Проблемы занятости и безработицы женщин и молодежи

3.      значительное число женщин, работающих не по своей квалификации, образованию;

4.      незначительная занятость женщин в сфере мелкого и среднего предпринимательства, а также – в качестве индивидуальных предпринимателей;

5.      снижение социального статуса женщин в целом.

Как правило, такое положение объясняется экономическим кризисом, сокращением рабочих мест, обеспечивающих достойную заработную плату, а также тем, что большее число женщин сделало свой выбор в пользу семейной занятости.

Действительно эти факторы имеют место в действительности. Коренным образом изменить ситуацию к лучшему может экономический подъем, рост заработной платы, инвестиционные вливания в экономику и непосредственно в производство, улучшающие рабочие места.

Наряду с этим в процессе обследования были выявлены другого характера факторы, влияющие на ухудшение положения женщин на рынке труда в большей степени, чем на положение мужчин, а именно:[12]

1.      нарушение законодательных норм имеет место чаще по отношению к женщинам, отсутствие должного как государственного, так и общественного контроля за его исполнением;

2.      система социальной защиты женщины-матери, обязывающая предпринимателя возлагать на себя определенную социальную нагрузку, нести дополнительные затраты в сравнении с затратами на работника мужчину без своей выгоды в условиях жесткой конкурентной сферы;

3.      отсутствие должной системы адаптации женщины к изменившимся производственным условиям, восстановления квалификации после окончания периода ее отвлечения в связи с рождением и воспитанием ребенка;

4.      сложившееся, но, как подтвердило обследование, ничем не обоснованное мнение о том, что женщина менее чем мужчина способна рационально организовывать свое рабочее время;

5.      достаточно широко бытующее мнение, более того, убеждение в абсолютной решенности проблемы социального равенства мужчин и женщин, в том числе и на рынке труда;

6.      стереотипное убеждение во вторичности роли женщины в общественном производстве и в обеспечении семьи, в то время как большинство семей не в состоянии отказаться от заработка женщины, и около 50 % работников, занятых в экономике – женщины.

Приобретающая тенденцию увеличения дифференциация положения мужчин и женщин на рынке труда, а именно, ухудшение положения женщин, рост гендерного неравенства в сфере трудовых отношений является одной из наиболее опасных тенденций, так как имеет прямое воздействие на институт семьи, на качество и количество человеческого капитала страны, на положение самой женщины в обществе. Ситуация потребовала нового взгляда на деятельность профсоюзов по защите трудовых прав работников, по формирования эффективного рынка труда.

На первом этапе реформ глубина и сложность возникших проблем на российском рынке труда в целом предопределили и направление усилий профсоюзов на поиск путей их разрешения с учетом сложившейся специфической политической, экономической ситуации, с учетом сложившейся ситуации в самих профсоюзах и вокруг них.

Важно было сформировать законодательную систему защиты наемных работников, систему поддержки безработных, законодательно подтвердить право работников на объединение, на ведение переговоров и заключение коллективных договоров, законодательно закрепить права профсоюзов. В этих условиях важно было защитить общие права и интересы наемных работников, они и находились в поле зрения профсоюзов.

Сегодня основные законодательные системы сформированы, они не совершенны, но дают возможность работать, двигаться дальше.

Пришло убеждение в необходимости более внимательного отношения к положению на рынке труда отдельных групп наемных работников, испытывающих в наибольшей степени давление отрицательных факторов рынка труда и несовершенства законодательства.

Основные направления деятельности нашли отражение в Концепции гендерной политики ФНПР, они должны составить основу для конкретной практической деятельности профсоюзов на всех уровнях.

Проделанная исследовательская и аналитическая работа подтвердила также необходимость внедрения гендерного подхода в экономическую и социальную политику как на стадии разработки программ и законопроектов, так и на стадии контроля за их реализацией.

С этой целью специалистами Федерации Независимых профсоюзов России при активном участии экспертов Центра исследований рынка труда Института экономики РАН и канадских экспертов были подготовлены и представлены в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений соответствующие доклады и предложения по созданию Центра гендерного анализа в системе структур Правительства РФ.

Рассмотрение этих материалов и предложений на заседании Рабочей группы РТК и анализ поступивших отзывов на них от различных органов исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня, а также от объединений работодателей свидетельствовали о том, что удалось привлечь внимание к проблеме широкого круга ответственных и имеющих достаточные полномочия чиновников и организаций. Идея не была отторгнута, но и реальных предложений не поступило. Работа была продолжена в 2001 году.

В 2001 года предложение о создании системы гендерного анализа проектов законодательных актов и программ социально-экономического развития было включено ФНПР в перечень вопросов для переговоров с Правительством РФ и общероссийскими объединениями работодателей по Генеральному соглашению на 2008-2012 годы.

Были подготовлены материалы с обоснованием необходимости проведения гендерного анализа и создания постоянно действующей системы его обеспечения.

В процессе переговоров стороны пришли к согласию и обязались «содействовать организации и внедрению системы гендерного анализа при экспертизе проектов законодательных актов и социально-экономических программ».

Не менее эффективным представляется внедрение гендерного подхода в коллективно-договорный процесс на отраслевом и региональном уровне, непосредственно в организациях:[13]

1.      российское законодательство, определяющее принципиальные положения в системе коллективно договорного регулирования трудовых отношений и отношений социального характера, а также законодательство о правах профсоюзов, является, в основном, достаточным и позволяет создать систему эффективных коллективно-договорных отношений;

2.      структура профессиональных союзов и их региональных объединений, входящих в ФНПР, представляет собой сеть взаимосвязанных профессиональных организаций, работающих на большинстве крупных и средних предприятий России и во всех организациях социальных отраслей;

3.      система регулирования трудовых отношений через переговорный процесс и заключение соглашений и коллективных договоров охватывает подавляющее число работающих по найму и может быть эффективной как с точки зрения широкого распространения информации, так и с точки зрения внедрения различных технологий, обеспечивающих выравнивание положения женщин и мужчин в экономике, в обществе;

4.      система трехсторонних отношений на федеральном и региональном уровнях позволяет оказывать влияние на законодательное и программное обеспечение гендерного равенства на рынке труда, сформировать механизм осуществления регулярного анализа законодательных и программных намерений исполнительной власти в сфере развития рынка труда и трудовых отношений.

При этом целевая экспертиза 61 отраслевого, 77 региональных соглашений и более 200 коллективных договоров крупных предприятий различных отраслей показала, что гендерная проблематика в документах договорного характера отражается недостаточно и ориентирована на обеспечение гарантий, определенных законодательством.[14]

Следует отметить, что возможности решения проблем гендерного характера через коллективно договорный процесс значительно повысились. Прежде всего, этому будет способствовать Трудовой кодекс, который ориентирован на широкое применение договорных отношений, повышает роль и возможности профсоюзов, роль коллективных соглашений и договоров и ответственность за их исполнение.

Кроме того, ФНПР удалось убедить партнеров по Генеральному соглашению о необходимости введения в государственный образовательный стандарт профессионального высшего образования дисциплину «Регулирование трудовых отношений на принципах социального партнерства» с целью освоения принципов и навыков социального партнерства будущими специалистами, которые придут в различные отрасли общественного производства, органы государственной власти, общественные организации. Это, в свою очередь, повысит эффективность переговорных процессов.

Серьезным препятствием в решении проблем по выравниванию экономического положения мужчин и женщин, их положения на рынке труда является напряженное положение многих предприятий.

2.2. Социальный портрет российской безработицы

Кроме того, несмотря на сравнительно невысокий уровень безрабо­тицы в России, существуют ряд серьезных «отягчающих обстоятельств». Социальный портрет российской безработицы имеет несколько неблагополучных признаков, среди которых главный - ярко выраженная тенденция к росту продолжительности безработицы, в ряде регионов принявшей хроническую форму (табл. 2).

Таблица 2

Продолжительность безработицы в 2002-2009 гг., %

Источник: данные Госкомстата РФ и Минтруда РФ.

Главной проблемой, принципиально отличающей российский трансформационный опыт от социально-экономической ситуации в других странах, переживающих переходный период, является значительная ре­гионализация экономики. Региональная дифференциация имеет ярко выраженное преломление в развитии рынков труда.[15]

С самого начала макроэкономических реформ образовалась группа территорий (так на­зываемых регионов с критической ситуацией на рынке труда), где мас­штаб безработицы многократно превышает общероссийский уровень.

Так, если в наиболее благополучных регионах уровень безработицы колеблется в пределах от 0,9% до 2%, то в 20 регионах России он превышает 6%, в 9 - 7%. К числу первых относятся Москва, Липецкая, Ростов­ская, Белгородская, Смоленская, Волгоградская, Рязанская области, Яку­тия, Еврейская автономная область, С.-Петербург, Усть-Ордынский Бу­рятский автономный округ.[16]

Наиболее острая ситуация на рынках труда сложилась в Псковской, Владимирской, Кировской, Архангельской, Ива­новской областях, Ингушетии, Корякском автономном округе, Дагеста­не, Калмыкии.

Масштабный экономический кризис, принявший во второй половине 2008 г. открытую острую форму, по-видимому, внесет существенные коррективы в региональное распределение «бремени безработицы» в стране.

Наиболее вероятным сценарием развития ситуации в ближай­шей перспективе станет гипертрофированный рост безработицы в круп­ных городах как центрах деловой активности, в которых преимущест­венно сконцентрирована финансовая и банковская деятельность.

Этот процесс является относительно новым для России и принципиально от­личается от тенденций предыдущих лет, когда «эпицентры» безработи­цы находились в провинции, в то время как крупные города характери­зовались минимальным уровнем безработицы, в большинстве случаев ниже среднероссийского (табл. 3).

Таблица 3

Уровень зарегистрированной безработицы в ряде регионов России в 2010 г.