Бюджетные права муниципальных образований

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Пензенский  государственный университет

Факультет дополнительного образования

Специальность: «Юриспруденция» 
 
 

Контрольная работа

по дисциплине: «Финансовое право » 

На тему: «Бюджетные права муниципальных образований» 
 

Выполнил:ст.гр.29Ю2

Попова  К.А.

Проверил; Байдаров Д.Ю. 
 
 
 
 
 
 
 

Пенза, 2010

     Содержание 

     Введение……………………………………….……………………………3

     1 Бюджетные права муниципальных образований………………………5

     1.1 Понятие и содержание бюджетных прав……………………………..5

     1.2 Понятие и особенности бюджетных прав муниципальных образований………………………………………………………………………..9

     2  Особенности компетенции муниципальных  образований в области бюджетных  прав ………………………………………………………………...16

     2.1 Значение муниципальных денежных  фондов……………………….16

     2.2. Доходы местного бюджета…………………………………………..18

     2.3 Муниципальные расходы…………………………………………….20

     Заключение………………………………………………………...……...23

     Список  использованных источников……………………………………24  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Бюджетные права - это полномочия различных  субъектов бюджетного права.

     Все муниципальные образования обладают бюджетными правами. Значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов местного значения. Бюджетные права также обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

     Основы  бюджетных прав муниципальных образований (органов местного самоуправления) закреплены в Конституции РФ, российских законах. Положения этих нормативных актов конкретизируются в законодательстве субъектов федерации. А низовые звенья органов местного самоуправления (поселковые, сельские, городские районного подчинения, районные в городах) руководствуются также решениями соответствующих вышестоящих органов местного самоуправления по вопросам бюджета.

     В области регулирования бюджетных  правоотношений к ведению органов  местного самоуправления относятся:¹

     установление  порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

     составление и рассмотрение проектов местных  бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

     определение порядка направления в местные  бюджеты доходов от использования  муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

     определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

     предоставление  финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

     определение порядка осуществления муниципальных  заимствований;

     осуществление муниципальных заимствований и  управление муниципальным долгом.

     Актуальность  темы контрольной работы обусловлена рядом причин:  сложившейся обстановкой в стране - экономический кризис, который существенно повлиял на финансы; многогранностью бюджетных прав, их значением для муниципальных образований;

     Целью настоящей работы является создание целостного представления о бюджетных правах муниципальных образований.

     Задачи  данной работы:

     - определение сущности бюджетных прав и особенностей бюджетных прав муниципальных образований;

     - рассмотреть отдельные статьи доходов и расходов муниципальных образований;

     - раскрыть значение муниципальных денежных фондов. 
 
 
 
 
 
 
 

     1  Бюджетные права муниципальных образований

     1.1 Понятие и содержание бюджетных прав 

     В российском законодательстве, а также  в юридической литературе широко применяется термин «бюджетные права» для характеристики компетенции государства, его территориальных подразделений и соответствующих органов власти (или самоуправления) в области бюджета. Однако этот термин не следует понимать буквально: в данном случае речь идет о правах особого содержания, которые по своим юридическим свойствам отличаются от прав, которыми наделены субъекты других отраслей права (например, гражданского, трудового), а также и отдельных институтов финансового права. Эти особенности заключаются в том, что бюджетные права по своим юридическим свойствам во многих случаях сближаются с обязанностями, являются в значительной мере одновременно и обязанностями (например, право утверждать бюджет, право распределять бюджетные средства по основным направлениям расходов и т.д.). Таким образом, в большинстве случаев бюджетное право (правомочие) и обязанность слиты в едином полномочии, эти полномочия отражают неразрывность прав и обязанностей субъектов бюджетного права. Однако существуют и «раздельные» их права и обязанности (например, право предоставлять субсидию или ссуду в нижестоящий бюджет, право дополнительных расходов на социальные мероприятия, обязанность компенсировать нижестоящему бюджету увеличивающиеся расходы в установленных случаях). Для современных условий, когда повышается уровень самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных образований, это стало более распространенным явлением.²

     Следовательно, термин «бюджетные права» можно толковать, как полномочия или компетенцию  соответствующих субъектов. Применение его в определенной мере обусловлено традицией, которая вытекает из особенностей субъектов бюджетного права — государственных и муниципальных образований, их органов власти или местного самоуправления. Подчеркивание прав в этом случае как бы предостерегает вышестоящих субъектов вторгаться в компетенцию нижестоящих, а последних ориентирует на активную деятельность.

