Особенно  большую выгоду бартерная торговля принесла Китаю на первых этапах открытия границ и либерализации внешней торговли республик бывшего Советского Союза. Тогда, в начале 90-х годов, российские физические лица и коммерческие организации, получившие свободу внешнеэкономической деятельности, активно и инициативно занялись внешней торговлей, не имея опыта, не зная цены своим товарам, испытывая дефицит товаров народного потребления в условиях низкого уровня жизни населения, доходящего до бедности. В этих условиях бартерная торговля дала большинству участвующих в ней китайцам фантастические возможности для обогащения.

Приграничная  торговля в законодательстве РФ

    Активная  децентрализованная торговля между  российскими и китайскими регионами (в первую очередь, приграничными) фактически ведётся уже на протяжении третьего десятка лет (с 1980 года). Словосочетание “приграничная торговля”, заявления о её исключительной важности для России, равно как и признание государством проблем приграничной торговли (не только российско-китайской) присутствует во многих политико-правовых документах. Однако законодательная база России по вопросам приграничной торговли не сформирована даже по наиболее важным вопросам. Прежде всего, в российском национальном законодательстве отсутствуют правовые определения и другие, законодательно установленные характеристики понятий “приграничная торговля”, “территория приграничной торговли”; “участники приграничной торговли”; “приграничные народные рынки”, а также других понятий, часто используемых в действующих межправительственных российско-китайских соглашениях. В национальном законодательстве, только в федеральном законе РФ от 13. 10.1995 г. № 157-ФЗ (в ред. федерального закона от 08.07. 1997 г. № 96-ФЗ) “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” содержится единственная статья 22, согласно которой: “Приграничная торговля может осуществляться между российскими лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории Российской Федерации, и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной территории, определяемой в международных договорах Российской Федерации с сопредельными государствами, исключительно для удовлетворения местных нужд в отношении товаров, производимых в пределах соответствующей приграничной территории, а также товаров, предназначенных для потребления в пределах соответствующей приграничной территории”. 

    Порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие приграничные территории определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации с сопредельными государствами”. В настоящее время федеральный закон о приграничной торговле отсутствует даже в проекте.  

    Только  в 2001-2002 годах в России появились два документа, начавшие цивилизованное правовое регулирование общего приграничного сотрудничества. Можно подразумевать, что приграничная торговля является частью такого общего приграничного сотрудничества. Однако правовое определение “приграничной торговли” в этих документах по-прежнему отсутствует. Большинство правовых норм, в той или иной мере, относящихся к приграничной торговле, в настоящее время по-прежнему “разбросаны” по многочисленным законам и подзаконным актам. Кроме этого, эти нормы, как правило, в равной степени относятся как к приграничной торговле, ведущейся в европейских регионах России, так и к приграничной торговле России с азиатскими странами, которые, в свою очередь, делятся на среднеазиатские и восточноазиатские страны. Следовательно, не учитываются негативные особенности дальневосточного региона, ему присущие - отдалённость, малонаселённость, неразвитость инфраструктуры, вопросы неурегулированности границ и др. Таким образом, приграничная торговля в России всё это время возникала и развивалась произвольно, в условиях юридического вакуума. Это привело к возникновению многочисленных проблем, серьёзность которых в настоящее время вызывает у российских граждан и властей сильную озабоченность. 

