Сущность и содержание бюджетного процесса

 

     2.2. Участники бюджетного процесса

   Участниками бюджетного процесса РФ согласно п. 1 статьи 152 БК РФ являются:

• Президент Российской Федерации;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• Центральный банк Российской Федерации;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители бюджетных средств;
• главные администраторы доходов бюджета;
• главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств.

   

   С юридической точки зрения бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета конкретного уровня.

   С экономической точки зрения бюджетный процесс есть процесс, во-первых, определения бюджетных доходов и расходов и достижения их сбалансированности, а во-вторых, мобилизации доходов и осуществления расходов.

   В ходе бюджетного процесса обеспечивается определение возможных доходов  бюджета, взимаемых в виде налоговых и неналоговых платежей. На этой стадии важно определить, как влияют те или иные налоги на деятельность хозяйствующих субъектов, насколько эффективны эти налоги для обеспечения поступлений денежных средств в бюджет.

   Оценка  объема необходимых бюджетных доходов  неразрывна от оценки необходимых расходов бюджета. Признание каких-либо расходов неизбежно влечет за собой поиск дополнительных источников доходов. Иными словами, подготовке бюджета должна предшествовать разработка основных направлений финансовой политики.

   Законодательство  определяет круг участников бюджетного процесса и их полномочия.

   В соответствии со статьей 164 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

• Президент РФ;
• Государственная дума Федерального собрания РФ;
• Совет Федерации Федерального собрания РФ;
• Правительство РФ;
• Министерство финансов;
• Министерство по налогам и сборам;
• Центральный банк;
• Счетная палата;
• Государственные внебюджетные фонды;
• Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

   Непосредственную  разработку проекта федерального бюджета  осуществляет Министерство финансов.

   Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет проект федерального бюджета и представляет его в правительство РФ;
• принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• по поручению правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении кредитов за счет средств федерального бюджета;
• составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
• разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;
• разрабатывает по поручению правительства РФ Программу государственных внутренних и внешних заимствований;
• осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;
• проводит проверки финансов получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, кредитов и гарантий;
• ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
• осуществляет управление государственным долгом РФ;
• составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
• ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.

   Действующее законодательство предоставляет особые полномочия министру финансов по обеспечению процесса исполнения бюджета. Он, в частности, утверждает сводную бюджетную роспись, а также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств; предоставляет бюджетные ссуды; имеет право сокращать расходы федерального бюджета в размере, не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет; имеет право перераспределять ассигнования между главными распорядителями средств федерального бюджета и статьями функциональной и экономической классификаций расходов в пределах 10% утвержденных расходов.

 

    3. Сущность и содержание бюджетного процесса 

   Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и местных бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны.

   В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано следующее определение: «Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением».

   Задачами  бюджетного процесса являются:

   - максимальное выявление всех  материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного процесса на пути к развитому рыночному хозяйству;

   - определение доходов бюджета  по отдельным налогам и другим  платежам, а также общего объема  в соответствии с прогнозами  и целевыми программами социально-экономического  развития;

   - установление расходов бюджета  по целевому назначению, а также  общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

   - сокращение и ликвидация бюджетного  дефицита за счет экономически  оправданных источников;

   - осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

   - повышение роли перспективного  бюджетного планирования, что должно  обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

   - усиление контроля за финансовой  деятельностью юридических лиц  и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств.

   Согласно  статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями входят: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

   Участниками бюджетного процесса являются:

   - Президент Российской Федерации;

   - органы законодательной (представительной) власти;

   - органы исполнительной власти (высшие  должностные лица субъектов Российской  Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

   - органы денежно-кредитного регулирования;

   - органы государственного и муниципального  финансового контроля;

   - государственные и внебюджетные  фонды;

   - главные распорядители и распорядители  бюджетных средств;

   - иные органы, на которые законодательством  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

   - бюджетные учреждения, государственные  и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

   Организация бюджетного процесса на всех уровнях  бюджетной системы включает в  себя следующие его элементы:

   - составление проектов бюджетов  и представление их на рассмотрение  в соответствующие законодательные органы;

   - аудит и оценка бюджета;

   - рассмотрение бюджетов органами законодательной (представительной) власти и их утверждение в форме принятия соответствующего законодательного акта;

   - исполнение утвержденных бюджетов;

   - составление отчетов об исполнении  бюджетов;

   - утверждение отчетов об исполнении бюджетов в форме принятия соответствующих законодательных актов;

   - составление сводов об исполнении  консолидированных бюджетов и  представление их в вышестоящие  органы исполнительной государственной  власти для последующего представления в Правительство Российской Федерации.

   Соответственно, составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов, составление отчетов об их исполнении, а также составление консолидированных бюджетов относится к компенсации Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации и соответствующих органов местного самоуправления. Рассмотрение и утверждение бюджетов, а также утверждение отчетов об их исполнении – это прерогатива органов государственной законодательной власти и представительных органов местного самоуправления.

   Все элементы бюджетного процесса взаимообусловлены  и взаимосвязаны и являются прямым отображением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.

   Как было уже отмечено, все этапы бюджетного процесса тесно увязаны между собой. Например, качество новых методов составления бюджета на этапе его подготовки зависит от качества оценки бюджета, а оно, в свою очередь, зависит от качества данных, полученных в системе бухгалтерского учета.

   Бюджет  любого уровня принимается как законодательный акт, срок действия которого определяется финансовым годом. Во многих странах бюджетный год не совпадает с календарным годом. На территории Российской Федерации финансовый (бюджетный) год устанавливается в 12 месяцев – с 1 января по 31 декабря. Счетный период включает в себя финансовый год и дополнительный (льготный) период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках бюджета.

 

    Заключение

     Бюджет  РФ - основной финансовый план государства, утверждаемым Федеральным Собранием РФ в форме закона. Государственный бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны.