Развитие русского феодального права. Судебники 1497 и 1550гг. как памятники права

    М. Ф. Владимирский-Буданов классифицировал в своё время приказы по роду дел, которыми они занимались, по классам лиц и по территориям, которыми они управляли, на 6 групп. Первую группу составляли органы дворцово-финансового управления: уже упомянутые Дворцовый (или приказ Большого Дворца) – ведомство бывшею дворецкого, управлявший людьми и территориями, обслуживавшими дворец; Приказ Большой Казны, осуществлявший сбор прямых налогов и ведавший монетным двором, Конюшенный; Ловчий и др. Вскоре к ним добавились ещё 2 важных приказа: Приказ Большого Прихода, собиравший косвенные налоги (торговые пошлины, мостовые и прочие деньги), и Приказ счетных дел – своеобразное контрольное ведомство. 

    Вторую  группу составляли органы военного управления: Разрядный приказ, ведавший служилым населением, который разделился вскоре на: Стрелецкий, Казачий, Иноземный, Пушкарский, Рейтарский, Оружейный, Бронный и др. В третью группу необходимо включить органы судебно-административные, для которых судебная функция была главной: Поместный приказ (распределение и перераспределение поместий и вотчин, тяжбы по имущественным делам); Холопий: Разбойный (с 1682 г. Сыскной) уголовно-полицейские дела, тюрьмы; Земский осуществлял полицейское и судебное руководство населением Москвы. 

    К четвертой группе отнесем органы областного управления, создававшиеся  по мере присоединения к Москве новых  территорий: в XVI в. Московская, Владимировская, Дмитровская. Рязанская четверти (четвертные приказы – по числу 4), в XVII в. их число увеличилось до 6 и более, к ним прибавились наряду с другими Сибирская четверть (Сибирский приказ), приказ Малороссийский. 

    Органы  специальных ветвей управления могут  быть объединены в пятую группу: Посольский, Ямской (почтовая гоньба), Каменный (каменное строительство и каменные сооружения), Книгопечатный (со времен Ивана Грозного), Аптекарский, Печатный (государственная печать) и др. Наконец, последнюю, шестую, группу составляли ведомства государственно-церковного управления: Патриарший двор. Приказ церковных дел, Монастырский приказ. 

    Созданием централизованной приказной системы, в деятельности которой главную  роль играло служилое дворянство, государство  ограничило роль феодальной верхушки и свело на нет систему вотчинного управления. Эта же тенденция –  увеличение роли государства с опорой на формирующееся третье сословие – прослеживается и в реформе местного управления.

    Административное  деление Московского княжества  на уезды, станы и волости было перенесено и на все Московское государство, где пышным цветом расцвела поначалу возникшая ещё в Киевской Руси система кормлений. Кормленщики  – княжеские памятники и волостели, будучи «пожалованы» должностью, кормились  сборами с местного населения (в  городе с прилегающими к нему землями  и в волости). В документах грамотах на кормление – определялись виды и размеры корма. Он состоял из въезжего корма (единовременного подношения) и периодических натуральных  или денежных поборов (2–3 раза в  год, на Рождество, Пасху и Петров день 29 июня старого стиля). В него входили также торговые (с иногородних  купцов), судебные и брачные пошлины. За превышение таксы корма грамоты  грозили наказанием («быти в казни»). 

    Наместники  и волостели ведали «судом и данью», то есть сбором податей и пошлин и государственную казну, чинили суд и расправу, выполняли полицейские  функции, распоряжались военными силами, снаряжали войско и т.п. При них  действовал особый штат помощников: тиунов, доводчиков, праведчиков, недельщиков, пошлинников, пятенщиков и пр., число которых определялось той же грамотой. Въезд их в защищенные тарханами вотчины и поместья светских феодалов, в церковные и монастырские вотчины был запрещен. В своей деятельности наместники и волостели опирались на помощь органов местного самоуправления: сотских, старост, собиравших для них корм. Грамоты и судебники предписывали им и их тиунам «без соцких и без добрых людей не судити суд». 

    Система кормлений изжила себя к середине XVI в. и была реформирована либеральным  правительством Алексея Адашева (Избранной  Радой). Впервые в России самим  гражданам предоставлялось право  избрать органы местного самоуправления, что было значительным шагом вперед, по пути демократизации государственного строя. На территории страны создавались два типа учреждений – земские и губные избы. К деятельности и этих органах привлекались свободные, неопороченные по суду граждане, избираемые населением. Земские избы действовали в волостях, иногда и в уезде, в их состав входили излюбленные головы (позднее старосты), земский дьяк и лучшие люди (целовальники или земские судьи), от 2 до 10 человек (в зависимости от размеров волости или уезда). Избирались они на неопределенный срок, чаще всего на 1–2 года (хорошо работал – оставался, плохо – смещали). Компетенция же земских органов была обширной: все ветви управления – полицейское, финансовое, судебное – сосредоточивались в их руках. 

    Особенно  интенсивно земская реформа проводилась  на черносошном севере, где рано развился товарный обмен, крестьянское предпринимательство и торговля. Предпринимательские слои и составляли костяк новой земской администрации, которая в свою очередь опиралась  на выборных представителей общин: сотских, старост и др. 

    Губные  органы стали устанавливаться с 30-х гг. XVI в., ещё при наместничьем правлении, уничтоженном в 1555 г. Эти  выборные органы вводились сначала  не везде, а только в ряде мест, по просьбам населения («по грамотам»), для борьбы с профессиональными  разбойничьими шайками, наводнившими страну во время малолетства Ивана  Грозного. С середины XVI в. были выделены губные округа, в которых избирались губной староста (из грамотных дворян или детей боярских), губной дьяк и до 4 целовальников, составлявших штат губной избы. В их ведении находились уголовные дела, в том числе  полицейские (поимка преступников), судебные, заведование тюрьмами. Впоследствии, в ряде мест, в особенности в  центральных уездах, где сильна была поместно-вотчинная система, губные органы сосредоточили в своих руках все местное управление. 

    Необходимо  отметить также, что к судебной деятельности этих органов стали привлекаться «добрые люди» из числа местных  жителей. Они присутствовали при  судебном разбирательстве, скрепляли  документы своими подписями, решали вопрос об отнесении подсудимого  к разряду профессионального  преступника или обычного, что  учитывалось при вынесении приговоров. Можно думать, что этой реформой в России создавался тип присяжного заседателя, наподобие того суда присяжных, который сформировался в Англии в результате реформ Генриха II в XII в. Но реформы были приостановлены дальнейшей политикой Ивана Грозного, и Россия получила суд присяжных только в XIX в. 

    Во  второй половине XVI в. в некоторых  областях, преимущественно пограничных, вводится воеводское правление. После  Смуты оно становится всеобщим, соединяя в своих руках административную и военную власть, а также контрольные  функции по отношению к местному самоуправлению. Согласно царским наказам  воеводы должны были «беречь накрепко, чтоб мужики – горланы богатые ... середним и молодчим людем продажи ни чинили и лишних поборов не сбирали» . Контроль перерастает постепенно в подчинение губных властей воеводскому правлению. Назначенный царем воевода уже не только руководит гарнизоном и охраняет безопасность региона, ом дублирует действия губного старосты. Правительство некоторое время колебалось, не решаясь, какой из этих форм управления отдать предпочтение. В 1679 г. губное правление было отменено, в 1684 г. восстановлено и существовало ещё некоторое время, пока Пётр I не уничтожил его окончательно. 

    Развитие  русского феодального  права. Судебники 1497 и 1550гг. как памятники  права

    Характерная черта рассматриваемого периода  в истории российского государства  – значительное расширение источниковой базы для изучения права. Возрастает число законодательных актов, исходящих от княжеской власти, государственных и местных органов. Появляется также значительное количество документов, фиксирующих обязательственные отношения: наследование имущества, иммунитетные права феодалов и пр. Растет делопроизводственная документация органов власти (указные книги приказов, постановления Земских соборов, отписки воевод и т.п.). Начинается кодификация законодательства и появляются кодексы законов Московской Руси, начиная от Судебника Ивана III 1497 г. и кончая Соборным Уложением 1649 г. Некоторые источники права заслуживают более обстоятельной характеристики. 

    Уставные  грамоты. Появляются по мере вхождения  в Московское государство новых  земель и утверждения на местах наместничьего  правления. Сохранились Двинская (1397 г.) и Белозерская (1488 г.) уставные грамоты, определявшие порядок управления и  судопроизводства в этих землях. В  них устанавливались размеры  наместничьего «корми», судебные пошлины  и уголовные штрафы в пользу наместника, определялся состав лиц наместничьего  правления и пр. 

