- Российские  граждане, пребывающие в СЭТЗ, защищаются  законами КНР и пользуются  всеми правами китайского гражданина, кроме права избирать и быть  избранным. 

    - Российские  граждане имеют право завозить  с собой в СЭТЗ любые предметы  в неограниченном количестве и любой стоимостью, за исключением запрещенных Правительством КНР к ввозу товаров. Все взятые с собой предметы должны подвергаться карантину и таможенной проверке.

    - Российские  граждане имеют право свободно  торговать привезенными товарами  на рынках СЭТЗ.

    - Российские  граждане имеют право на территории  СЭТЗ открывать магазины и  реализовывать товары любых российских  физических или юридических лиц,  а также заниматься заказом  товаров для них. 

    - Российские  граждане имеют право, под контролем  китайской таможни, проезжать на СЭТЗ на собственном транспорте, где обязаны соблюдать установленные в КНР правила дорожного движения.

    - Когда  российские физические или юридические  лица занимаются торговой деятельностью  в предложенных городским правительством помещениях, аренда за помещение оплачивается по минимальной ставке.

    - Подоходный  налог с российских физических  и юридических лиц занимающихся  торговой и/или культурной деятельностью  в СЭТЗ, а также административные  сборы взимаются по минимальной  ставке.

    - На  территории СЭТЗ российские граждане  имеют право использовать во  время расчетов рубли, юани  или любую другую, свободно конвертируюмую  валюту.

    - Все,  заработанные российскими физическими  и юридическими лицами на территории  СЭТЗ, деньги могут быть свободно вывезены в Россию.

    - Регистрацию  предприятий со 100% российским капиталом,  российским физическим или юридическим  лицам разрешено проводить по  истечению одного года после  их открытия.

    - Российские  граждане имеют право находиться  на территории СЭТЗ в течение 30 дней, кроме этого городская милиция обязана бесплатно предоставлять продление всем желающим, чьи заявления отвечают установленным требованиям.

    - Российским  гражданам разрешается на территории  СЭТЗ заниматься следующими видами  деятельности: туризм, реклама, информация, переводы, консультации, обучение, медицина, трудоустройство и другие.

    - Предприятия  со 100% российским капиталом, находящиеся  на территории СЭТЗ, освобождаются  от оплаты налогов на недвижимое  имущество, землю, транспорт. 

    - Право на разъяснение данного постановления возлагается на административную комиссию свободно-экономической торговой зоны». 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    В развитии приграничной торговли в настоящее  время имеется ряд весьма серьезных  проблем. Так, например, весьма узка номенклатура российского экспорта. Общепринятые расчеты в приграничной торговле - расчеты наличными ведутся в обход банковских каналов и зачастую с нарушениями российского и китайского валютных законодательств.

   Ассоциация  приграничного сотрудничества была единственной негосударственной структурой, которая по распоряжению премьер-министра участвовала в феврале 2003 года в выработке Законодательства о приграничном сотрудничестве. Кроме того, наша Ассоциация была еще координатором согласования позиций федеральных органов государственной власти, что потом реализовалось в виде перечня мер по развитию рыночного сотрудничества, принятого 3 июля 2003 года. После этого Госдума совместно с аппаратом правительства Российской Федерации подготовили законопроект, по которому все ответственные структуры дали свои заключения.

   У нас 46 субъектов Российской Федерации являются приграничными - это  больше, чем не приграничных, но, к сожалению, закон  не принят по сию  пору. На мой взгляд, нет необходимости  бесконечно шлифовать  формулировки, закон не может и не должен отражать всю сложность взаимодействия различных структур, он должен определять механизмы. Главное, чтобы закон начал работать, потому что все структуры, которые работают в пограничье - ФСБ, Минобороны, таможенники, пограничники, ветеринарные службы и прочие, должны руководствоваться им в своей деятельности. Перечень мер, принятых летом 2003 года, во многом не выполнен именно потому, что нет закона о приграничном сотрудничестве.

   Ситуация  вокруг России и в  самой России изменилась по сравнению с 2003-м годом. Фактически, сейчас необходимо снова провести Государственный совет по приграничному сотрудничеству по образцу прошедшего 22 января 2003 года. И если тогда речь шла об экономических проектах, то сейчас количество направлений намного больше. К новым формам сотрудничества больше готовы и сами постсоветские страны, потому что вплоть до самого недавнего времени позиция большинства из них была достаточно иждивенческой.

   Мы  почему-то упускаем тот момент, что  некоторые направления  приграничного сотрудничества могут регулироваться европейскими актами - это актуально для Мурманска, Карелии, Калининграда. Еврорегионы могут захватывать приграничные территории, образовывать некий единый экономический субъект с облегченными, по сравнению с межгосударственной договоренностью, условиями экономического сотрудничества. Это для России очень актуально, но, фактически, у нас нет ни одного правительственного акта или закона, который бы давал такую реальную возможность нашим западным субъектам.

   К сожалению, не самый успешный опыт приграничного сотрудничества Хабаровского края, Приморского края, Читинской области, Амурской области, то есть тех субъектов, которые граничат с Китаем. Это направление тоже требует федерального участия. Нам нужно изменить подходы - восстановить единую, а не диалоговую работу на Дальнем Востоке. Путин и Ху Цзиньтао в свое время заявляли одну цифру сотрудничества с Китаем, а она уже давно превышена, отношения с Китаем развиваются намного быстрее. Это касается и Японии, это актуально для Магадана и Сахалинской области. Всем этим регионам закон очень нужен.

   Мурманск, Карелию, Ленобласть, Калининград, Псков  можно развивать, в том числе, и  на европейские деньги, и по механизмам, существующим в Европе. Но для этого тоже нужен закон о приграничном сотрудничестве, и в нынешнем виде законопроект вполне достаточен для этой цели.

   Южная граница на Кавказе  и с Казахстаном - это третье пространство, которое требует  принятия этого закона. Фактически не осмыслен, как изменился  Казахстан, как изменились отношения России и Казахстана. А в случае Кавказа присутствие такого закона позволяло бы работать в рамках существующих нормальных европейских схем приграничного сотрудничества.

   Как только пойдет приграничное сотрудничество, то может быть актуализирован другой тип, межрегиональное сотрудничество. В Свердловской и Ярославской областях, не имеющих выхода ни к одной границе, доля межрегионального сотрудничества с постсоветскими странами в бюджете составляет достаточную цифру. Например, в Свердловской области это около 15%.

   Кроме того, у нас есть еще одна задача, которая может  актуализироваться  вплоть до военной - это разграничение  в арктических  морях, от Берингова, условно говоря, до Баренцева моря. Там  тоже проблем много, и там тоже нужен  закон просто как база, с которым уже будут связываться решения тех или иных федеральных структур, министерств, агентств, служб и на которые будут ориентироваться регионы России.

   Какие бы ни были недостатки у нынешнего законопроекта, его необходимо принимать. Безусловно, нужно проводить Госсовет России, на котором обозначить эти четырем крайне важные направления приграничного сотрудничества - европейское, восточно-азиатское, южное и арктическое. 

Проведенное исследование позволяет  сделать ряд выводов  и предложений. 

1. Развитие приграничных регионов России имеет большое  значение не только для повышения эффективности ее участия в мировой экономике, но и для улучшения региональных пропорций экономики. Адаптация региональных пропорций к рыночным условиям и открытости, в свою очередь, является важным условием повышения конкурентоспособности российского производства. 

2.Развитие  функций экономического, технологического  и культурного  посредничества во  встречных направлениях  является наиболее  естественной функцией  приграничных районов и одним из главных факторов их развития. 

3. Среди регионов  приграничного пояса  более благоприятные  условия для развития  имеют те, которые  располагаются на  глобальных коммуникациях  и на коммуникациях,  обеспечивающих международное  регионального сотрудничество. Для регионов, занимающих тупиковое положение, необходимые специальные меры федеральной региональной политики. 

