Роль внешнеэкономического сотрудничества с Россией для развития приграничных районов Китая

    Членство  в ВТО предоставит КНР в  более отдаленной перспективе возможность оказывать реальное влияние на ход мировых экономических процессов и достичь более высокого уровня национальной экономической безопасности. Впечатляющие инициативы были выдвинуты Китаем по существенному расширению доступа иностранного капитала на свой рынок услуг. В частности, в финансовой сфере отделения иностранных банков смогут открывать счета в местной валюте для китайских юридических и физических лиц соответственно через 2 и 5 лет после вступления КНР в ВТО. Через пять лет после вступления Китая будут сняты географические ограничения в отношении доступа иностранных банковских и страховых организаций на китайский рынок (на данный момент иностранцы могут открывать банковские и другие финансовые учреждения только в 24 городах и районах Китая, а операции с юанем осуществляются лишь в шанхайском районе Пудун и Шэньчжэне в отношении иностранных контрагентов) и сразу после вступления – количественны лимиты по предельной численности учреждений, работающих на китайском рынке. Это позволит иностранным банкам и их отделениям через определенный переходный период осуществлять сделки с китайскими компаниями и частными лицами в юанях практически по всей стране.

    В области страхования жизни верхний порог иностранного участия с момента присоединения к ВТО повышен до 50%, а в других видах страхования и перестрахования - до 51%. Правда, далеко не все зарубежные страховые компании смогут беспрепятственно работать на китайском рынке, при выдаче им лицензий китайской стороной будут учитываться "разумные критерии", зафиксированные в китайско-американских соглашениях (количество лицензий не ограничивается).

    Китай согласился допустить на свой рынок  иностранных туроператоров для  оказания полного набора услуг, а также иностранный гостиничный бизнес, причем сняв ограничения по 100-процентному зарубежному участию в этом секторе.

    После своего вступления в ВТО КНР заявила  о готовности присоединится к соглашению по информационным технологиям и полностью устранить к 2005 г. тарифы на эту продукцию (персональные компьютеры, полупроводники, телекоммуникационное оборудование и т.п.), которые в настоящее время составляют в среднем 13%. К 2005 г. также будут отменены все количественные ограничения импорта этого вида продукции.

    Доля  участия иностранных инвесторов в телекоммуникационных компаниях  в КНР к моменту вступления страны в ВТО возрастет до 49%, а  спустя два года ~ до 50%. На большее, правда, китайская сторона не сочла возможным  согласиться (американцы в апреле 1999 г. требовали себе контрольный пакет акций в этой сфере)11. К уже освоенной области продаж оборудования на китайском рынке иностранные компании получат право участия в реализации на территории КНР кино- и видеопродукции (ежегодное число закупаемых американских фильмов возрастет с 10 до 20), а также на правах совместного с китайской стороной участия - в строительстве, собственности и деятельности кинотеатров через три года после вступления Китая в ВТО.

    Серьезной уступкой, сделанной Китаем в отношении США, явилось согласие Пекина на то, что США будут продолжать рассматривать китайскую экономику в качестве нерыночной при проведении антидемпинговых расследований в течение 15 лет после присоединения КНР к ВТО. Правда, китайская сторона при этом зарезервировала возможность обсуждения вопроса о "рыночности" отдельных отраслей своей экономики. Здесь уместно напомнить, что ЕС и Австралия уже отказались от методологии "нерыночной экономики" в антидемпинговых расследованиях с КНР, когда определение стоимости китайского экспортного товара исчислялось на основе издержек третьих стран по производству аналогичной продукции.

    Анализ  пекинских договоренностей свидетельствует  о том, что сделанные Китаем уступки  повлекут за собой немалые проблемы, связанные с обострением конкуренции на внутреннем рынке, особенно в автомобилестроении, нефтехимии и сельском хозяйстве, где и без того сохраняется непростое положение. Открытость рынка приведет к закрытию сотен неэффективных госпредприятий. По оценкам вашингтонского Института международной экономики, объемы производства в отраслях промышленности и сельского хозяйства, пользующихся высокой протекционистской поддержкой, сократятся на треть, число безработных за пять лет может достигнуть 11 млн. человек, в том числе в сельском хозяйстве - 9,6 млн. человек (сокращение занятых на 3,6%), а в автомобильной отрасли количество рабочих мест сократится на 14,5%. Одновременно доходы сельского населения к 2005 г. снизятся на 2,1%12.

    Вместе  с тем китайская сторона устами ее руководителя Цзян Цзэминя назвала заключенное соглашение с США взаимовыгодным и "выигрышным" для обеих сторон, открывающим пути Китаю в ВТО, улучшающим его торговые связи и китайско-американские отношения в целом В Китае небезосновательно рассчитывают на выигрыш по многим параметрам, прежде всего в сфере расширения экспорта, увеличения притока иностранных инвестиций и передовых технологий

    По  американским оценкам, показатели внешней  торговли КНР могут уже к 2005 г  удвоится и достигнуть 600 млрд. долл По расчетам Всемирного Банка, к 2020 г. внешнеторговый оборот Китая достигнет 10% от общемирового объема и выведет страну на второе место в мире по этому показателю после США14. Рост торговли ожидается вследствие увеличения продаж трудоемкой продукции (бытовой электроники, игрушек, текстиля, готовой одежды, обуви и т.п), которая обладает относительным преимуществом на мировом рынке, прежде всего в области ценовой конкуренции. Так, китайский экспорт готовой одежды и текстиля, на который приходится 1/4 часть всех товарных поставок КНР за рубеж, в результате отмены квот после 2005 г, по оценкам гонконгских специалистов, может удвоиться до 70 млрд долл в год. По расчетам Центра исследования проблем развития при Госсовете КНР, в случае присоединения к ВТО показатель роста ВВП Китая в 2005 г будет выше на 1,5 % пункта Прирост потребления в том же году за счет членства в ВТО составит 0,6 % пункта, экспорта - 26,9 % пункта, импорта - 25,8 % пункта, а инвестиций - 1,8 % пункта. К 2007 г число занятых в текстильной промышленности увеличится на 23,6%, а в производстве готовой одежды - на 52,3%, доходы городского населения при этом увеличатся на 4,6%. Ожидается также, что потеря части бюджетных доходов из-за снижения ввозных пошлин будет компенсирована за счет существенного расширения легального импорта, прежде всего акцизных товаров, с оплатой пошлин (спиртные напитки, сигареты).

    Итак, можно с полной уверенностью сказать, что китайское руководство делает большую ставку на привлечение иностранного капитала в будущем. Целевому использованию инвестиций из-за рубежа отводится особого важная роль в поступательном развитии экономики Китая на, еще как минимум, ближайшие 10-20 лет. Китайское правительство будет всячески благоприятствовать притоку иностранного капитала, создавать приемлемые условия для инвесторов, не отказываясь, в тоже время, от селективного метода допуска на свой внутренний рынок.  
 

2.2 Развитие  совместных Российско  – китайских предприятий  в сфере приграничного  сотрудничества.

Начало современного периода приграничного сотрудничества между нашими странами относится к 1988 г., когда отечественные предприятия получили право самостоятельно устанавливать связи с зарубежными партнерами. За прошедшее время объем двусторонней торговли почти утроился и в 2002 г. составил 11,927 млрд. долл. При этом доля дальневосточного региона в общем объеме российско-китайской торговли остается чрезмерно малой (в 2002 г. — 17,7%) и несопоставимой с потенциалом территории. Особое значение имеет тот факт, что среди внешнеэкономических партнеров дальневосточных регионов России Китай занимает первое место, в то время как Россия даже в относительно благоприятный для себя период торговли с КНР не поднималась выше восьмого места.

  Социально-экономическая  ситуация в северо-восточных провинциях КНР в ближайшие годы будет  во многом определяться проводимой по решению XVI съезда КПК «политикой развития старой производственной базы Северо-Восточного Китая». В соответствии с планами  руководства КНР определены четыре опорные точки роста национальной экономики: дельта р.Янцзы, дельта р. Чжуцзян, Бохайский залив и Северо-Восток КНР. С помощью системы встроенных друг в друга зон экономического развития власти КНР намерены осуществить переналадку «старой производственной базы Северо-Востока Китая» за счёт финансовых и технологических ресурсов транснациональных корпораций США, Европы и Японии, а также за счёт природных ресурсов и научных разработок из России. 

    Сконцентрированные  в немногих пограничных пунктах-переходах провинций Хэйлунцзян, Цзилинь и автономного района Внутренняя Монголия «компании приграничной торговли» становятся главными организаторами и контролёрами российско-китайской торговли: они владеют инициативой, обмениваются торговой информацией, определяют ценовое давление на российских партнёров, всячески их разобщают, а сами объединяются для защиты своих интересов. Российские экспортеры и импортёры (даже крупные) не имеют такой соорганизованности и проигрывают в конкурентной борьбе6. Более того, «компании приграничной торговли» пытаются взять на себя функции экспортно-импортного обслуживания всех китайских предприятий, находящихся вдали от границы. С этой целью они используют принцип хозрасчётных подразделений, именуя их отделами, фирмами и т.д. 

    Например, предприятие из КНР информирует  о своей готовности приобрести определённое количество российского сырья по определённой цене. Несколько компаний приграничной торговли включают в работу все свои структуры и связи, начинают искать нужный товар, вести переговоры, заключать контракты, втягивают российских партнеров в неоправданные расходы и ненужную производственную деятельность. Целенаправленно создаётся ажиотаж, который значительно искажает реальную действительность китайского рынка и позволяет китайской стороне сбить цены. 