    Жалованные  грамоты. Исходили от великокняжеской  власти и закрепляли права и привилегии частных лиц, прежде всего феодалов. Число жалованных грамот велико, и  виды их разнообразны. Сохранились  они благодаря монастырским архивам, где хранились в особых копийных книгах, в то время как светские феодалы, утратив потребность в их хранении с введением писцового делопроизводства (все земли фиксировались в государственных писцовых книгах), свои грамоты- о пожалованиях утратили. Особый интерес представляют иммунитетные (льготные) жалованные грамоты, предоставлявшие грамотчикам податной (освобождение от податей в государственную казну) и судебный (от княжеской юрисдикции) иммунитет. Их называют ещё тарханами. Тарханы были уничтожены Иваном Грозным. 

    Духовные  грамоты. Это завещания, составлявшиеся великими и удельными князьями (а  затем и другими лицами), иногда не один раз в течение жизни: во время болезни, перед военным  походом, перед поездкой в Орду и  т.д. Древнейшая, сохранившаяся в  подлиннике, духовная Ивана Калиты, около 1339 г., дает полное представление о землях Московского княжества, о княжеском имуществе, которые распределяются между наследниками. По духовным грамотам прослеживается территориальный и политический рост Московского государства, процесс формирования «единодержавия» московского государя. 

    Купчие, меновые и данные (последние фиксировали  вклады земель в монастыри) дают представление  о дальнейшем развитии частной собственности  на землю; правые грамоты представляют собой приговор суда, вручавшейся стороне, выигравшей дело; полные грамоты оформляли права и; полных (обельных) холопов, заемные и служилые грамоты – кабально холопство.

    Первый  опыт кодификации законодательства Московской Руси осуществлен одним  из приближенных Ивана III Владимиром Гусевым. Был утвержден князем и Боярской думой в сентябре 1497 г. Кроме норм обычного права вобрал в себя уставные грамоты, Псковскую Судную грамоту, частично Русскую Правду. 26 из 68 статей Судебника – новые, отразившие реформаторскую деятельность Московского правительства. Определял порядок судопроизводства, «как судити боярам и окольничим». Первые 36 статей посвящены суду центральному, следующие 8 статей – суду провинциальному, наместничьему (ст. ст. 37–44), последние статьи содержат материальное право (о наследстве, давности, договорах займа, купли-продажи и пр.). К сожалению, Судебник не охватил все правовые нормы, бывшие в юридическом обороте, но из этого можно делать вывод о широком применении в жизни норм обычного права.

    Исправить этот недостаток Судебника 1497 г. пытался  Василий III , дополнивший законодательство своего отца. Но до нас этот исправленный Судебник не дошел. Вторую попытку предпринял Иван IV , создав новый Судебник в 1550 г., в основу которого был положен  заметно переработанный Судебник Ивана III с поправками отца и собственными новыми узаконениями. Они составляют примерно 1/3 Судебника (33 статьи из 100). Однако и этот Судебник является, прежде всего, памятником процессуального  права, ибо гражданское право  всё ещё стояло вне сферы определений  закона. Тем не менее, как и первый Судебник, Судебник 1550 г. являлся законом  для всего централизованного  государства. Он действовал с момента  его издания и не имел обратного  действия. «Которые дела прежде сего Судебника вершены, – говорилось в нём, – бытии тем делам всем как прежде вершены». 

    Стоглав. Кроме Судебника при Иване Грозном был принят в 1551 г. Стоглав, регулировавший нормы церковно-религиозной жизни Московской Руси. Его история такова. В феврале 1551 г. на церковном соборе в Москве Иван IV выступил с речью, в которой изложил 69 вопросов к церкви и просил дать ответы на них «по правилам Святых Отцов». Ответы деятелей церкви и составили книгу из 100 глав (Стоглав), посвященную вопросам канонической жизни. Для практического руководства Стоглав был разослан по монастырям и церквам. Но Земский собор 1667 г. отменил постановления Стоглава, и этот сборник в основном является памятником старообрядчества. В 1550-е годы в окружении Ивана IV возник Домострой – сборник бытовых, нравственно-моральных и юридических правил поведения. 

    Заключение 

    XIV в. - начало XVI в. - важный период истории  Русского государства и права.  В это время закладывается  фундамент государства, которое  станет в ряд ведущих мировых  держав. Происходит коренное изменение  организации государственного единства: отношения сюзеренитета – вассалитета  начинают заменяться отношения  подданства. Побеждает наиболее  типичная форма правления –  монархия, поглощающая феодальные  республики. Образованию централизованного  государства соответствуют заметные  сдвиги в развитии права. Появляются  новые крупные законодательные  акты.

    В недрах раннефеодального государства  созревают условия и появляются признаки перерастания в новую форму  – сословно-представительную монархию.