4. Опыт России иллюстрирует  известную закономерность, чем  сильнее  различия между  странами по уровню  социально-экономического  развития, сильнее различия в практикуемых экономических системах, тем выше пограничные барьеры. Сближение уровней и систем способствует росту контактности границ.  

5. В экономическом  и культурном сотрудничестве  стран СНГ объективно  повышается роль  приграничных районов. Необходимое в силу объективных условий повышение барьерности границ в таможенном или паспортном отношении должно быт компенсировано ростом контактности в плане развития институтов и акторов сотрудничества. 

6. Во внешней   и макроэкономической  политике необходимо принимать во внимание последствие тех или иных акций для приграничных регионов. Они не должны быть заложниками федеральной политики. 

7. Нереалистичными  являются попытки  создать унифицированное  законодательство, регулирующее  приграничное сотрудничество и особый статус приграничных регионов. Приграничные регионы сильно различаются по условиям развития и приграничного сотрудничества. Наиболее эффективным в устранении приграничного барьера вхождения России в глобальную экономику может быть комбинация мер внутренней политики в виде федеральных программ и специальных мер поддержки и международных соглашений на двусторонней основе по решению проблем контактности взаимных границ и развитию смежных территорий. 

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ 

Возвращаясь к вопросу трансформации беспошлинных зон в беспошлинные логистические зоны, отметим, что хотя количество экспериментальных участков для создания таких зон строго ограничено, но на начало 2004 года в Госсовет КНР уже поступили заявления от администраций беспошлинных зон Тяньцзиня, Нинбо (провинция Чжэцзян), Ся-мыня (провинция Фуцзянь), Шэньчжэня (провинция Гуандун), Циндао (провинция Шаньдун), Даляна (провинция Ляонин), Чжанцзягана (провинция Цзянсу) на внедрение модели совместной работы беспошлинной зоны и порта . Другие районы КНР также проявили интерес к созданию указанных зон. Правительства глубинных провинций Сычуань и Юньнань, а также Гуанси-Чжуан-ского автономного района разработали свои перспективные планы развития логистической отрасли и создания современных логистических центров в своих провинциях. В этих программах уделено особое внимание совершенствованию местного законодательства, разработке соответствующей нормативно-правовой базы, внедрению самых современных информационных технологий и систем автоматизированного управления транспортными потоками, стимулированию инноваций и инвестиций, а также преодолению ведомственной и региональной разобщенности в логистической деятельности.  

На  очередной 15-й Харбинской международной торгово-экономической  ярмарке, состоявшейся в 2004 г., было продолжено сотрудничество РФ и КНР по созданию российско-китайского приграничного торгового комплекса Пограничный - Суйфэньхэ . В рамках этого проекта между Шанхайской строительной компанией Шимао и российской ЗАО Информационно-аналитическое агентство Приморье подписано Соглашение о сотрудничестве (кооперации) в освоении проекта торговой зоны Суйфэньхэ - Пограничный . Обращает внимание, что китайская сторона рекламирует этот проект как создание китайско-российской свободной торговой зоны . По словам заместителя начальника Центра экономических исследований г. Суйфэньхэ господина Ли Цзиньбо ...это будет первая китайская свободная торговая зона . По словам китайского представителя ....все так называемые китайские свободные зоны , существующие в настоящее время, это -беспошлинные зоны и зоны экспортной переработки , ...а мы хотим создать совершенно новое по своей природе образование .  

Можно понять энтузиазм  китайского чиновника, окрыленного новыми возможностями экономической  политики КНР. Но представителям российской стороны важно понять, что при нашей отсталости в зонострои-тельстве , даже под самой современной вывеской зоны свободной торговли мы не поднимемся в своих экономических действиях выше уровня народного рынка приграничной торговли прошлого века. А грамотные и продвинутые китайцы, создав зоны логистических услуг (в том числе и приграничные), ... получат возможность управлять и нашими материальными потоками.