    Постепенно  «компании приграничной торговли»  начинают торговать через границу  сами с собой, т.е. происходит их транснационализация  с использованием особых преимуществ  внутрикорпоративного трансфертного  ценообразования. В результате законодательной неурегулированности некоторых элементов внешнеторговой деятельности на приграничных территориях получила широкое распространение практика продажи товаров китайского производства третьими странами от своего имени. Она происходит в следующих формах: 

    - ввоз  товаров китайского производства  российскими компаниями, зарегистрированными  в оффшоре, для собственных  нужд (20% соответствующего внешнеторгового  оборота);  

    - ввоз  товаров китайского производства  иностранными компаниями по контрактам, заключённым в третьих странах (15% соответствующего внешнеторгового оборота);  

    - ввоз  товаров китайского производства  из третьих стран по контрактам, заключённым в третьих странах,  но с товарными знаками третьих  стран (65% соответствующего внешнеторгового оборота).  

    Формально «компании приграничной торговли»  должны работать только с торговыми  компаниями приграничных районов соседних государств, но российское законодательство до сих пор не определило статус районов приграничной торговли и  статус российских компаний приграничной торговли, поэтому китайские «компании приграничной торговли» не ограничивают свою деятельность приграничьем.

    Таким образом, если КНР располагает институциональным  клапаном управления приграничной торговли, Российская Федерация такового не имеет. 

    В июне 2004 года губернатор Приморского  края С.М. Дарькин и губернатор провинции  Хэйлунцзян Чжан Цзоцзи подписали протокол о приграничном торговом комплексе  «Пограничный – Суйфэньхэ». В августе 2004 года вице-губернатор провинции  Хэйлунцзян Ван Лиминь встретился с руководителем японской корпорации «Саньё» и обсудил с ним возможность инвестиций в китайскую часть ПТК «Пограничный – Суйфэньхэ», предложив построить заводы компании «Саньё» в ПТК «Пограничный – Суйфэньхэ» и Дуннине. 22 октября строящийся объект посетила делегация собрания народных представителей провинции Хэйлунцзян во главе с первым секретарём провинциального комитета КПК, председателем собрания народных представителей Сун Фатаном. 

    Потенциально  крупными направлениями сотрудничества являются совместное освоение лесных ресурсов и лесопереработка, энергетика. Определяющим для развития в последние годы российско-китайского приграничного торгово-экономического сотрудничества стало изменение Китаем в 1996 г. статуса и режима ведения приграничной торговли в соответствии с требованиями ВТО. В понятие «приграничная торговля» стали включаться торговые операции только двух видов:

    1) торговые операции населения  на специальных рынках в 20-километровой  приграничной полосе;

    2) операции, осуществляемые специально уполномоченными на ведение «малой» приграничной торговли компаниями и предприятиями, расположенными в приграничных районах, через определенные государством погранпереходы.  

    Указанным компаниям были предоставлены льготы, предусматривающие взимание таможенных пошлин и налогов по ставкам, составляющим половину от действующих. Все остальные торгово-экономические операции, в том числе бартерные, осуществляемые китайскими компаниями в приграничных провинциях, с 1 апреля 1996 г. были лишены каких-либо льгот и облагаются пошлинами и налогами по полным ставкам.  

    Китайско-российская свободно-экономическая торговая зона (СЭТЗ) была учреждена народным правительством провинции Хэйлунцзян в мае 1997 года, подтверждена обменом дипломатических  документов между Китайским и Российским правительством 2-го июня и «открыта» 24-го сентября 1999 года.  

    Несмотря  на поддержку в верхах и официальные  многократные открытия, СЭТЗ так и  не заработала по-настоящему. Чиновники  до сих пор устраняют многочисленные несостыковки между пограничными, таможенными и транспортными ведомствами, а свободно-экономическая торговая зона продолжает оставаться только на бумаге. А жаль…

    Воплощение  идеи СЭТЗ в жизнь вывело бы приграничную торговлю на совершенно иной качественный уровень. Досаду вызывает именно тот факт, что все документы, как в Китае, так и в России, ратифицированы на самом высоком уровне и вроде уже никаких преград нет.

    Далее приводятся выдержки из положения о  СЭТЗ. Пока для общего сведения. Но кто  знаете, может быть, ниже приведенные строчки – дело совсем недалекого будущего:

    « - Российские граждане имеют право  заезжать в СЭТЗ при предъявлении действующего загранпаспорта без визы. Дальнейшее продвижение в глубь  страны разрешено лишь при наличии  в паспорте оформленной визы.