Развитие взаимодействия государственных органов

     Эксплуататорские  теории исходят из того, что государство  есть орудие господства и насилия  определенных групп и классов. В  связи с этим, основная функция  государства перераспределение  дохода в пользу властвующей группы (класса) общества от остальных его  членов.

       Действительно индивидуумы не  могут действовать без определенных  нормативов и «правил игры»,  которые, в значительной мере, организуют рынок и помогают  его контролировать, даже, несмотря  на то, что их соблюдение ограничивает  деятельность самих индивидуумов. Важность всецелого выполнения  государственной властью данной  функции не вызывает сомнений, поскольку она оказывает влияние  буквально на все стороны жизнедеятельности  общества и, в конечном итоге,  сказывается на эффективности функционирования экономики.

     Эта ситуация становится возможной в  силу неразрывной взаимосвязи государственной  власти с хозяйственной деятельностью  бизнес сообщества. Так, например, если гарантии частной собственности  в государстве носят расплывчатый и неопределенный характер, то фактически ограничивается экономическая свобода. Как следствие этого, бизнесмены, практически не имея возможности  использовать частную собственность  по своему усмотрению, неизбежно сужают сферу приложения капитала, что приводит, в лучшем случае, к его перетеканию  в те области, в которых более  или менее обеспечиваются гарантии его сохранности, а в худшем —  к ограничению либо сворачиванию хозяйственной активности. Теми же причинами можно объяснить низкую инвестиционную активность иностранного капитала в нашей стране.

     Что касается выполнения государством функции  гаранта соблюдения условий контракта, то здесь наибольшую важность приобретает эффективная законодательная база и действенный механизм исполнения законодательства, адекватные действия правоохранительных органов, справедливость и понятность судебных решений. Неудовлетворительное выполнение государством этой функции имеет следствием частичную замену гражданского права — «кулачным» и создает основу коррупционного поведения в обществе. Становится очевидным, что неукоснительное выполнение государственной властью анализируемой функции обеспечивает не только увязку эффективности функционирования экономики с правовым обеспечением, но и социальную стабильность в обществе.

     Таким образом, последовательное выполнение государством функции правового  обеспечения существования рынка  выступает не только условием эффективного функционирования бизнеса и экономики  в целом, но и движущей силой его  последующего подъема и развития.

     Противоречия  между бизнесом и властью всегда казались очевидными. Кратко они заключаются  в том, что власть хочет получать как можно больше средств для решения социальных задач, а бизнесу необходимы данные средства для повышения своей конкурентоспособности, общей для них может стать цель привлечения как можно больше числа инвесторов в регион. Исходя из этого, можно выделить следующие возможности решения противоречий между властью и бизнесом, средства достижения эффективной совместной деятельности для повышения инвестиционной привлекательности региона:

• Противоречие решается законодательным путем. Законы же обычно формирует власть. Необходимо отметить, что власть прислушивается к мнению бизнеса о возможном налоговом бремени и идет на некоторый компромисс. Власть принимает законы, а также следит за их исполнением. Фактически она самостоятельно устанавливает правила взаимоотношений бизнеса и государственного аппарата без прямого участия предпринимателей в процедуре принятия решений. С другой стороны, законы изменяются не очень быстро. Люди, выполняющие властные структуры, могут быть заменены другими. При условии, что власть избирается, на этот процесс влияет бизнес, убеждая общественность в пагубности экономической политики власти. Убедить можно через средства массовой информации.
• Средства массовой информации принадлежат бизнесу. Тем самым демократическое устройство общества плюс частные средства массовой информации становятся необходимыми структурами для ограничения алчных устремлений власти и нахождению компромисса между властью и бизнесом, для стабилизации обстановки в регионе и привлечения сюда инвестиций.
• Налоговые отчисления так же могут стать причиной противоречий между властью и бизнесом, но нахождение взаимовыгодной модели налоговых сборов, так же может стать дополнительным преимуществом при привлечении инвестиций в регион. Модель может быть представлена в таком виде:

     Мы  рассматриваем пример в условиях, когда власть и бизнес способны понимать зависимость друг от друга, поэтому  заинтересованы в диалоге и выработке  приемлемых для обеих сторон решений, для привлечения как можно  большего числа инвестиций в регион.

