Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления Российской государственности

     Между тем абсолютное большинство контрольных органов имеют достаточно специфические задачи, и поэтому их сфера деятельности ограничена. Подобной спецификой характеризуются налоговые и таможенные органы, органы валютного контроля. Главное контрольное управление Президента Российской Федерации также, правда достаточно условно, можно отнести к органам финансового контроля, поскольку в его задачи входит контроль за исполнением указов и распоряжений Президента Российской Федерации, которые, как известно, касаются не только финансовых вопросов. Предельно ясны и контрольные функции Центрального банка Российской Федерации и его территориальных органов. Основная проблема заключается главным образом в распределении контрольных полномочий при организации последующего контроля между Счетной палатой, финансово-надзорными органами Минфина России, ревизионными аппаратами главных распорядителей бюджетных средств и в определенной степени – органами Федерального казначейства, которые в настоящее время наделены и полномочиями последующего контроля.

     Таким образом, можно констатировать, что слабым звеном в организации системы государственного финансового контроля является недостаточно проработанная нормативно-правовая база, имеющая ряд недочетов, в числе которых: неопределенность полномочий органов, наделяемых контрольными функциями; пересечение функций контрольных органов и дублирование их контрольной деятельности; нечеткость круга объектов контроля; неопределенный порядок реагирования объектов контроля на выявленные нарушения.

     Значимость  государственного финансового контроля настолько велика, что Международная неправительственная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ) разработала целый ряд стандартов контрольно-ревизионной деятельности, которые рекомендованы к применению органами контроля разных стран в той мере, в какой они совместимы с национальным законодательством. Их цель – унификация контрольной деятельности и увеличение доверия к ее результатам. Международные стандарты аудита определяют основополагающие методы финансового контроля, способствуют повышению его качества в соответствии с возрастающими многообразными требованиями в области международной аудиторской деятельности, а также направлены на повышение эффективности в борьбе с коррупцией, финансовым мошенничеством.

     Специфика переходного периода оказывает влияние на формирование контрольных органов и контрольной системы в целом. Проводимая в России в этом направлении работа пока не имеет четких ориентиров и в результате недостаточно эффективна. В то же время в стране продолжают развиваться и укрепляться органы государственного финансового и негосударственного (независимого аудиторского и общественного) контроля.

     Единая  концепция осуществления финансового  контроля отсутствует до сих пор. Отдельные элементы финансового  законодательства встречаются в статьях Конституции, но они не складываются в целостную систему. Вопрос о финансовом контроле и органах, его осуществляющих, затронут лишь в п. 5 ст. 101 Конституции (об образовании Счетной палаты Российской Федерации). Не раскрыт он и в Федеральном законе № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 15 декабря 1997 г. (в редакции от 3 ноября 2004 г.). В ст. 6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем кодексе» Бюджетного кодекса, введенного в действие с 1 января 2000 г., не предусмотрено понятие «финансовый контроль»; в ст. 150–152, 157 нет четкого перечня органов, осуществляющих финансовый контроль, упоминается лишь Счетная палата Российской Федерации.  
Напрашивается вывод о том, что системного правового регулирования в области финансового контроля нет. Это доказывает  высказывание Бирюкова А.И. - заместителя начальника управления внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства: «Отдельного законодательного акта, посвященного финансовому контролю за расходованием бюджетных средств, действительно, нет. Государственный финансовый контроль в России получил свое начало с Указа Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по осуществлению государственного финансового контроля в Российской Федерации». К сожалению до настоящего времени отсутствуют законы о государственном финансовом контроле, а также о внутриведомственном контроле».  О наличии нарушений бюджетного законодатльства за 2006 год он говорит так: «Самое типичное нарушение – это нецелевое использование средств. В большинстве случаев это неправильное отнесение расходов по кодам бюджетной классификации. То есть средства, например, нужно было использовать по коду 340, а они был использованы на цели, предусмотренные по коду 310. Другой вариант нецелевого использования  - это изменение лимитов бюджетных обязательств без разрешения главного распорядителя. Однако надо отметить, что нецелевое использование средств по линии федерального бюджета неуклонно уменьшается, сейчас оно составляет примерно 3 процента от всех нарушений...» (Практический журнал для бухгалтера //Главбух №1. - 2007. - январь) Следовательно, возникает объективная потребность разработки и принятия соответствующей законодательной базы, и важную роль здесь должен сыграть федеральный закон о государственном финансовом контроле. Необходимо ускорить подготовку и принятие такого закона, уточнить отдельные его положения, предусмотрев методологически определенное понятие о государственном финансовом контроле, формулировку видов выявляемых недостатков и нарушений, а также принимаемых по ним финансовых санкций, мер привлечения к ответственности виновных лиц. Кроме того, в законе следует четко обозначить систему органов государственного финансового контроля.  
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свои полномочия самостоятельно. В то же время согласно закону они могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их реализации материальных и финансовых средств, находясь при этом под контролем государства.

