Отчет по практике в Управлении Федерального Казначейства по РСО-Алания

Новым этапом в развитии системы органов федерального казначейства стало проведение административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В результате проведения данной реформы с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации.

В соответствии с данными преобразованиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации к Федеральному казначейству, а также функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

Сегодня о Федеральном  казначействе не мало пишут в прессе, потому что Федеральное казначейство реальный и незаменимый инструмент финансовой системы России. Как единая централизованная система казначейство было создано в 1992 году. Таким образом, в декабре текущего года казначейская система Будет отмечать 15-ти летний юбилей. За годы своего существования Федеральное казначейство превратилось в развитую финансовую структуру, организующую исполнение федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Во всех субъектах Российской Федерации  функционируют управления и отделения Федерального казначейства,  обеспечивая  доступ к ресурсам федеральной казны.

Несмотря на пройденный период становления и развития органов  Федерального казначейства, для некоторой  части населения, по-прежнему, остается открытым вопрос: «что за структура, с какой целью она создана?». В связи с этим хотелось бы напомнить, что казначейская система существовала в России с эпохи  великих реформ императрицы Екатерины II (1775г.).  Интересы империи потребовали централизации финансовых ресурсов, и созданная система оказалась настолько эффективной, что просуществовала  до 1917 года.  Большевиками казначейские палаты были преобразованы в приходно-расходные кассы Наркомфина. С 1924 года они стали конторами Госбанка. Последствия этого фактического упразднения казначейской системы сказались в 1991 году.  В этот период кризис охватил все сферы финансов, но особенно болезненно он проявился в бюджетной сфере.

С развитием в стране рыночных отношений, когда прежний финансовый механизм был сломан, только федеральный бюджет остался одним из немногих рычагов, реально обеспечивающих управляемость экономикой.  В этот период и появились реальные предпосылки создания Федерального казначейства в России. Немалую роль в деле создания и успешного функционирования Федерального казначейства сыграл опыт других стран, таких как Великобритания, Франция, Канада. Значительно продвинулись на пути создания системы казначейства и государства, находящиеся на территории бывшего СССР -  Казахстан, Армения,  Белоруссия.

У  человека далекого от финансовой политики государства  может сложиться мнение, что и  без казначейства государство исполняло  бы свои функции в области финансов  - был бюджет и Госбанк.  

Однако следует отметить следующее:

• в каждой республике, крае, области есть Главное управление Центрального банка, в районах – расчетно-кассовые центры. Но эта система не в состоянии обеспечить «прозрачность» бюджета, оставляет возможности для нецелевого использования средств, особенно через коммерческие банки. Ведь банк – только держатель счетов своих клиентов и не отвечает за операции, которые по этим счетам проводятся, а отсутствие со стороны федеральных властей элементарного контроля за бюджетными средствами вводит банк в соблазн «покрутить» деньги с немалой пользой для себя;
• далее, возьмем финансовые органы. Раньше они действительно осуществляли контроль за расходованием бюджетных средств на местах. Но тогда был единый госбюджет, а бюджеты республик, областей страны «входили» как матрешки друг в друга.  Сейчас «матрешки» выстроились в ряд, стали самостоятельными. И, согласно закрепленному Конституцией разграничению сфер ведения, местные финансовые органы обеспечивают исполнение только своих бюджетов;
• наконец, функции налоговой службы ограничены контролем за соблюдением налогового законодательства и не касаются бюджетных расходов. Да и в области доходов разграничение четкое: задача налоговой службы обеспечить уплату каждым налогоплательщиком причитающихся налогов в доход бюджета, тогда как задача казначейской системы состоит в обеспечении учета всех средств, поступающих на счета доходов и распределения их между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами (включая бюджеты поселений). Это распределение производится органами Федерального казначейства в соответствии с нормативами отчислений, установленными бюджетным законодательством РФ.

Понятно, что за казначейством  остается оперативный и качественный анализ информации о состоянии доходной и расходной частей бюджета, а  также регулярное представление органам государственного управления достоверной и максимально полной отчетности об исполнении федерального бюджета.

Может сложиться впечатление, что казначейство, с одной стороны, централизуя денежные потоки, покушается на финансовые права субъектов Федерации, а с другой - отнимает у министерств последний реальный рычаг управления – возможность распоряжаться бюджетными ресурсами.

Прежде всего, организация  деятельности Федерального казначейства не меняет установленного Конституцией и Бюджетным кодексом РФ распределения бюджетных полномочий между Федеральными органами и субъектами Федерации. Таким образом, Федеральное казначейство служит важным элементом укрепления федерализма.

В самых общих чертах работа Федерального казначейства строится следующим образом. После принятия закона о федеральном бюджете, который представляет собой, прежде всего свод бюджетов министерств и ведомств, Минфин России каждому из них направляет свою часть бюджета. Министерства делают более детальное распределение по видам расходов своего бюджета и передают его обратно в Минфин России, который сводит «разбивки» всех министерств и ведомств в единое целое – бюджетную роспись федерального бюджета. Она представляет собой огромный многотомный документ, в котором детальным образом, с поквартальной разбивкой, представлены прогнозируемые доходы, источники покрытия дефицита бюджета и его расходы с подробной расшифровкой в разрезе министерств и ведомств (главных распорядителей).

