Государственные предприятия

- имущество, приобретенное или созданное за счёт средств, получаемых предприятием из бюджета на безвозвратной основе на капитальные вложения предприятия;

- имущество, приобретенное или созданное за счёт целевого бюджетного финансирования в виде трансфертов, средств, получаемых предприятием в виде бюджетных кредитов;

- имущество, приобретаемое за счёт прочих поступлений (арендная плата, амортизационные отчисления, добровольные взносы).

     На  данном этапе развития у государственных  и муниципальных унитарных предприятий существует ряд проблем, связанных с экономической эффективностью деятельности предприятия.

     Целью управления муниципальной собственностью является обеспечение доходной части  местного бюджета для решения  социально-экономических проблем муниципальных образований, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики. Кроме того, собственная хозяйственная деятельность муниципального образования ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и в целях регулирования общего хозяйственного оборота.

     Согласно  Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться только три категории имущества:

     1) имущество, предназначенное для  решения вопросов местного значения, установленных данным Федеральным  законом;

     2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

     3) имущество, предназначенное для  обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

     Федеральный закон № 168-ФЗ от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в ст. 8, хотя и не вполне четко, сформулировал цели сохранения и создания данных организаций, регламентировал правовое положение муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, ввел целый ряд новелл относительно порядка управления унитарным предприятием, а также требований в отношении руководителя унитарного предприятия.

     Вместе  с тем, в ряде случаев муниципальные  унитарные предприятия функционируют без текущих планов, согласованных с органами исполнительной власти, четкого определения цели их деятельности и стратегии развития. Низкое качество управления муниципальными унитарными предприятиями в современной России связано с отсутствием четкого определения целей функционирования этих предприятий, недостаточным объемом прав собственника (в лице органов местного самоуправления) в области выработки текущей политики предприятия и отсутствием контроля за реализацией намеченных задач, что ведет к нецелевому использованию прибыли и амортизации, разрушению основных фондов.

     Как следует из действующего в настоящее  время Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, том числе в сфере управления муниципальной собственностью, строятся на основе договоров. Вместе с тем всякое муниципальное образование заинтересовано в комплексном социально-экономическом развитии своей территории, поэтому согласно законодательству Российской Федерации муниципальные органы власти наделены правом координировать деятельность соответствующих хозяйствующих субъектов по вопросам торговли, землепользования, градостроительства, охраны окружающей среды и т.п. Органы местного самоуправления участвуют в делах о банкротстве градообразующих предприятий и при решении вопросов их финансового оздоровления или внешнего управления, а также их интересы учитываются при приватизации муниципальных предприятий.

     В настоящее время в Бюджетном  кодексе Российской Федерации определены отдельные требования, которые должны применяться органами местного самоуправления при закупках товаров, работ и  услуг для муниципальных нужд, размещения муниципальных контрактов на конкурсной основе, а также ведению реестра закупок. Вместе с тем для создания системы муниципального заказа во всех муниципальных образованиях наиболее приемлемым было бы принятие отдельного федерального закона, предусматривающего рамочное правовое регулирование указанных вопросов. В этом законе должны быть установлены общие требования к порядку формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа.

     Другой, более широкий аспект взаимоотношений муниципальных органов с частными и иными немуниципальными предприятиями, находящимися на их территории, связан с получением доходов от их деятельности в местный бюджет. Ясно, что для расширения налогооблагаемой базы необходимо увеличить число получающих доход хозяйствующих субъектов.

     В настоящее время ситуация такова, что большинство крупных государственных  и приватизированных предприятий  простаивают из-за отсутствия потребности  в их продукции, постоянно сокращая при этом рабочие места и увеличивая свои долги в местные и государственные бюджеты. Для повышения эффективности производства, расширения рынков сбыта товаров и услуг, создания новых рабочих мест с участием муниципальных унитарных предприятий, муниципальных банков и иных кредитных организаций на территории соответствующего муниципального образования может быть создана финансово-промышленная группа в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1995 года «О финансово-промышленных группах». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.1. Структура и функции финансовой службы унитарного предприятия 

     Главным органом управления, принимающим  стратегические решения в сфере  финансово-хозяйственной деятельности предприятия, является собственник  имущества унитарного предприятия.