     Следует заметить, что БК РФ 1998 г. применительно  к данной области использует термин «компетенция» в отношении органов  государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления (гл. 2).³

     Бюджетные права, или компетенция, определяют бюджетно-правовой статус государства и его территориальных подразделений. Основа этого статуса — право на самостоятельный бюджет. Такое право принадлежит именно этим субъектам, а не определенным органам государственной власти или местного самоуправления. Из него вытекает широкий круг бюджетных прав (полномочий) материального и процессуального содержания, через использование которых и осуществляется право на самостоятельный бюджет.⁴ Это право на получение определенных доходов, распределение и использование их на нужды соответствующей территории, а также права по регулированию бюджетных отношений в рамках установленной компетенции. Основы разграничения бюджетной компетенции установлены Конституцией РФ.

     Итак, бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований — это принадлежащие им полномочия (компетенция) в лице соответствующих государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах.⁵

     Основное  содержание бюджетных прав Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований составляет следующие права на:

     — собственный бюджет;

     — получение закрепленных и регулирующих бюджетных доходов и включение  их в данный бюджет;

     — использование средств собственного бюджета для финансирования потребностей государства или его территориальных подразделений соответственно их задачам и функциям;

     — самостоятельное определение направлений  расходов собственных бюджетов;

     — распределение собственных бюджетных  доходов между бюджетами данной территории;

     — формирование, и использование в  рамках собственного бюджета целевых и резервных фондов;

     — объединение средств своего бюджета  со средствами других бюджетов и иных финансовых ресурсов;

     — привлечение в бюджеты заемных  средств (выпуск облигаций федеральных  займов, займов субъектов Федерации и муниципальных займов, использование банковского кредита и др.);

     — оказание финансовой поддержки нижестоящим  бюджетам;

     — компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих после утверждения бюджета вследствие решений вышестоящих органов государственной власти;

     — самостоятельное распоряжение дополнительно  выявленными или сэкономленными средствами (свободными остатками средств);

     — правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета (издание законов, положений и др. нормативных актов);

     — судебную защиту бюджетных прав.⁶

     Как видим, эти права отражают взаимодействие выше- и нижестоящих субъектов  в области бюджетных отношений, что обусловлено их экономическими и политическими взаимосвязями.

     Естественно, что на каждом уровне бюджетные права имеют свои особенности и различия по содержанию, порождают отношения, свойственные субъектам именно данного уровня. Некоторые из названных прав отсутствуют, например, у муниципальных образований, в составе которых не имеется муниципальных образований нижестоящего уровня. Поэтому необходима не только общая характеристика бюджетных прав, но рассмотрение и выявление их особенностей применительно к конкретным видам субъектов.

     Анализ  бюджетных прав государства и  его территориальных подразделений как в общем аспекте, так и в направлении конкретных субъектов имеет важное значение для решения задач совершенствования межбюджетных отношений, нацеленного на обеспечение сбалансированности интересов всех участников этих отношений, на объективно обусловленное и прозрачное перераспределение средств между бюджетами, способствующее выравниванию уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований. 
 
 
 

     1.2 Понятие и особенности бюджетных  прав муниципальных образований 

     Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.⁷

     Все муниципальные образования, виды которых  определяются законодательством субъектов  РФ (районы, города и др.) в лице их органов местного самоуправления обладают бюджетными правами. Важное значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов местного значения. Указанные права обеспечивают также органам местного самоуправления в пределах их компетенции возможность регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.