Затем роспись утверждается Министерством финансов Российской Федерации и передается в Федеральное казначейство для организации процесса исполнения бюджета.  Федеральное казначейство проверяет роспись на соответствие закону о федеральном бюджете на соответствующий год, и при условии, если нет никаких отклонений от него, она становится главным учетным документом для системы казначейства. Роспись составлена – можно начинать процесс исполнения бюджета. Как это происходит? Все доходы от уплаты различных налогов и сборов, средства от реализации ценных бумаг государства и от продажи государственного имущества вместе с другими поступлениями зачисляются на счета  казначейства и регистрируются в системе учета. В соответствии с объемом имеющихся средств на счете Федерального казначейства производится процедура их расходования. Это происходит следующим образом. Каждое министерство и ведомство в рамках выделенных средств бюджета представляет в Федеральное казначейство реестр с указанием подведомственных ему учреждений, которым необходимо направить средства для финансирования, а казначейство проверяет, чтобы при распределении не были превышены полномочия, т.е. следит за расходованием в соответствии с росписью. Собрав реестры от разных министерств и ведомств, Федеральное казначейство сортирует их по территориальному признаку и направляет в Управления федерального казначейства (УФК) по субъектам Федерации.

УФК в свою очередь  сообщает распорядителям, находящимся  в структуре конкретного министерства, что в их адрес поступило финансирование на определенную сумму и конкретные цели. Распорядитель осуществляет дальнейшее распределение по своей системе, а УФК следит за соответствием его решений тем полномочиям, которые ему предоставило министерство или ведомство, а также за соответствием производимых расходов лимитам бюджетных обязательств и объемам финансирования.

Процесс проходит много  уровней и может показаться долгим, на деле это происходит очень быстро, поскольку все процедуры производятся в электронном режиме. В конечном итоге назначения попадают к получателю – бюджетному учреждению, которое непосредственно расходует средства федерального бюджета. Процедура кассового расхода мало чем отличается от  банковской, кроме одного принципиального различия: когда учреждение приносит платежный документ казначейство обязательно следит за тем, были ли именно на эти цели доведены лимиты бюджетных обязательств, имеется ли договор или другой документ, подтверждающий, что учреждение приняло на себя эти обязательства, выполнены ли работы по договору и т.д. Такие процедуры контроля ни один банк не исполняет, поскольку это не входит в его обязанности.

Примерно так в общих  чертах можно описать работу механизма  казначейского исполнения, хотя на самом деле все намного сложнее.  Казначейство по существу можно назвать огромной Правительственной бухгалтерией,  любые действия которой, проводимые в процессе исполнения федерального бюджета, регистрируются и сопровождаются бухгалтерской записью, а каждый шаг – регламентирован нормативными документами.

Таким образом, с учетом международного опыта и истории государственных финансов России было выработано практически безальтернативное решение - создание казначейской системы исполнения бюджета, которая была законодательно закреплена статьей 215 Бюджетного кодекса РФ. Результатом работы Министерства финансов РФ и Федерального казначейства в течение последних лет стала действительная реализация принципов построения бюджетной системы РФ  в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а также реализация концепции исполнения федерального бюджета.

2. Организация работы УФК  по РСО-Алания

Управление Федерального казначейства по Республике Северная Осетия - Алания (далее - Управление) является территориальным органом Федерального казначейства.

Управление находится  в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Управление имеет сокращенное наименование: УФК по Республике Северная Осетия - Алания.

Управление осуществляет свою деятельность непосредственно  и через подчиненные ему отделения (далее - отделения УФК) во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными учреждениями Банка России, общественными объединениями и иными организациями.

Управление в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнения соответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства и настоящим Положением.

Управление и отделения  УФК являются юридическими лицами, имеют бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со  своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Создание, реорганизация  и ликвидация Управления производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Задачи

Основными задачами деятельности Управления являются:

• кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
• кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с соответствующими соглашениями, заключенными Управлением с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
• органами местного самоуправления;
• иные задачи, установленные законодательством Российской Федерации.

Функции

Управление в соответствии с возложенными на него задачами и  в пределах своей компетенции  выполняет следующие функции в установленной сфере деятельности:

• открывает в учреждениях Банка России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
• открывает и ведет лицевые счета для учета операций со средствами федерального бюджета, со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, обслуживаемым Управлением распорядителям и получателям средств федерального бюджета;
• доводит до обслуживаемых Управлением распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями средств федерального бюджета, распорядителями средств федерального бюджета, показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования и их изменения;
• ведет реестр обслуживаемых Управлением распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации;
• осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов, сборов и иных поступлений, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете муниципального образования;
• осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации;
• осуществляет учет операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проводимых распорядителями и  получателями средств федерального бюджета, обслуживаемыми Управлением;
• осуществляет учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета находящимися на территории субъекта Российской Федерации получателями средств федерального бюджета;
• составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации и исполнении принятых Управлением на учет бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, а также иную бюджетную отчетность;
• осуществляет на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых открыты в установленном порядке в Управлении;
• осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, обслуживаемых Управлением;
• осуществляет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;
• осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и отделений УФК;
• организует и проводит проверки деятельности отделений УФК по выполнению ими возложенных на них задач и функций;
• применяет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации меры принуждения к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
• обеспечивает выполнение норм и требований по защите сведений, составляющих государственную тайну и конфиденциальную информацию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;
• обеспечивает мероприятия по мобилизационной подготовке и гражданской обороне Управления и отделений УФК;
• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Управления;
• осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации.