Правовые основы финансового контроля

— налагать административный арест  на имущество юридических и физических лиц с последующей реализацией этого имущества в случае невыполнения обязательств по уплате налогов.

В качестве предупредительной меры органы налоговой полиции имеют право выносить письменные предостережения руководителям, главным бухгалтерам и другим должностным лицам банков и иных организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также гражданам с требованием устранения нарушений законодательства, своевременной и полной уплаты налогов и других обязательных платежей.

Органы налоговой полиции несут  ответственность за убытки, причиненные  налогоплательщикам вследствие своих  неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников этих органов при исполнении ими служебных обязанностей. Причиненные налогоплательщикам убытки возмещаются за счет средств федерального бюджета.

2.5. Государственный таможенный комитет РФ

Таможенное дело в Российской Федерации  в соответствии со ст. 8 Таможенного  кодекса РФ (ТК РФ) осуществляют непосредственно таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохранительными органами. Они образуют единую систему, включающую:

— Государственный таможенный комитет  РФ (ГТК РФ);

— региональные таможенные управления РФ;

— таможни РФ;

— таможенные посты РФ.

Правовую основу деятельности таможенных органов составляют Конституция РФ, Таможенный кодекс РФ, другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства РФ.

Возглавляет систему таможенных органов  Государственный таможенный комитет  РФ, являющийся федеральным органом  исполнительной власти и осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом Российской Федерации. Правоохранительный статус ГТК РФ закреплен в Таможенном кодексе РФ, в указах Президента от 18 сентября 1993 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» и от 22 декабря 1993 г. № 2253 «Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям». Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», принятый в августе 1995 г., закрепил за таможенными органами статус субъекта оперативно-розыскной деятельности.

Основными задачами ГТК являются следующие:

— обеспечение экономической безопасности и защита экономических интересов РФ;

— обеспечение единства таможенной территории РФ;

— организация применения и совершенствование  средств таможенного регулирования  хозяйственной деятельности;

— обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, а также иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ.

Государственный таможенный комитет  РФ в соответствии со ст. 19 ТК РФ выполняют  следующие функции:

— участвует в разработке и реализации таможенной политики РФ;

— организует взимание таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, а также иных таможенных платежей;

— выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и других платежей;

— обеспечивает самостоятельно, а  также во взаимодействии с другими  правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет иные меры по охране таможенной границы РФ;

— создает и совершенствует систему  мер, обеспечивающих соблюдение законодательства о таможенном деле, а также иного  законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ;

— участвует в организации экспортного  контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов и культурных ценностей;

— организует осуществление валютного  контроля, а также выполняет функции  органа валютного контроля;

— обеспечивает участие таможенных органов РФ в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

— организует ведение борьбы с  контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;

— обеспечивает выполнение таможенными  органами РФ функций органов дознания в соответствии с действующими законодательными актами.

ГТК РФ возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый  от нее Президентом РФ.

Председатель ГТК руководит, деятельностью  подчиненных ему таможенных органов  на принципах единоначалия и несет  персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач и  функций.

Таможенные органы, кроме того, призваны оказывать содействие в борьбе с международным терроризмом и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах России в деятельность международной гражданской авиации.

Должностными лицами таможенных органов  могут быть только граждане РФ, способные  по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состояния здоровья выполнять возложенные на таможенные органы задачи.

Финансирование ГТК осуществляется за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

Региональные таможенные управления (РТУ) являются промежуточными звеньями в системе таможенных органов между центральным органом (ГТК РФ) и местными таможенными учреждениями-таможнями и таможенными постами. Через РТУ, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории и другие подведомственные предприятия ГТК РФ решает непосредственно стоящие перед ним задачи.

В связи с этим РТУ решает задачи и выполняет функции аналогичные  тем, которые возложены на ГТК  РФ. Разница заключается лишь в том, что РТУ осуществляют руководство таможенным делом только на территории соответствующего таможенного региона.

Непосредственно таможенный контроль, взимание таможенных сборов и налогов, предотвращение контрабанды и другие функции в сфере таможенного  дела осуществляют таможни и таможенные посты.

Таможня является государственным  органом, через который осуществляется ввоз в страну и вывоз с ее территории всех импортируемых и экспортируемых товаров, багажа, почтовых отправлений и других грузов.

Таможни обладают следующими правами:

— выдают разрешения на помещение  товара и транспортных средств под  определенный таможенный режим;

— проводят таможенный досмотр и  таможенный контроль;

— проводят инвентаризацию товаров  и транспортных средств, находящихся  под таможенным контролем, товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей;

— проводят проверки финансово-хозяйственной  деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, таможенных брокеров либо других лиц;

— принимают решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, обеспечении уплаты таможенных платежей путем заключения договоров залога, приема гарантий третьих лиц или приема на депозит причитающихся сумм;

— взыскивают неуплаченные таможенные платежи в бесспорном порядке;

— получают от кредитных организаций  сведения и справки по операциям  и счетам лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;

— привлекают лиц к ответственности  за нарушение таможенных правил;

— обращают к исполнению постановления  таможни о наложении взысканий за нарушение таможенных правил;

— обращают в федеральную собственность  товары в соответствии с Таможенным кодексом РФ;

— самостоятельно учреждают склады временного хранения, владельцем которого является таможня или нижестоящий  таможенный пост.

Таможенный пост — это один из элементов структуры таможни, территориально удаленный от ее администрации. Таможенные посты в отличие от таможен не являются юридическими лицами, за исключением постов, подчиняющихся вышестоящему таможенному органу. Как правило, таможенные посты создаются вдоль государственной границы в пунктах перехода.

Таможенные посты выполняют  следующие основные задачи:

— осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль;

— применяют таможенно-тарифный и налоговый механизм в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

— контролируют доставку товаров, находящихся  под таможенным контролем, и документы на них в места, определяемые таможенными органами;

— контролируют целевое использование  условно выпущенных товаров, соблюдение лицами ограничений, требований и условий при условном выпуске товаров;

— начисляют и взимают таможенные платежи, проверяют правильность исчисления лицами таможенных средств;

— взаимодействуют с налоговыми и финансовыми органами, находящимися в подведомственном регионе;

— контролируют деятельность в подведомственном регионе таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, создание и функционирование таможенных складов;

— выполняют функции агента валютного  контроля, осуществляют экспортный контроль и контроль за перемещением через таможенную границу РФ культурных ценностей;

— проводят инвентаризацию товаров  и транспортных средств, находящихся  под таможенным контролем, и товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей;

— обращают в соответствии с Таможенным кодексом РФ в федеральную собственность  товары.

 

 

Заключение

Финансовый  контроль является формой реализации контрольной функции финансов. Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Финансовый контроль –  это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных  с ними вопросов деятельности субъектов  хозяйствования и управления с применением  специфических форм и методов  его организации. Для осуществления  финансового контроля создаются  особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность  строго регламентированы, в том числе  и в законодательном порядке. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании  финансовых ресурсов, в том числе  в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного  хозяйства.

В России, финансовый контроль осуществляется ввиду государственного финансового контроля, внутрихозяйственного контроля и аудиторской деятельности.

Стоит отметить, что финансовый контроль в Российской Федерации  ещё не до конца сформирован и  находится на стадии становления. Поэтому  несовершенство системы финансового  контроля вполне объяснимо, и приводит к возникновению целого ряда серьезных  проблем. Бюджетные средства часто  используются не по назначению, а иногда вообще теряются, наблюдается коррупция, криминализация экономических структур, финансовые результаты корпораций и  организаций в большей части  скрыты, огромны неплатежи, продолжается отток капитала за рубеж. Поэтому  актуальным на сегодняшний день представляется введение новых перспективных систем и методов в сферу финансового  контроля.

Список литературы

1. Дробозина, Л.А. Финансы: учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Г.Б. Поляк. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 527 с.
2. Закон РФ от 11 января 1995 г.  № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ» // СЗРФ. 1995. №3. Ст. 167.
3. Конституция Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 (ред. от 18.06.1999) «Об Утверждении Положения о Министерстве Финансов Российской Федерации».
5. Родионова, В.М. Финансовый контроль: учебник / В.М. Родионова, В.И. Шлейников. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. – 320 с.
6. Соколова, Э.Д. Правовые основы финансовой системы России / Под редакцией проф. Е.Ю. Грачёвой. – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. - 112 с.

7. Финансовое право: учебное пособие для вузов / Под ред. проф. М.М. Рассолова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. – 444 с.

8. Финансовое право: учебник / О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева и др.; - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 536 с.

9. Финансовое  право: учебник / Отв. ред. Химичева Н.И. – 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. — 749 с.

10. Эриашвили, Н.Д. Финансовое право: учебник для вузов / Н.Д. Эриашвили. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. – 606 с.