Должностными лицами палаты
общин являются спикер и его заместитель.
Они избираются палатой из числа депутатов.
Спикер - основное должностное лицо палаты
общин ("Мистер спикер" - так обращаются
к нему депутаты). Он председательствует
в палате, следит за соблюдением правил
парламентской процедуры, представляет
палату в ее внешних сношениях с королевой,
палатой лордов, другими государственными
органами. На его имя адресуются все письма,
петиции и ходатайства, направляемые палате.
Права и обязанности спикера регулируются
большей частью неписаными нормами, созданными
практикой, отчасти постоянными правилами
палаты общин и редко - законодательными
актами. Спикер считается слугой палаты
общин и не должен принадлежать к какой-либо
партии. В случае возникновения вакансии
кандидатура нового спикера предлагается
правительством (после консультации с
оппозицией). На должность спикера выдвигаются
опытные парламентарии (некоторые из них
занимали посты в правительстве). Политический
деятель, кандидатура которого предлагается
на должность спикера, прерывает членство
в своей партии. Поскольку же спикер по
своему статусу является депутатом, он
подлежит переизбранию на каждых очередных
парламентских выборах. Однако в избирательном
округе не выдвигаются другие кандидаты.
Спикер должен быть вне политики и отстранен
от участия в партийных спорах. В случае
нарушения им принципа беспристрастности
любой депутат вправе внести в палату
предложение с критикой спикера (хотя
вообще критика спикера не допускается).
Спикер не принимает участия в дебатах,
не может обращаться с вопросами к министру.
Он голосует только в том случае, если
голоса депутатов разделились поровну.
Основная обязанность спикера - следить
за поддержанием порядка в палате общин.
Председатель комитета путей и средств
- второе должностное лицо палаты общин.
Он председательствует в палате, когда
она преобразуется в комитет всей палаты.
Председатель комитета путей и средств
избирается палатой общин в начале созыва
нового парламента. Его кандидатура выдвигается
партией большинства из числа ее членов.
Предложение о назначении вносится лидером
палаты. Как и спикер, председатель комитета
путей и средств обычно остается в должности
до тех пор, пока он сам не пожелает уйти
в отставку.
Поскольку палата общин не может заседать
без спикера, то функции заместителя спикера
исполняются председателем комитета путей
и средств. Когда председатель комитета
занимает место председателя в палате,
он является окончательным судьей в вопросах
процедуры. Его распоряжения не могут
быть обжалованы спикеру. Следует упомянуть
еще об одном важном должностном лице
палаты. Это лидер палаты общин, который
выступает в палате от имени правительства.
Он назначается премьер-министром из числа
наиболее близких к нему политических
деятелей, входящих в состав кабинета.
Они должны быть внесены в палату в течение
сессии. В конце каждой недели он сообщает
палате о повестке дня на следующую неделю.
Он информирует палату обо всех делах,
имеющих государственное значение.
В палате общин имеются также постоянные
должностные лица, назначаемые из лиц,
не являющихся членами палаты, - клерк
палаты, два его помощника; пристав (отвечает
за вопросы безопасности в помещениях
палаты).
Клерк - старшее постоянное должностное
лицо палаты общин. Он является экспертом
по вопросам парламентской процедуры
и его основная задача - давать советы
спикеру, правительству, оппозиции и рядовым
депутатам по поводу всех вопросов, возникающих
в связи с процедурными правилами.
Палата Лордов.
Палата лордов формируется
на невыборной основе. Членство в ней связывается
с получением дворянского титула, дающего
право быть членом палаты лордов. которых
быть членами палаты переходит по наследству.
В палате - 789 потомственных пэров и пэресс.
В палате имеется 359 пожизненных пэров
и пэресс. Большинство из них - это политические
и партийные деятели, либо высшие военнослужащие
и чиновники, вышедшие в отставку, либо
руководители крупных государственных
или частных предприятий, выдающиеся ученые,
профсоюзные деятели, известные актеры.
Звание пэра предоставляется за заслуги
в общественной и политической деятельности.
Одиннадцать членов палаты - лорды-юристы
(ординарные лорды по апелляциям). Они
назначаются из числа лиц, занимавших
или занимающих высокие судейские должности,
для оказания помощи палате при решении
судебных дел. В палате лордов, как и в
палате общин, также существует деление
на партийные группы, но его влияние не
столь значительно, как в палате общин.
Лорды более независимы от партий и избирателей
и меньше связаны партийной дисциплиной.
В последние годы в связи с возрастанием
роли пожизненных пэров палата претендует
на роль форума, аккумулирующего в себе
богатый опыт и специальные знания и представляющего
важное и полезное дополнение выборной
палаты общин.
Должностные лица палаты лордов. Председатель
палаты - лорд-канцлер. Его статус и роль
в палате значительно отличаются от того
положения, какое занимает спикер в палате
общин. Лорд-канцлер - член кабинета и назначается
лично премьер-министром. Он является
также главой судебной системы страны.
В палате лордов он принимает участие
в дебатах и голосовании. Постоянным должностным
лицом палаты лордов является клерк, полномочия
которого аналогичны полномочиям клерка
палаты общин и в подчинении которого
работает постоянный штат клерков, занятых
делопроизводством палаты.
Каждая партия в палате лордов имеет своего
лидера. В правительственной партии - это
лидер палаты; оппозицию возглавляет лидер
оппозиции. В их
обязанности входит планирование дебатов
в палате.4
2.2.Компетенция парламента.
Палата Общин.
Законодательная деятельность
Парламент - высший законодательный
орган страны. Верховная власть в области
законодательства вверяется парламенту
в целом. Это - "королева в парламенте",
то есть королева и две палаты парламента.
Это значит, что законопроекты, принятые
обеими палатами парламента, становятся
законами после их одобрения королевой.
По существу, когда говорят о верховной
законодательной власти, имеют в виду
палату общин: она - центральная составная
часть законодательного механизма.
В законодательном порядке верховная
законодательная власть парламента была
установлена биллем о правах 1689 г. Он отменил
право короля приостанавливать действие
законов и делать из них изъятия, то есть
сделал незаконным изменение законов
монархом без согласия парламента. В XIX
в. утвердился принцип верховенства парламента,
определяющий его положение в качестве
верховного законодательного органа.
Он означает, что парламент не связан каким-либо
конституционным актом и не существует
какого-либо правового ограничения его
верховенства в законодательной области.
Парламент имеет право принимать, отменять
и изменять любой закон в порядке обычной
законодательной процедуры, и никто (в
том числе и суд) не может поставить под
сомнение действительность или конституционность
акта парламента. Этот принцип означает
также, что парламент предыдущего созыва
не вправе связывать своих преемников
(это было бы ограничением верховного
положения законодательного органа).
Издание законов - самая значительная,
если не самая главная функция парламента.
Около половины всего его времени уходит
на законодательную работу. Число ежегодно
принимаемых законов довольно стабильно
(60-70 в год). Большая часть времени занята
рассмотрением публичных биллей, вносимых
по инициативе правительства. - Процесс
прохождения законопроектов в палате
общин зависит от характера законопроекта.
По кругу регулируемых вопросов билли
подразделяются на публичные и частные.
К публичным относятся те, которые затрагивают
общие интересы. Их действие, как правило,
распространяется на территорию всей
страны. Они регулируют наиболее важные
вопросы. К частным относятся те билли,
которые затрагивают индивидуальные интересы
или имеют лишь местное значение (законы,
регулирующие деятельность отдельных
компаний и корпораций; действующие в
пределах определенных административно-территориальных
единиц). По Закону о толковании 1978 г., билль
считается публичным, если в нем не оговаривается
его частный характер. Частные билли вносятся
лицами, заинтересованными в их принятии
(это могут быть местные органы, государственные
учреждения, корпорации).