     Итак, перед разработчиками законодательной  базы государственного финансового  контроля стоит задача урегулировать  следующие правоотношения:

     - контроль за федеральными финансовыми средствами, находящимися в распоряжении федеральных органов, а также передаваемыми в любых формах субъектам Федерации и органам местного самоуправления;

     - контроль за финансовыми средствами субъектов Федерации, в том числе передаваемыми органам местного самоуправления.

     Следует решить и другой стратегический вопрос: нужно ли принимать всеобъемлющий закон о государственном финансовом контроле? Разделять сферы правового регулирования целесообразно только тогда, когда они абсолютно несовместимы. В данном случае такой несовместимости нет. Поэтому, видимо, требуется единый закон, в котором будут учтены все элементы и особенности контрольной деятельности. Такой закон мог бы лечь в основу соответствующего раздела Бюджетного кодекса, а также бюджетных и других финансовых законов субъектов Федерации.

     В настоящее время наиболее широко известны и признаны две формы контроля за использованием государственных финансовых ресурсов вообще и исполнением бюджетов в частности – это парламентский и административный контроль. Однако в них не учитывается наличие в уже действующей системе финансового контроля новых органов, не зависящих от обеих ветвей власти, – счетных и контрольно-счетных палат. Значит, в Положение о формах бюджетно-финансового контроля необходимо добавить независимый контроль. Тогда система финансового контроля будет приведена в соответствие с аналогами в демократических государствах, где образуются независимые от исполнительной и законодательной ветвей власти контрольные органы в форме счетных палат (Германия, Франция, Италия и т.д.) либо ведомств государственных контролеров или аудиторов (США, Канада, Индия, Австралия и т.д.). Кстати, в некоторых российских регионах контрольно-счетные палаты уже получили такой статус, основанный на равноудаленности от всех ветвей власти. Иначе говоря, в законе целесообразно закрепить положение о том, что бюджетно-финансовый контроль осуществляется в форме парламентского, административного и независимого контроля.

     Анализ  правовых норм, определяющих виды, формы  и органы контроля, позволяет сделать  вывод о том, что законодательно не определены:

     -  понятия «финансовый контроль» и «система финансового контроля»;

     -  единые принципы финансового контроля;

     -  перечень контролирующих и надзорных органов, относящихся к органам финансового контроля;

     -  порядок взаимодействия органов финансового контроля.

     Обобщая вышесказанное, допустимо сформулировать основную задачу, стоящую перед правовым государством: создать на всей территории Российской Федерации единое поле финансового  контроля, базирующееся на практичном (с точки зрения применимости) законодательстве с достаточно четко определенным понятийным аппаратом. Можно констатировать, что в России сложились основные элементы системы государственного контроля, однако они пока далеки до совершенства. В числе особо актуальных проблем – отсутствие четкого определения основных признаков, которые применяются при квалификации нарушений, выявляемых в процессе реализации контрольных функций, незаконного, неэффективного и нерационального использования средств. К тому же в отсутствие механизма применения контрольными органами мер принуждения нарушители бюджетного законодательства остаются безнаказанными. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Контроль - это одна из функций управления, т.к. любой вид управления невозможен без контроля. Просто немыслимо никакое  управление без проверки выполнения принятых решений, установленных требований. И тем более немыслимо никакое управление капиталом без текущего и последующего контроля за его состоянием, без профессионального выбора инвестиций и без проверок и анализов бухгалтерской отчетности.

      В чем же состоит общая роль контроля? Можно ли без него управлять чем  бы то ни было?

     Значение финансового контроля в России существенно возросло в период перехода к рыночной экономике. В рыночной системе велика роль налогов, которые являются не только основным источником поступлений в доходную часть бюджета, но и регулятором хозяйственной деятельности. Развитие налоговой системы невозможно без создания эффективной системы контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджет государства. В демократических странах велика значимость общественного контроля за расходованием государственных средств. Усложняется система бюджетного федерализма, которая также требует создания новых механизмов контроля за распределением и использованием бюджетных ресурсов.

      Основное  назначение финансового контроля состоит  в том, чтобы обеспечить эффективность процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в руках государства. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Он способствует успешной реализации задач, стоящих перед бюджетной системой страны.

     В рамках бюджетного процесса многие его участники наделяются контрольными функциями. Эти полномочия выполняют глава государства, органы исполнительной и законодательной власти, специализированные контрольные органы, а также распорядители бюджетных средств.

      В настоящее время работа органов  государственного финансового контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого  взаимодействия. И связано это  в первую очередь с несформированностью  целостной системы контроля за государственными финансами.

     Перед разработчиками законодательной базы государственного финансового контроля стоит задача урегулировать следующие  правоотношения:

     - контроль за федеральными финансовыми средствами, находящимися в распоряжении федеральных органов, а также передаваемыми в любых формах субъектам Федерации и органам местного самоуправления;

     - контроль за финансовыми средствами субъектов Федерации, в том числе передаваемыми органам местного самоуправления.

     Можно констатировать, что в России сложились основные элементы системы государственного контроля, однако они пока далеки до совершенства. В числе особо актуальных проблем – отсутствие четкого определения основных признаков, которые применяются при квалификации нарушений, выявляемых в процессе реализации контрольных функций, незаконного, неэффективного и нерационального использования средств. К тому же в отсутствие механизма применения контрольными органами мер принуждения нарушители бюджетного законодательства остаются безнаказанными. 
 
 
 
 
 
 
 

      Список  литературы 

1. Беляев  Ю. А. Бюджетный Федерализм: зарубежный опыт // Финансы. 1994. N 10.
2. Большаков C. В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики переходного периода // Финансы. 1994. № 11.
3. Булатова А. С. Экономика: учебник. М.: Бек. 1994. Гл. 16. 
4. Бурцев В.В. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления Российской государственности //Менеджмент в России и за рубежом. 2001 № 2
5. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской: Учебник. – М.: Юрайт, 1999.
6. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России. //Финансы. 1998. № 1.
7. Белоусов Р.А.  Становление государственных финансов в России. //Финансы. 1998. № 2.
8. Игнатьев Д. Налоговой политике нужны четкие приоритеты // Финансовые известия. № 13.1995.
9. Князев В. Г., Попов Б. В. Налоги в Австрии // Финансы. 1994. № 8.
10. Королев Ю. А. Инфляционные процессы и макроэкономические показатели // Финансы. 1994. № 11.
11. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономика. Баку. 1992. Т. 1. Гл. 6,8,14,20. Т. 2. С. 206 — 209.
12. Пансков В. Г. Главное — финансовая стабилизация // Финансы. 1994. № 12.
13. Родионова В. М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. 1994. № 8.
14. Родионова В. М. Финансы. М.: Финансы и статистика. 1993. Гл. 3.
15. Самуэльсон П. Экономика. М. 1992. Т. 1. Г л. 9,10,19.
16. Фишер С. Дорнбуш Р. Шмальгези Р. Экономика. М. 1993. Гл. 28,29.
17. Финансово-бюджетная политика в 1995 г.// Финансы. 1994. № 12.
18. Черник Д. Г. Местные налоги // Финансы. 1994. № 10.
19. Иванов Ч. Системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы //Журнал бюджет. 2006 № 9
20. www.fincontrol.ru
21. Практический журнал для бухгалтера //Главбух. - 2007 №1