     Собственник имущества государственного или  муниципального предприятия в отношении финансов предприятия осуществляет следующие полномочия:

- формирует  уставный фонд государственного  или муниципального предприятия;

- даёт  согласие на распоряжение недвижимым  имуществом;

- утверждает  программу деятельности, показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

- принимает  решения о проведении аудиторских  проверок, утверждает аудитора и  определяет размер оплаты его  услуг;

     Руководитель  унитарного предприятия в процессе управления финансово-хозяйственной  деятельностью предприятия имеет  следующие полномочия:

- действует от  имени унитарного предприятия  без доверенности;

- утверждает  структуру и штаты унитарного  предприятия;

- осуществляет приём на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры;

- издает приказы,  выдаёт доверенности в порядке,  установленном законодательством.

     Финансовое  планирование в государственных  унитарных предприятиях имеет ряд своих особенностей. Основным документом, в котором отражается текущий финансовый план ФГУП на предстоящий год, является программа его деятельности. Программа деятельности представляет собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования. Мероприятия программы должны отражать основные направления деятельности в планируемом периоде по достижению целей, определенных уставом, решениями Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. К проекту программы прилагается технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения.

     Составлением  проекта программы занимается непосредственно  финансовая служба предприятия (планово-экономический отдел). Разработанная программа на очередной год должна быть представлена руководителем ФГУП до 1 августа текущего года в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие.

     Руководитель  предприятия ежегодно, до 1 апреля, вместе с отчётом о деятельности предприятия за прошедший год представляет в федеральный орган исполнительной власти предложения по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году.

     Функции финансовой службы фирмы.

     Финансовая  структура в процессе осуществления  деятельности фирмы решает следующие  проблемы:

- источники финансирования – краткосрочное и долгосрочное кредитование; лизинговое финансирование; распределение прибыль; целесообразность привлечения заемных и использование собственных средств.

- капитальные вложения и оценка их эффективности – доходность капитала, текущая и перспективная цена компании; оценка финансового риска; финансовое обеспечение капитальных затрат.

- финансовое планирование – содержание, порядок разработки и значение финансовых планов.

- анализ финансовой деятельности и финансовый контроль - анализ платежеспособности, ликвидности, рентабельности, факторный анализ прибыли, анализ использования финансовых ресурсов.

     Задачи  финансовой службы:

-контроль  за выполнением принятых решений; 

-учет  и анализ прошлого опыта и  экстраполяция его на будущее; 

-учет  тенденций развития и возможных  направлений изменений во внешней  среде хозяйствования;

-учет  стратегических целей и перспектив;

-ориентация  на экстренный характер принимаемых решений или проводимых преобразований;

-обоснование  и признание непредсказуемости  влияния некоторых внешних факторов.

     Структура управления финансово - экономической службы предприятия:

- во главе предприятия генеральный директор

- первый заместитель генерального директора – финансовый директор;

- бухгалтерия (финансовый учет);

- аналитический отдел;

- отдел финансового планирования;

- планово – экономический отдел.

     Бухгалтерия ведет бухгалтерский учет хозяйственных  операций предприятия и формирует публичную финансовую отчетность в соответствии с установленными стандартами и требованиями. Качество финансового управления определяется уровнем бухгалтерского и управленческого учета. Учет должен строится так, чтобы оперативно сводить финансовую информацию воедино, определять влияние отдельных факторов среды на общее финансовое положение, своевременно определять отклонения в плановых показателях от реальных. Финансовые отчеты организации должны включать прибыльность, рыночную позицию, производительность, использование активов, инновации.

     Аналитический отдел занимается анализом и оценкой  финансового состояния предприятия, выполнение плановых заданий по прибыли  и объемам реализации, его ликвидности  и рентабельности. Также в задачи этой службы входит прогнозирование финансовых показателей. Специалисты данного отдела могут оценивать предполагаемые инвестиционные проекты.

     Отдел финансового планирования (краткосрочного и долгосрочного) разрабатывает  основные плановые документы: баланс доходов и расходов, бюджет движения денежных средств, плановый баланс активов и пассивов. Информационной основой планирования выступают данные аналитического и оперативного отделов, бухгалтерии, других экономических служб предприятия.

     Планово – экономический отдел собирает счета, накладные, отслеживает их оплату и в условиях регулирования государством наличного обращения следит, чтобы расчеты наличными деньгами между юридическими лицами не превышали установленного лимита. Это отдел контролирует взаимоотношения с банками по поводу безналичных расчетов и получения наличных денежных средств.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Прибыль предприятий  и порядок ее  распределения. 

     Важным  источником финансирования расходов ГМУП выступают финансовые резервы, создаваемые  в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время коммерческие организации могут формировать три группы резервов: