех финансовых поступлений, которое будет осуществляться только на реализацию межгосударственных программ и проектов под контролем Наблюдательного  совета Фонда.

     В перспективе механизмы, регулирующие инновационную деятельность, могут  предусматривать налоговые преференции.

     В составе этих механизмов должно быть также предусмотрено принятие законодательных  и нормативно-правовых актов, учитывающих  особенности налогообложения и  налоговые льготы для предприятий  и организаций.

     Необходимо  также:

• создание благоприятных условий для инвестирования средств в целях осуществления инноваций и развития инновационной деятельности (лизинг);
• размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;
• осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и развитие внешнеэкономической деятельности;
• поддержка сбора и распространение информации об инновационных потребностях и результатах научно-технической и инновационной деятельности;
• государственную поддержку подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность.

     В связи с развитием и расширением  рынка научно-технической продукции  первоочередное значение приобретают  механизмы вовлечения интеллектуальной собственности в хозяйственный  оборот. Для этого необходимо на законодательном уровне в целях  стимулирования создания, охраны и  использования интеллектуальной собственности  при осуществлении инновационной  деятельности закрепить соответствующие  положения, направленные на регулирование:

• авторов и работодателей;
• налогообложения физических и юридических лиц;
• деятельности национальных (государственных) органов управления, в частности, патентных ведомств;
• отношений в области морального стимулирования.

     Необходимы  оценка интеллектуальной собственности  предприятий и ее инвентаризация с постановкой на баланс в виде нематериальных активов, уточнение  финансово-экономических механизмов обращения и бухгалтерского учета, создание механизма управления интеллектуальной собственностью, созданной с участием государства. Формирование рынка интеллектуальной собственности и вовлечение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности требуют законодательного обеспечения. Следует разработать механизмы использования интеллектуальной собственности в качестве вклада в совместно создаваемые предприятия по производству новой продукции.

     Институциональные преобразования должны быть направлены прежде всего на развитие высокотехнологичных производств в отраслях промышленности за счет:

• объединения узкоспециализированных научных и проектных организаций, ведущих научные исследования и разработки в интересах преимущественно одного заказчика, в единую научно-промышленную структуру;
• образования центров науки и высоких технологий на основе крупных научных организаций, занимающих лидирующее положение в соответствующих областях науки и техники;
• реструктуризации части отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые фирмы с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой инфраструктурой; 
• формирования совместно с вузами инновационно-технологических центров, инновационно-промышленных комплексов, технологических и научных парков, ориентированных на производство и реализацию наукоемкой продукции с привлечением национальных и иностранных инвестиций и использованием как национальной, так и зарубежной торговой сети;
• создания инфраструктуры малого бизнеса для обслуживания программ по реализации высоких технологий, а также создания базовых региональных и межрегиональных инновационно-технологических центров передачи технологий для обеспечения связи малых предприятий с крупным производством;
• развития информационной сети для инновационной и инвестиционной деятельности, на базе которой развить систему экспертизы технологий и ноу-хау на предмет патентной чистоты и конкурентоспособности;
• внешнеэкономической поддержки, предусматривающей создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами предприятий по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения рекламы за рубежом, совершенствования выставочно-ярмарочной деятельности, вхождения в международные информационные системы для обмена информацией по высоким технологиям;
• учреждения региональных венчурных инновационных фондов;
• развития информационной инфраструктуры, поддержания сети научно-технических библиотек,
• оказания содействия инновационным организациям в доступе к информационным сетям и базам данных.

     Механизмы в сфере образования должны предусматривать:

• широкое использование новых образовательных и информационных технологий, совершенствование научно-методического обеспечения учебного процесса, улучшение качества подготовки специалистов и повышения квалификации педагогических кадров в области инновационной деятельности;
• на базе высших учебных заведений подготовку и переподготовку кадров в области инновационной деятельности, обеспечивающих повышение инновационной активности организаций и коммерциализацию результатов научных исследований, также развитие системы подготовки менеджеров для инновационной деятельности в научно-технологической сфере и учреждений дополнительного профессионального образования;
• совершенствование системы финансирования научно-технической, инновационной деятельности и социальной сферы научных и учебных заведений в области образования, привлечение для этих целей дополнительных внебюджетных финансовых средств;
• участие научно-педагогических работников вузов системы в создании наукоемких технологий, в том числе технологий двойного назначения, инновационной продукции и повышении конкурентоспособности производства.

     Механизмы в сфере экспорта призваны создать  условия для ускоренного роста  экспорта продукции обрабатывающих отраслей промышленности - машин и  оборудования, высокотехнологичных  и наукоемких изделий, услуг, в том  числе за счет:

• регулирования вопросов кредитования с участием государства ориентированных на экспорт проектов, программ освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, закупок для развития экспортного производства оборудования, сырья, материалов, комплектующих и запасных частей;
• координации вопросов тарифного и нетарифного регулирования экспорта высокотехнологичной продукции производителей стран СНГ, конкурентоспособной по отношению к аналогичной продукции иностранных производителей.

     Таможенные  механизмы должны обеспечивать функционирование гибкой системы таможенного регулирования, направленной на защиту национального  производителя готовой высокотехнологичной  продукции стран СНГ, включая:

• обеспечение мер по ускорению таможенного оформления технологического оборудования, находящегося на складах временного хранения и таможенных складах;
• расширение практики применения особого режима свободного таможенного склада для производств, осваивающих новую высокотехнологичную наукоемкую продукцию, в целях привлечения в эти производства иностранных инвестиций.

     Сущность  государственной  инновационной политики в России.

     В настоящее время инновационная  деятельность в России переживает трудные  времена. Это связано с тем, что  до начала реформ крупномасштабные инновации  осуществлялись государством. Поэтому  специфика сложившейся на сегодняшний  день ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные технологические заделы, уникальная научно-производственная база и высококвалифицированные  кадры, но в то же время в связи с общим экономическим упадком существует крайне слабая ориентация этого инновационного потенциала на реализацию научных достижений.

     Основные  трудности в реализации инновационного потенциала связаны как с ограниченностью  бюджетного и внебюджетного финансирования, в т.ч. заемных и привлеченных средств, так и с нехваткой  собственных средств у организаций, поскольку спад производства и постоянный дефицит денежных средств у организаций  не оставляют ресурсов для инновационной  деятельности. В связи с этим в последние годы в стране резко упала инновационная активность промышленных предприятий и в ближайшее время не прогнозируется ее существенного роста.

     Однако  дефицит средств является не единственным фактором спада инновационной активности. Особого внимания и совершенствования  также требует инновационная  инфраструктура (страхование рисков, венчурные фонды и т.д.), т.е. все  то, без чего нельзя обеспечить рост инновационной активности.

     Все эти и многие другие проблемы призвана решать инновационная политика государства, главной задачей которой является обеспечение увеличения валового внутреннего  продукта страны за счет освоения производства новых видов продукции и технологий, а также расширения рынков сбыта  отечественных товаров.

     Инновационная политика государства разрабатывается  в виде концепции Правительством РФ и является важной частью государственной  социально-экономической политики. Она определяет цели инновационной  стратегии и механизмы поддержки  приоритетных инновационных проектов.

     Главной проблемой в настоящее время  в российской экономике является то, что значительный физический и  моральный износ производственных мощностей не позволяет выдержать  конкуренцию с западными производителями  даже на внутреннем рынке.

     Отсюда  и появляется необходимость в  разработке и реализации инновационной  политики государства, главная задача которой заключается в создании такой системы, которая позволит в кратчайшие сроки и с высокой  эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический  потенциал страны. Грамотно проводимая инновационная политика сама по себе является мощным инструментом, с помощью  которого государство в состоянии  преодолеть спад в экономике, обеспечить ее структурную перестройку и  насытить рынок разнообразной конкурентоспособной  продукцией. Для этого в рамках инновационной политики разрабатывается  инновационная программа (федеральная, региональная, отраслевая), которая  представляет собой комплекс инновационных  проектов и мероприятий, согласованный  по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению новых  видов продукции и технологий.

     Цели  и направления инновационной  политики государства определяются, прежде всего, характерной особенностью той или иной отрасли, ее производственно-экономическим  потенциалом и уровнем конкурентоспособности  основной продукции. Все отрасли  народнохозяйственного комплекса  страны в зависимости от уровня конкурентоспособности  своей продукции можно разделить  на три группы.

     Первая  группа отраслей обладает большим конкурентоспособным  потенциалом и давно работает на мировом рынке. Это отрасли  топливно-энергетического комплекса, химическая и алюминиевая промышленность.

     Отрасли второй группы производят продукцию, близкую  к конкурентоспособной на мировом рынке. Это оборонная промышленность, машиностроение и др.

     Отрасли третьей группы включают в себя агропромышленный комплекс, легкую и пищевую промышленность и др. Их продукция на мировом  рынке не котируется, поэтому они  ориентированы главным образом  на внутренний российский рынок.

     Инновационная политика в отношении этих групп  отраслей отличается по характеру, масштабам, объему ресурсов и т.д. В этой связи  к основным направлениям государственной  инновационной политики можно отнести: 

• разработку  и совершенствование нормативно-правового  обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования;
• создание системы поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;
• развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, систему сертификации и продвижения разработок и т.д.;
• развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для функционирования малых организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;
• совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций;
• реализацию приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов;
• использование технологий двойного назначения, которые применяются как для производства военной техники, так и для продукции гражданского назначения.