Публичные законопроекты, в зависимости
от того, по чьей инициативе они внесены,
подразделяются на правительственные,
то есть внесенные депутатами - членами
правительства, и законопроекты частных
членов, то
есть внесенные рядовыми членами
парламента, не являющимися членами
правительства. Это деление публичных
законопроектов оказывает решающее
влияние на судьбу законопроекта.
Всякий публичный законопроект должен
пройти в палате общин пять стадий: первою
чтение, второе чтение, стадия комитета,
стадия доклада, третье чтение. В дополнение
к этому, если текст законопроекта был
изменен в палате лордов, в палате общин
должны быть рассмотрены поправки палаты
лордов.
Внесение законопроекта и первое чтение.
Внесению законопроекта в парламент предшествует
длительная предпарламентская стадия
его разработки. Все наиболее важные законопроекты
разрабатываются в министерствах. Основное
участие в этой работе принимают профессиональные
гражданские служащие министерств. При
этом проводятся широкие консультации
как между различными министерствами
(особенно с министерством финансов),
так и министерств с различными группами
давления, предпринимательскими ассоциациями,
тред-юнионами. Все эти консультации носят
конфиденциальный характер. Проект закона
не обнародуется. Если же правительство
хочет провести более широкое обсуждение,
оно может опубликовать консультативный
документ - "зеленую книгу" или "белую
книгу", в которых излагается общий
смысл предложений правительства. Министерство-спонсор
представляет билль комитету кабинета,
который занимается долгосрочным планированием
законодательной программы. В кабинете
имеется также специальный комитет по
законодательству, на обязанности которого
лежит осуществление контроля за тем,
чтобы все представляемые парламенту
законопроекты прошли через парламент
до конца сессии. Законопроект может быть
внесен в любую палату. Однако наиболее
важные билли вносятся в палату общин.
Члены парламента не видят текста
законопроекта вплоть до момента
его представления.
Законодательная инициатива в Великобритании
принадлежит только членам парламента.
Согласно действующей процедуре, законопроект
вносится в общем порядке, независимо
от того, является ли вносящий членом правительства.
Министр, когда вносит законопроект, формально
законопроекта в дальнейшем. Процедура
первого чтения состоит в следующем. Член
палаты, желающий внести законопроект,
делает уведомление спикеру о своем намерении.
Когда спикер называет его фамилию, он
вручает клерку палаты так называемый
"фиктивный билль", то есть лист бумаги,
в котором указывается короткое и длинное
название билля, фамилия депутата, внесшего
законопроект, и тех депутатов, которые
выступают в качестве поручителей по законопроекту
(не менее 12 членов палаты). Клерк зачитывает
краткое название законопроекта, называет
день для второго чтения и отдает распоряжение
о напечатании законопроекта. Как
правило, на этой стадии не происходит
обсуждения билля. Правительство прилагает
к биллю короткую объяснительную
записку.
Почти все время палаты (90%) занято
рассмотрением законопроектов, вносимых
правительством. Для обсуждения законопроектов
рядовых членов выделяется строго определенное
время (12 пятниц в сессию). Постоянные
правила предусматривают несколько
процедур для внесения законопроекта
частного члена в палату общин.
Второе чтение - чрезвычайно существенная
стадия. По существу, это первое публичное
обсуждение законопроекта. Только на этой
стадии начинается обсуждение внесенного
законопроекта. Во время второго чтения
обсуждаются основные, принципиальные
положения законопроекта. В этой стадии
палата не может рассматривать отдельные
статьи законопроекта или какие-либо поправки
к нему. Она решает вопрос о том, насколько
целесообразно в принципе изменение законодательства,
предлагаемое внесенным законопроектом.
Второе чтение может быть окончено либо
одобрением законопроекта и направлением
в комитет для внесения поправок, либо
отклонением законопроекта в целом. Парламентские
прения на этой стадии не оказывают влияния
на содержание статей законопроекта.