    В 2001 г. был заключен российско-китайский  Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.¹ В нем официально фиксируется взаимное отсутствие территориальных претензий. Руководство России и Китая тогда ориентировало переговоры по пограничным вопросам на необходимость поиска таких развязок, которые были бы равноправными и сбалансированными. В Дополнительном соглашении содержится описание прохождения линии границы на обоих участках. В нем предусматривается, что линия границы пройдет на двух участках не только по воде, но и пересечет острова. При этом оба района совокупной площадью примерно в 380 кв. км будут распределены между Россией и Китаем примерно поровну. Заселенная и используемая в хозяйственных нуждах часть хабаровских островов, непосредственно выходящая к городу, остается российской, включая храм-часовню на острове Большой Уссурийский. Не наносится ущерба интересам безопасности, транспорту, в том числе авиатрассам, в частности глиссада, которую использует самолет для захода в аэропорт остается российской. Что касается необитаемого острова Большой в верховьях Аргуни, то находящийся там водозабор будет на российской половине острова. Таким образом, впервые за более чем 300-летнюю историю российско-китайского разграничения мы получаем совместно юридически полностью оформленную границу, в том числе на пограничных реках Амур и Уссури.

    Начиная с 2002 года, в КНР пересмотрено 320 нормативных  актов и упразднено 830 нормативных  актов в сфере внешнеэкономической  деятельности. С 1 июля 2004 года вступил  в силу «Закон КНР о внешней  торговле». Новое законодательство уточняет общие принципы, задачи, пределы и границы приграничной торговли (как по суммам сделок, так и по территориальным масштабам); статус участников приграничной торговли; компетенцию органов государственного управления, курирующих вопросы приграничной торговли; порядок взаиморасчётов в приграничной торговле, порядок создания приграничных зон технико-экономического сотрудничества, порядок торговой деятельности приграничных народных рынков, организацию грузопотоков через пограничные пункты пропуска, режимы пребывания в пограничных зонах.

    Власти  КНР создают одно из наиболее развитых торговых законодательств в мире. Например, «Закон КНР о договоре»  позволяет любому предприимчивому  лицу быстро включаться в цепочку  участников торгово-экономического оборота сообразно своим потребностям и интересам. Для этого используется правовая конструкция из трёх видов посреднических договоров: «договор поручения», «договор комиссии» и «договор чистого посредничества». Этот комплекс договоров является универсальным инструментом организации торговых отношений между неограниченным количеством участников торговых сделок и способствует созданию длинных посреднических цепочек.

    25 мая 2004 г. в Москве состоялась  российско-китайская конференция  «Приграничное и межрегиональное  сотрудничество между Российской Федерацией и КНР», в которой приняли участие Председатель Совета Федерации С.М.Миронов и Председатель Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей КНР У Банго.² На конференции обсуждались вопросы законодательного обеспечения приграничного и межрегионального сотрудничества между Россией и КНР.  В частности, было отмечено, что необходимо «совершенствовать имеющуюся законодательную базу двустороннего сотрудничества, найти взаимопонимание по спорным вопросам» на основе вступившего 28 февраля 2002 г. Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Россией и КНР».

    В развитие Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Россией  и КНР подписано более 160 межгосударственных и межправительственных документов.

    В мае 2005 г. Федеральное Собрание России  приняло Федеральный закон «О ратификации Дополнительного соглашения между РФ и КНР о российско-китайской  государственной границе на ее восточной  части». Закон подписан Президентом  России и вступил в силу.

    Дополнительное  соглашение было подписано в Пекине 14 октября 2004 г. и определяет в договорном порядке прохождение линии границы  на двух участках, составляющих менее 2% от ее общей длины - более 4300 км, остававшееся несогласованным при заключении в 1991 г.³ Соглашения между СССР и КНР о советско-китайской государственной границе на ее восточной части. Речь идет о районе острова Большой в верховьях реки Аргунь (Читинская область) и районе островов Тарабаров и Большой Уссурийский при слиянии рек Амур и Уссури близ Хабаровска. В соответствии с договоренностью линия границы пройдет как по середине несудоходных рек, так и по суше, пересекая острова Большой и Большой Уссурийский. Таким образом, впервые в истории российско-китайских отношений завершилась совместное определение принадлежности островов на судоходных реках Амур и Уссури  и тем самым подводится черта под многовековой историей российско-китайского территориального размежевания.

    Китайская сторона провела ратификацию  Дополнительного соглашения 27 апреля 2005 года.  
 
