- определить понятие «неэффективное  использование бюджетных средств»  как такое, которое связано  с нарушение бюджетного законодательства  и является основанием для  применения мер принуждения за  нарушение бюджетного законодательства;

   - сформулировать и законодательно  определить соответствующие меры  принуждения за неэффективное  использование бюджетных средств,  внести необходимые изменения  в Бюджетный кодекс РФ.

   Повышению эффективности государственного финансового  контроля в Российской Федерации  будет способствовать внесение следующих  изменений в Бюджетный кодекс РФ:

   · Дать определение «Бюджетный контроль», что позволит более четко определить полномочия органов государственного финансового контроля в бюджетной  сфере, избежать дублирования осуществляемых функций, конкретизировать цели и задачи деятельности;

   · Раскрыть содержание понятия «внешний»  и «внутренний» контроль исходя из положений ст265 Бюджетного Кодекса , что позволит уточнить правовой статус органов, осуществляющих контроль в  системе законодательной и исполнительной власти, а, следовательно, и более  четкому разграничению их полномочий;

   Повышение роли государственного финансового  контроля в сфере обеспечения  финансовой безопасности государства. Одной из основных причин, тормозящих усилия органов государственной  власти по созданию конкурентоспособной  многоплановой экономики, является нестабильность финансовой системы  России. Возросшие экономические  возможности позволяют сегодня  направлять дополнительные финансовые ресурсы в социальную сферу; значительных финансовых затрат требует реализация национальных проектов. В то же время  реалии современной российской действительности демонстрируют провалы в реализации усилий государства, что связано, в  первую очередь с высоким уровнем  экономической преступности, недопустимо  опасным уровнем коррумпированности органов государственной власти всех уровней, наличием и возрастанием различных угроз финансовой стабильности государства в целом

   В связи с этим проблемы, связанные  с необходимостью создания государственного правового механизма обеспечения  финансовой безопасности, с повышением результативности деятельности органов  государственного финансового контроля в сфере финансовой безопасности, требуют незамедлительного решения.  

Глава № 4 Аудиторский финансовый контроль, его виды и значение

Параграф 4.1 Сущность аудиторского финансового контроля

   Аудит – изучение, анализ, контроль денежного  состояния предприятий, организаций, фирм, их доходов и расходов, прибыли  и выработка советов по улучшению  хозяйственной деятельности. Такой  анализ выполняют квалифицированные  специалисты в области бухгалтерии, финансов, называемые аудиторами. Иногда аудитора приглашают на фирму ее руководитель для проверки того, насколько успешно  ведет фирма свое хозяйство, чтобы  узнать, как улучшить работу. Бывает, что аудитора направляют государственные  органы для ревизии, если возникает  подозрение, что в своей финансовой деятельности, в бухгалтерском учете  фирма нарушает законы.

         Аудиторский контроль – независимый негосударственный, вневедомственный контроль всех экономических  субъектов, а также органов власти и управления всех уровней и органов  на местах. Это сравнительно новое  направление финансового контроля.

         Основные цели аудиторской  проверки:

• установление достоверной бухгалтерской отчетности;
• соответствие совершаемых финансовых и хозяйственных операций с нормативными актами (законность операций).

   Этот  контроль осуществляет аудиторская  фирма или частные аудиторы. Государственное  регулирование этой деятельности осуществляется Комиссией аудиторской деятельности при Президенте РФ. Ее основная задача – организация разработки системы  мер по государственной поддержке  становления и развития рынка  аудиторских услуг в РФ, а также  защита интересов государства, хозяйствующих  субъектов, аудиторов и аудиторских  фирм. В положении о комиссии сформулированы ее полномочия:

   • выдача генеральных лицензий на осуществление лицензирования аудиторской деятельности;

   •  организация ведения государственных реестров, аудиторов, аудиторских фирм и их объединений;

   • организация публикаций в СМИ сведений о выдаче и аннулировании лицензий на осуществление аудиторской деятельности, а также о зарегистрированных объединениях аудиторов и аудиторских фирм и т. д.;

   • Комиссия имеет право направлять аудиторам, аудиторским фирмам и их объединениям обязательные для исполнения предписания об устранениях ими нарушений законодательства РФ в области аудиторской деятельности.

         Аудиторы и аудиторские  фирмы не вправе заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью, кроме аудиторской и другой, связанной  с ней деятельности. Аудиторская  проверка может быть обязательной и  инициативной. Обязательная провер¬ка  проводится в случаях, прямо установленных  в законодательст¬ве Российской Федерации, инициативная — по решению  самого экономического субъекта.

   Аудит информирует руководство экономического субъекта и государственные органы – заказчиков аудита – о состоянии  деятельности проверяемого субъекта, позволяет субъекту выйти на новый  уровень своего развития, выдержать  рыночную конкуренцию, избежать многих проблем во взаимоотношениях с государственными органами и т.п. По результатам аудита составляют аудиторское заключение, имеющее силу официального документа.

   Различие  между аудитом и ревизией( см. схему 5).

Параграф 4.2 Виды аудиторского контроля

     Аудиторский контроль (аудит) может быть обязательным и добровольным (инициативным). Так, обязательный аудит проводится в  случаях, прямо установленных законодательством  Российской Федерации, или по поручениям государственных органов. Обязательной проверке подлежат: все акционерные  общества; банки и другие кредитные  учреждения, страховые организации  и общества взаимного страхования, товарные и фондовые биржи, инвестиционные институты, внебюджетные и иные фонды; экономические субъекты, имеющие  в уставном капитале долю иностранного капитала; и т.п.

   В зависимости от того, кто осуществляет контроль, аудит подразделяют на внутренний и внешний. Внутренний аудит осуществляется внутрифирменной аудиторской службой  и направлен на повышение эффективности  управленческих решений по экономичному и рациональному использованию  ресурсов организации с целью  максимизации прибыли и рентабельности.

   Что касается внешнего аудита, то его выполняют  специальные аудиторские фирмы  или отдельные аудиторы по договору с органами налоговой инспекции  и другими органами, банками и  другими кредитными учреждениями, страховыми обществами и т.д.

   В зависимости от содержания аудита подразделяют на банковский аудит, аудит внебюджетных фондов и бирж, инвестиционных фондов, страховой аудит, общий аудит.(см. Схему 6). 
 
 

Параграф 4.3 Основные цели аудиторской  проверки

• установление  достоверной бухгалтерской отчетности;
• соответствие совершаемых финансовых и хозяйственных операций с нормативными актами (законность операций).

   Этот  контроль осуществляет аудиторская  фирма или частные аудиторы. Государственное  регулирование этой деятельности осуществляется Комиссией аудиторской деятельности при Президенте РФ. Ее основная задача - организация разработки системы  мер по государственной поддержке  становления и развития рынка  аудиторских услуг в РФ, а также  защита интересов государства, хозяйствующих  субъектов, аудиторов и аудиторских  фирм. В положении о комиссии сформулированы ее полномочия:

• выдача генеральных лицензий на осуществление лицензирования аудиторской деятельности;
• организация ведения государственных реестров, аудиторов, аудиторских фирм и их объединений;
• организация публикаций в СМИ сведений о выдаче и аннулировании лицензий на осуществление аудиторской деятельности, а также о зарегистрированных объединениях аудиторов и аудиторских фирм и т. д.;
• Комиссия имеет право направлять аудиторам, аудиторским фирмам и их объединениям обязательные для исполнения предписания об устранениях ими нарушений законодательства РФ в области аудиторской деятельности.

   Виды  деятельности аудиторов:

1. анализ хозяйственной деятельности;
2. постановка, восстановление и ведение бухгалтерского учета;
3. составление деклараций о доходах;
4. составление бухгалтерской отчетности - баланса;
5. оценка активов пассивов экономического субъекта;
6. обучение в области своей деятельности;
7. консультирование по вопросам финансов, налогов, по банковским вопросам - konsalting - консалтинг - деятельность специальных компаний по консультированию производителей, продавцов, покупателей, по широкому кругу вопросов.

   При осуществлении своей деятельности аудиторы наделены широкими правами  и одновременно имеют определенные обязанности. Аудиторы имеют право:

• проверять у хозяйствующих субъектов в полном объеме документацию о финансово-хозяйственной деятельности, наличие денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей;
• получать разъяснения по возникшим вопросам и дополнительные сведения для аудиторской проверки;
• по письменному запросу получать необходимую для осуществления проверки информацию от третьих лиц, в том числе при содействии государственных органов, поручивших проверку;
• самостоятельно определять формы и методы проведения аудиторской проверки.
• отказаться от проведения аудиторской проверки в случае не предоставления проверяемым хозяйствующим субъектом необходимой документации.

Обязанности аудитора сводятся к следующему:

• неукоснительно соблюдать законность в ходе проведения проверки;
• квалифицированно предоставлять аудиторские услуги;
• обеспечивать сохранность документов, получаемых в ходе проверки и не разглашать их содержание без согласия хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, специально предусмотренных законом.

Заключение

     Реализацию  финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение  для выполнения государством его  функций и программ. Важнейшее  место среди этих мероприятий  принадлежит правовой регламентации  форм и норм финансовых отношений. Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально  возможного объема финансовых ресурсов, так как они — материальная база любых преобразований.

     Значение  финансового контроля выражается в  том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной  власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований.

   Организация и функционирование  эффективной системы финансового контроля — обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики.

     Современный этап развития Российской Федерации  характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической  сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль финансового контроля.

     Наличие финансового контроля объективно обусловлено  тем, что финансам как экономической  категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому  использование государством и муниципальными образованиями для решения своих  задач финансов обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач.

   Таким образом, финансовый контроль служит важным способом обеспечения законности и  целесообразности проводимой финансовой деятельности.