В начале второго чтения спикер ставит
вопрос о том, приступить ли к нему. В этот
момент любой член палаты общин может
возразить против предложения спикера,
либо внести поправку о том, чтобы законопроект
был "прочтен" во второй раз по прошествии
трех-шести месяцев, либо предложить поправку
с указанием оснований, по которым законопроекту
вообще должно быть отказано во втором
чтении. Эти предложения ставятся на голосование.
Если билль потерпит поражение при голосовании,
то дальше он не рассматривается. Таким
образом, в отличие от законодательного
процесса некоторых других западных стран,
где законопроект сначала рассматривается
комитетами, а потом - на пленарном заседании
(США, Франция, Италия), в Великобритании
законопроект сначала обсуждается палатой
в полном составе и лишь потом направляется
в комитет.
Комитетская стадия. Билли, одобренные
во втором чтении (как правило, они принимаются,
поскольку правительство располагает
поддержкой правительственного большинства),
направляются в постоянные комитеты (либо
рассматриваются палатой, преобразованной
в комитет всей палаты).
Делегированное законодательство.
Парламент - верховное законодательное
учреждение, и ни один орган не может
законодательствовать без его уполномочия.
Парламент вправе передать кому угодно
любые свои полномочия, в том числе
и законодательные, оставляя за собой
лишь общий контроль за их осуществлением.
Издаваемые правительством на основании
законов постановления называются поэтому
актами делегированного законодательства.
Контроль палаты общин над актами делегированного
законодательства осуществляется на основании
Закона об издаваемых на основании статутов
постановлениях 1946 г.
Контроль над правительством
- вторая главная функция палаты общин.
. В Великобритании существует
система парламентарного (ответственного)
правления. Это значит, что правительство
формируется из числа членов
парламента, несет ответственность
перед парламентом (в этом случае
под парламентом понимается только
палата общин) и в случае
вотума недоверия должно уйти
в отставку. Правительство несет
коллективную ответственность перед
парламентом. Вотум недоверия,
вынесенный одному министру, обычно
рассматривается как отказ в
доверии правительству в целом.
Этот акт, влекущий ответственность,
может касаться неодобрения палатой
либо общей политики правительства,
либо какой-либо отдельной его
меры. Основанием, влекущим ответственность,
может быть также поражение
правительства при голосовании
по тому или иному мероприятию,
предложенному правительством, либо,
наоборот, одобрение меры, против
которой правительство возражает.
В случае поражения в палате общин, за
которым должна последовать отставка,
правительство имеет право распустить
парламент и назначить новые
выборы. В английской политической
практике, однако, вотум недоверия -
явление, чрезвычайно редкое. В нынешнем
веке имелось всего два таких
случая и оба они касались необычной
для парламента ситуации, когда правительство
не имело большинства в палате
и было образовано правительство
меньшинства (это случилось в 1924
г. и апреле 1979 г.). Оппозиция часто вносит
в палату общин предложение о вотуме недоверия,
но оно отклоняется партийным большинством,
поддерживающим правительство. Контроль
над финансами является контролем над
расходованием правительством уже утвержденных
парламентом денежных средств. Генеральный
контролер - должностное лицо парламента
и несет ответственность перед ним. По
отношению к условиям его пребывания в
должности применяется та же формула,
что и для высших судей. Он может быть отстранен
от должности только на основании послания
обеих палат парламента к правительству.
В компетенцию парламентского
уполномоченного входит расследование
жалоб граждан на действия министерств
и ведомств, которые совершены ими при
осуществлении административных полномочий
и вытекают из их
ненадлежащего выполнения.
Палата Лордов. Законодательная
деятельность.
Члены палаты лордов
обладают правом законодательной инициативы,
и законопроекты могут вноситься в палату
лордов. Полномочия палаты в области законодательства
определяются законами о парламенте 1911-1949
г. В качестве части верховного законодательного
органа палата лордов рассматривает и
принимает с поправками или без поправок
законопроекты, принятые палатой общин
и переданные на ее рассмотрение. Она может
отклонять законопроекты сроком на один
год, то есть имеет право отлагательного
вето.