 
 
 
 

II. РОЛЬ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА С РОССИЕЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНОВ КИТАЯ

2.1 Российские инвестиции  в экономике приграничных  районов Китая.

    Капитал является одним из факторов производства – ресурсом, который необходимо затратить, чтобы произвести товар, и представляет собой весь накопленный запас средств в производительной, товарной и денежной формах, необходимых для создания материальных благ.

Роль  вступления КНР в  ВТО для развития инвестиций.

    Всеобщая  тенденция интернационализации хозяйственной жизни и международной торговли диктует Китаю необходимость активно интегрироваться в мировое хозяйство и систему международных экономических отношений. В рамках данной внешнеэкономической стратегии в середине 80-х гг. начались переговоры по присоединению КНР к ГАТТ, своеобразной конституции мировой торговли, на страны-участницы которой приходится более 85% китайской внешней торговли.

    С 1982 г. КНР принимала участие в  работе органов ГАТТ в качестве наблюдателя  с правом совещательного голоса. В 1984 г. Китай стал участником действующего в рамках ГАТТ Международного соглашения по торговле текстилем на правах развивающейся страны. В июле 1986 г. КНР подала заявку на восстановление своего статуса договаривающейся стороны в ГАТТ. В мае 1987 г. была, образована рабочая группа ГАТТ по рассмотрению китайской заявки. Начались сложные длительные переговоры по этому вопросу.

    За  восемь лет до преобразования ГАТТ в ВТО а987-1994) состоялось 19 заседаний  рабочей группы ГАТТ по Китаю. К маю 1993 г. Китай подготовил усовершенствованный вариант меморандума по внешнеторговой системе и ответы на более чем 4,5 тыс. вопросов о функционировании национального внешнеэкономического комплекса. В рамках заседаний рабочей группы началось обсуждение экономической политики КНР, а в ходе двусторонних переговоров с делегациями стран - проблем доступа на рынок.

    Длительный  затяжной характер переговоров по вступлению КНР в ГАТТ/ВТО был предопределен, с одной стороны, сложностью и  уникальностью экономических преобразований в Китае, заключающихся в постепенном  переходе от административно-централизованной экономики к рыночному хозяйству, отвечающем требованиям ВТО. Активизация переговоров КНР с ВТО шла параллельно с углублением экономических реформ в Китае, реализацией конкретных мероприятий в этой области, укреплением его экономики и внешнеэкономического сектора. Поэтому неслучайно, что всплески переговорной активности пришлись на 1993-1994 гг. и на конец 90-х годов.

    Участие Китая в ВТО, несомненно, послужит улучшению условий его торговли, увеличит и дифференцирует экспорт, стабилизирует рынки сбыта и  расширит их географию, потребует повышения качества продукции до общемирового уровня. Более открытый доступ на рынок получат основные, наиболее конкурентоспособные, товары китайского экспорта - текстиль, одежда, игрушки, электроника, керамические и пластмассовые изделия, продукция химической и фармацевтической промышленности. При этом, что существенно, статус развивающейся страны в ВТО, за который ратует Китай, дает свободное право стране-участнице сохранять в силе в течение трех лет после присоединения к организации, с возможным продлением срока переговоров, импортные таможенные тарифы, лицензирование импорта и другие ограничения в целях защиты молодых отраслей промышленности, обеспечения равновесия платежного баланса и т.д.

    В целом, по оценкам Всемирного Банка  и ОЭСР, присоединение Китая к ВТО даст ему возможность увеличить свой экспорт в течение десяти лет на 38%, а валовой внутренний продукт - на 1,8-2,5 Полноправное членство Китая в ВТО также расширит его торговлю услугами, активизирует привлечение иностранных инвестиций на китайский рынок, улучшит доступ к передовым технологиям. Это благотворно отразится на общей структуре промышленности, повысит ее технический уровень, будет стимулировать реформы обновление законодательной базы, расширение открытости национальной экономики.