Эффективность информационной системы управления организацией (на примере Федерального казначейства)

     Обе схемы организации информационной технологии в казначействе имеют положительные и отрицательные стороны.

     В первом случае достигается полная автономность системы с развитой инфраструктурой  рынка ценных бумаг, ее относительная  независимость от проблем межведомственных отношений.

     В решении по второму направлению  работа органов федерального казначейства в большей степени носит общий  организационно-правовой характер координации  усилий нескольких ведомств и обеспечения  безопасных условий для работы такого рынка.

     2.4 Организация коммуникационной системы органов казначейства 

     Для организации автоматизированной информационной технологии в казначействе организуется специальная система коммуникаций. Передача данных может осуществляться по телефонным и телеграфным каналам  связи.

     Наиболее перспективной в плане построения корпоративных коммуникационных решений для распределенных по большой территории страны организационных структур является система телефонной связи и региональные компьютерные сетевые решения с общим доступом, организованные на ее основе. В настоящее время система междугородной связи основана на применении относительно современных квазиэлектронных станций серии «Квант», позволяющих набирать номер абонента без участия операторов с использованием единых междугородных кодов. Использование этих станций позволяет организовывать по коммутируемым каналам связи автоматизированный обмен информацией посредством компьютеров, оснащенных телефонными модемами и соответствующим прикладным коммуникационным программным обеспечением. При этом скорость обмена достигает весьма значительных величин — от 1200 до 28 000 бод и более (в выделенных каналах связи скорость передачи данных может достигать 1,5 Mbod).

     При значительном трафике информационного  обмена между удаленными абонентами или технологической необходимости иметь малое фиксированное время установления соединения между, участниками обмена может быть использована выделенная линия связи, когда линия связи собрана кроссировкой на физическом уровне и существует постоянно, независимо от наличия или отсутствия передачи информации. При этом междугородная и городские (районные) телефонные эксплуатационные организации выделяют канальные емкости в постоянное пользование на условиях договора аренды. Учитывая значительную стоимость аренды таких каналов, их следует использовать только при необходимости, подтверждаемой технико-экономическим обоснованием.

     Вариантом работы корпоративной коммуникационной системы по выделенным каналам связи  является участие организации и  ее удаленных филиалов в работе региональной или глобальной компьютерной сети общего доступа.

     При организации информационного обмена по коммутируемым каналам телефонной междугородней связи существенное влияние на стабильность характеристик  передачи оказывает качество физических каналов связи, автоматически выделяемых системой при соединении абонентов. Однако следует учесть, что большая протяженность линий связи, значительное количество промежуточных соединений на линии, физическая изношенность оборудования и линий передач на отдельных участках существенно снижают надежность телефонной модемной связи по коммутируемым каналам. В настоящее время органами Федерального казначейства на базе качественных модемов и специализированного коммуникационного прикладного программного обеспечения организована ведомственная система передачи информации во все регионы. Эта система используется в качестве эффективной площадки для организации информационной технологии казначейских органов, работающей в режиме реального времени на маршрутизированных виртуальных каналах передачи данных, в том числе с защитой информации от несанкционированного доступа, при передаче данных с удаленных терминалов на центральный сервер данных.

     Таким образом, автоматизированная информационная система казначейства является составной  частью интегрированной аппаратно-программной системы, объединяющей отдельные информационно-технологические аппаратно-программные средства и системы органов Федерального казначейства различных уровней, включая локальные вычислительные сети, отдельные автоматизированные рабочие места и терминалы, коммуникационные компьютерные системы и средства, имеющиеся в распоряжении этих учреждений.

     Автоматизированная  информационная система казначейства предоставляет возможность производить  оперативный и эффективный обмен  информацией в согласованных форматах данных между всеми участниками бюджетного процесса — как непосредственно между территориальными органами Федерального казначейства, включая Главное управление Федерального казначейства и Управление Федерального казначейства по субъектам Федерации, так и между органами федерального казначейства и другими учреждениями, организациями и предприятиями, участвующими в получении, перечислении и контроле бюджетных средств.  

2.5 Структура системы связи между объектами ФК при организации электронного документооборота 

      АС  ФК является территориально распределенной системой, включающей и объединяющей комплексы средств автоматизации  центрального (ЦА ФК) и территориальных (УФК и ОФК) подразделений органов  федерального казначейства, а также автоматизированные защищенные рабочие места для внешних пользователей.

      АС  ФК представляет собой совокупность объектовых комплексов средств автоматизации  органов ФК, связанных транспортной средой между собой и с автоматизированными  рабочими местами (АРМ) других участвующих в бюджетном процессе внешних организаций. Транспортная среда включает элементы защищенной корпоративной вычислительной сети (ЗКВС) Федерального казначейства, элементы сетей правительственной связи, корпоративной сети Банка России и других ведомств, систем передачи данных и сетей связи общего пользования коммерческих операторов.

      Структура защищенной корпоративной вычислительной сети соответствует организационной  структуре Федерального казначейства и рассматривается в составе  следующих типов узлов:

• центральный узел связи (ЦУС) – выполняет функции организации соединений центрального и региональных сегментов ЗКВС ФК, в том числе и вычислительных сетей ЦА ФК и УФК, а также обеспечивает взаимодействие с другими ведомствами и пользователями в московском регионе;
• региональный узел связи (РУС) – выполняет функции организации соединений соответствующего регионального сегмента ЗКВС ФК с центральным сегментом (магистральный или межрегиональный уровень взаимодействия), организации внутри региональных соединений между объектами Федерального казначейства, объектами других ведомств и пользователями в конкретном регионе (региональный уровень взаимодействия);
• периферийный узел связи (ПУС) – выполняет функции организации соединений объектов Федерального казначейства, объектов других ведомств и пользователей с соответствующим региональным узлом связи ЗКВС.

      Центральный узел связи располагается в здании Минфина России. Региональные узлы связи размещаются, как правило, на площадках Управлений федерального казначейства соответствующего региона. Периферийные узлы связи размещаются на площадках территориальных органов ФК (ОФК), а также на площадках других ведомств и организаций, взаимодействующих с ЗКВС Федерального казначейства.

      В ЗКВС Федерального казначейства для обеспечения безопасности информации в каналах связи применяются аппаратно-программные комплексы канального шифрования IP-пакетов. При этом весь трафик ЗКВС шифруется.  

Рисунок 4 Структура системы связи между объектами ФК при организации электронного документооборота

    Требования  к организации электронного документооборота. На рабочем месте участника корпоративной информационной системы происходит подготовка и обработка электронного документа, а также формирование и сохранение статусных атрибутов электронного документа, дающих возможность обеспечения его юридической значимости. Для этого необходима адекватная инфраструктура электронного документооборота, обеспечивающая соблюдение требований УУЦ к технологии, протоколам и процедурам формирования, обработки, передачи и хранения электронного сообщения.

    Для обеспечения юридически значимого  электронного документооборота на рабочем  месте участника корпоративной  информационной системы используются применяемые в органах федерального казначейства сертифицированные средства ЭЦП и средства, реализующие процедуры:

• работы с цифровыми сертификатами Х.509 v.3;
• генерации пары ключей ЭЦП (закрытый и открытый) и записи их на машинный носитель;
• подтверждения получателем приема либо отказа в приеме электронного документа путем направления отправителю электронного документа квитанции, подписанной ЭЦП получателя;
• доставки электронного документа вместе с сертификатами подписавших документ лиц и сохранения этих сертификатов в хранилище сертификатов получателя, либо предоставление сервиса доступа к справочникам действующих или отозванных сертификатов ключей ЭЦП;
• формирования под одним документом нескольких цифровых подписей;
• сохранения времени выдачи команды на формирование ЭЦП, серийного номера сертификата лица, подписавшего документ, и регистрационного номера удостоверяющего центра, изготовившего сертификат, как атрибутов подписываемого электронного документа;
• формирования по протоколу TSP запроса на метку времени к соответствующей службе УУЦ, и сохранения ее в архиве во взаимосвязи с подписанным электронным документом;
• проверки ЭЦП под электронным документом с использованием сертификатов из сетевого справочники и/или локального хранилища сертификатов и списков аннулированных сертификатов;
• формирования запроса о статусе сертификата к соответствующей службе УУЦ, и проверки ЭЦП под электронным документом с использованием результатов запроса.

     В этих условиях при отправке подготовленного  электронного документа участник корпоративной  информационной системы должен на своем  рабочем месте выработать электронную цифровую подпись, соответствующую данному электронному документу, запросить и получить на данный электронный документ метку времени, определяющую момент подписания, и направить электронный документ с ЭЦП получателю.

     Получатель должен проверить ЭЦП отправителя под документом с использованием сертификата ключа подписи отправителя, изданного службой сертификации УУЦ. Перед этим он должен запросить и получить информацию о статусе сертификата (информацию о том, что сертификат ключа подписи не утратил силу) и направить отправителю подписанную своей ЭЦП квитанцию о факте и времени получения данного электронного документа (данные процедуры могут выполняться в автоматическом режиме прикладными системами при соответствующем подключении сервиса).

     Получив квитанцию, отправитель аналогичным  образом проверяет ЭЦП получателя и помещает квитанцию в архив.

     Для обработки одного электронного документа  УУЦ должна предоставлять участникам корпоративной информационной системы (отправителям и получателям) возможность получения следующих вспомогательных электронных документов: сертификатов ключей подписей автора и получателя, метки времени подписания электронного документа, электронных документов о статусе сертификатов ключей подписей, сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц УУЦ.

     В состав УУЦ включаются средства архивирования, обеспечивающие архивное хранение сертификатов ключей подписей в соответствии с  требованиями законодательства.

     Средства  архивирования обеспечивают ведение  архива аннулированных сертификатов и организацию доступа к нему для поддержания процедур разрешения конфликтов.

     3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНОМ КАЗНАЧЕЙСТВЕ 

     Стратегические  направления развития казначейской системы определены в Проекте модернизации казначейской системы Российской Федерации. Целью Проекта является создание условий для полного и обособленного учета государственных бюджетных и внебюджетных средств, эффективного контроля за полнотой и своевременностью зачисления платежей в доходы бюджетов и целевым характером расходов федерального бюджета, а также субсидий и субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, эффективного управления  средствами федерального бюджета на едином счете Федерального казначейства.