     Сначала необходимо сформулировать согласованную  цель, что позволяет сформировать общую модель. Модель становится основой  для обсуждения при поиске решений.  

     3. В субъектах РФ, где между бизнесом и властью устанавливаются партнерские отношения, попадание в слой бизнес - элиты обусловливается, не просто хорошими отношениями с властными фигурами, а успехами собственного бизнеса. Среди наиболее влиятельных лиц в этих регионах можно встретить немало независимых от власти бизнесменов, а списки влиятельных в политике и экономике людей полностью не совпадают.

       В динамично развивающихся регионах властные и бизнес -элиты стремятся не рисковать достигнутым и находить приемлемые для двух сторон формы взаимодействия. Однако это не означает, что модель партнерства устойчива и не может трансформироваться в какую-либо другую модель отношений. По крайней мере, и у бизнеса, и у власти есть инструменты влияния, которые способствуют тому, чтобы держать друг друга под контролем.

       Вследствие этого представители бизнеса идут в партийные структуры и с удвоенной энергией пытаются получить доступ к законодательной власти. Выбор партийного знамени вполне рационален, самая острая конкуренция - за административные ресурсы «Единой России». Второй путь - в исполнительную власть региона, и он также весьма популярен. Отстаивая свои интересы, региональный бизнес проникает в политику любыми способами, и на фоне отсутствия дееспособных структур гражданского общества этот сдвиг следует считать позитивным, несмотря на все издержки и компромиссы «окольного» пути.

       Не имея стабильных перспектив, бизнес живет на старых советских активах и не спешит с большими инвестициями, ограничиваясь модернизацией того, что имеет. Крупные корпорации вывозят прибыль за рубеж, скупая иностранные активы и снижая риски экспроприации. Предстоящие выборы преемника и жесткая борьба элитных групп в высших эшелонах власти не добавляют стабильности.

     При взаимодействии бизнеса с региональной властью есть много примеров конструктивного  партнерства, причем есть объективные  факторы, расширяющие сферу партнерских  отношений.

       Важнейший фактор - изменения в инвестиционной политике регионов. Под давлением «вертикали» их ресурсы сокращаются по сравнению с пухнущей федеральной казной, а особые отношения с крупным бизнесом делаются все менее устойчивыми. Региональные власти вынуждены обучаться цивилизованной борьбе за новые инвестиции, а это прямой путь к улучшению инвестиционного климата. Растет внимание к инвесторам, хотя пока ищут в основном крупных и зарубежных инвесторов. Более широко и гласно стали предоставлять льготы: в Пермской области региональную льготу по налогу на прибыль впервые получили все экономические акторы, а не только «особо приближенные» или новые инвесторы. В отдельных регионах власти, обеспечивая согласование сделки, сами помогают инвесторам преодолевать административные барьеры. И хотя во многих местах все еще требуется «плата за вход», позитивно сказывается то, что страна у нас большая и разная.

     Взаимовыгодность действий власти и бизнеса в России заключается в том, что представители бизнеса выражают готовность участвовать в социально-экономическом развитии региона, решать социальные проблемы людей, занятых в производстве (увеличение заработной платы, предоставление социальных льгот), а власть, в свою очередь, создаёт благоприятные условия для увеличения выпуска конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом на рынке, реализации эффективных инвестиционных проектов, которые позволят в будущем увеличить производство новой продукции.

Глава 2. Развитие взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации с экономическими субъектами.

     Развитие  взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации с экономическими субъектами (далее - предприятиями) преследует цель создания условий устойчивого экономического развития регионов, эффективного использования всех форм собственности на территории субъекта Федерации для удовлетворения потребностей населения.

     Анализ  указанных взаимоотношений, осуществленный в форме исследования нормативной  правовой базы, теоретико-правовых работ, практики деятельности органов государственной  власти и предприятий, показывает, что  у органов государственной власти субъектов Федерации существуют необходимые предпосылки для  налаживания эффективного взаимодействия с экономическими субъектами, превращения  этих взаимоотношений в фактор ускорения  социально-экономического развития регионов.

     Нормативная модель исследуемых взаимоотношений  органов государственной власти субъектов Федерации и предприятий  построена на базе значительного  количества нормативных правовых актов как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации. В ее основе лежат: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", акты налогового, бюджетного, гражданского, земельного законодательства. Учитывая влияние федеративного аспекта на развитие нормативной модели указанных взаимоотношений, большую роль в ее создании играют также акты субъектов Федерации, прежде всего их конституции и уставы, акты, принятые в области управления собственностью субъектов Феде-рации, планы и программы социально-экономического развития и др. 
Если оценивать действующую нормативную модель взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ с предприятиями, то она характеризуется значительным разнообразием функций, реализуемых органами государственной власти субъектов Федерации. Здесь широко применяются следующие функции:

     - нормативно-правового регулирования - принятие актов, обязательных для предприятий (определение порядка, утверждение правил, разработка инструкций, установление нормативов, принятие планов, программ развития и др.);

     - административного регулирования - в отношении предприятий, находящихся в собственности субъектов Федерации (распоряжения о назначении, освобождении;поручения; утверждение, организация, ликвидация, реорганизация, преобразование, передача, утверждение цен, тарифов и пр.);

     - контрольная (учет, отчеты, плановые и внеплановые проверки, ревизии, инвентаризации, аттестации, комплексные или отраслевые экспертизы и пр.);

     - координирующая (при реализации федеральных и региональных программ, планов, проектов);

     - информационно-методическая и аналитическая (например, анализ эффективности заключаемых договоров, контрактов, реализуемых за счет средств регионального бюджета; оказание информационно-консультативных услуг, разработка и рассылка методических материалов и рекомендаций и др.); 
- государственной поддержки (льготное налогообложение, предоставление наиболее благоприятных условий, разработка системы мер стимулирования и др.).

     Данные  типы функций в обобщенной форме  отражают весь спектр взаимоотношений  между органами государственной  власти субъектов Федерации и  предприятиями. Так, государственные органы исполнительной власти субъектов Федерации участвуют в создании и прекращении деятельности подведомственных предприятий, осуществляют кадровую политику в отношении подведомственных и иных предприятий в профильной сфере органа исполнительной власти; обеспечивают управление деятельностью подведомственных предприятий; контролируют как их деятельность, так и деятельность предприятий любых форм собственности в профильной сфере органа исполнительной власти; принимают меры по созданию благоприятных условий для работы предприятий любых форм собственности; устанавливают правила, нормативы, стандарты для предприятий любых форм собственности, в том числе подведомственных, в профильной сфере органа исполнительной власти; проводят регистрацию, осуществляют сертификацию, лицензирование, выдачу разрешений в профильной сфере органа исполнительной власти. Важную роль играют взаимоотношения, основанные на информационном взаимодействии: органы государственной власти не только сами обеспечивают информационно-методическую помощь экономическим субъектам, но и имеют право требовать от предприятий любых форм собственности информацию, необходимую для деятельности органа исполнительной власти. Все шире между органами государственной власти субъектов Федерации и экономическими субъектами развивается партнерское взаимодействие, в основе которого лежат заключаемые договоры социального партнерства. 
В последние годы усиливается поддержка органами государственной власти субъектов Федерации предпринимательства: совершенствуется нормативно-правовая база; разрабатываются и утверждаются экономические программы, способствующие повышению эффективности работы предприятий; внедряются новые организационные механизмы взаимодействия, способные обеспечить диалог бизнеса и власти; устраняются либо существенно снижаются многие административные барьеры, препятствующие выходу предприятий на рынок, созданию конкурентной экономики;; обеспечивается прозрачность, открытость взаимоотношений. Многоканальность взаимоотношений позволяет полнее учитывать интересы их субъектов. 
На развитие указанных взаимоотношений значительное влияние оказывают происходящее реформирование законодательства субъектов Федерации в связи с совершенствованием порядка разграничения полномочий в области совместного ведения Федерации и субъектов Федерации, обусловленное процессом разграничения полномочий перераспределение части объектов собственности субъектов Федерации, а также начавшиеся в ряде субъектов Федерации процессы, связанные с проведением административной реформы исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Эти факторы оказывают некоторое дестабилизирующее воздействие на состояние данных взаимоотношений.