Способы и методы государственного регулирования инновационной деятельности

     Европейские программы сотрудничества вносят наибольший вклад в развитие сотрудничества между различными субъектами инновационной  деятельности. Наиболее крупные программы  – Рамочная программа НИОКР ЕС и программа «Эврика».

     Современные проекты осуществляются также в  рамках созданной в 1970 г. программы  КОСТ (сотрудничество в области научных  и технических исследований), представляющей собой в настоящее время сетевую  организацию, основанную на принципе согласованности  действий. Это означает, что участники  совместно разрабатывают проект, который затем осуществляется в  национальных центрах за счет собственных  источников финансирования. На заключительном этапе результаты исследований объединяются и обобщаются¹⁴.  
 
 

1.6.1 Рамочные программы  НИОКР ЕС 

     С 1984 г. все НИОКР, проводимые под эгидой ЕС, объединены в пятилетние рамочные программы НИОКР ЕС. Рамочная программа  утверждается и осуществляется Советом  министерств ЕС. Она реализуется  через специальные программы  со своим бюджетом, составом участников и едиными правилами для всех членов ЕС.

     Основной  принцип действия ЕС – принцип  дополнительности, то есть ЕС принимает  меры только тогда, когда страны-члены  не могут достичь данных целей  самостоятельно, или, учитывая их важность и масштабность, когда они могут  быть решены только под эгидой ЕС.

     Финансирование. Участие ЕС в финансировании сотрудничества осуществляется тремя способами: прямым, косвенным и согласованным. Прямой способ означает финансирование проектов полностью из бюджета ЕС (используется в основном для собственных исследовательских центров ЕС). Косвенным способом финансируются проекты, проводимые по контрактам национальными исполнителями в рамках программ ЕС. В этом случае дотации ЕС составляют 50%, остальную часть оплачивает подрядчик. Таким способом финансируется основная часть программ. При согласованной форме финансирования ЕС берет на себя расходы только по координации работ и обмену научно-технической информацией. Вместе с тем границы между этими способами размыты и вклад ЕС может меняться в зависимости от характера программы  и стадии ее реализации. Основной принцип финансирования – принцип субсидиарности (дополнения). Финансируются только те НИОКР, которые не могут быть выполнены силами страны. Общий принцип – чем ближе НИОКР к стадии коммерческого использования, тем меньше доля ЕС в их финансировании.

     Отбор проектов. Проекты представляются на конкурс, объявляемый ЕС. Процедура отбора включает три этапа:

1. с помощью независимых экспертов ЕК составляет список заявок, заслуживающих поддержки ЕС. На этой стадии рассматривается только научно-технический аспект;
2. список отобранных проектов передается на рассмотрение соответствующего комитета по данной программе. Здесь может приниматься во внимание и такой аргумент, как отраслевой баланс в размещении проектов;
3. соответствующая генеральная дирекция комиссии ЕС принимает окончательное решение по проекту.

     Все программы проходят текущий мониторинг и по окончании выполнения получают заключительную оценку эффективности¹⁵.

     Интеллектуальная  собственность. Информация и результаты исследований доступны всем участникам проекта независимо от их финансового  вклада. Бесплатная лицензия предоставляется  каждому партнеру.

     Финансирование  НИОКР. Финансирование в рамочной программе  составляет 4-5% государственных расходов на НИОКР в странах ЕС. Однако основное назначение этой программы  – стимулирование транснационального и межинституционального сотрудничества в проведении доконкурсных исследований стратегического характера, имеющих  общеевропейское значение, создание и распространение новых знаний, подготовки кадров, разработка стандартов.

     Приоритеты. За годы действия рамочных программ НИОКР  ЕС произошло значительное изменение  приоритетов. Если в первых рамочных программа основное место отводилось исследованиям в области энергетики, то в настоящее время главную  роль играет информатика и жизнеобеспечение. Кроме того, все большее внимание уделяется стимулированию инноваций. Если первые программы были направлены в основном на проведение научных исследований, то в настоящее время программы носят горизонтальный характер, включая все этапы НИОКР, экспертизу, решение этических проблем науки (табл. 2).

     Таблица 2

     Изменение приоритетов финансирования в пятилетних рамочных программах НИОКР ЕС

     На 2007 – 2013 гг. (седьмая рамочная программа  НИОКР ЕС) намечено дальнейшее развитие европейской кооперации по наиболее передовым научно-техническим направлениям,  в числе которых построение информационного  общества, биотехнология и геномика, нанотехнология и новые материалы, космос, безопасность и т.д.

     В отличие от шестой программы, концентрирующей  внимание на создании и структурировании единого инновационного пространства, в седьмой – акцент сделан на стратегических тематических направлениях с учетом интересов частного бизнеса.

     Второй  раз за существование программы  с 1984 г. на седьмую программу планируется  выделить в два раза больше средств, чем на предыдущую, шестую. Частично этот рост связан с расширением ЕС, но главным образом с необходимостью создания единого европейского научного пространства. Бюджет шестой программы  составил 17,5 млрд. евро, затем был  увеличен с расширением членов до 19 млрд. евро, бюджет седьмой достигнет 72 млрд. евро¹⁶.

1.6.2 Программа «Эврика» 

     История создания «Эврики». В 1985 г. правительство  Франции выдвинуло инициативу по расширению научно-технического сотрудничества западноевропейских государств в целях  приостановки отставания Западной Европы от США и Японии в развитии современных  отраслей и производств и выхода вперед по ряду «критических» направлений  НТП.

     Популярность  «Эврики» была вызвана тем, что отвечала интересам стран Западной Европы. Так, программа учитывала нежелание  ряда стран подчинять национальную научно-техническую политику ЕС. Помимо этого правительства получили возможность  финансировать ориентированные  на рынок исследования без ограничений, наложенных антитрестовским законодательством  ЕС на рамочные программы, сконцентрированные на доконкурентных исследованиях.

     За  прошедшие годы «Эврика» трансформировалась – идея государственного регулирования  кооперации постепенно сошла на нет, программа превратилась в своего рода «зонтичный» механизм стимулирования межфирменного сотрудничества в разработке инноваций, изменились приоритеты сотрудничества.

       По мере своего развития «Эврика»  стала выполнять функции, не  предусмотренные первоначальной  концепцией, но вызванные практической  необходимостью.  Постепенно программы  начала играть роль информационного  клуба, очень важную для развития  сотрудничества, так как наличие  информации о приоритетных направлениях  и конкретных проектах ускоряет  принятие решений относительно  совместных работ, способствует  вовлечению в кооперацию большого  числа участников¹⁷. 

     Одной из целей «Эврики» является стимулирование участия в программе малых  и средних фирм, привлечение которых  ведется по следующим направлениям:

• более эффективное использование уже существующих каналов связи и сетей;
• интеграция малых и средних фирм в международные стратегические альянсы;
• целевая информация об услугах «Эврики», в частности, при поиске партнеров и финансовых средств и др.

     Важным  направлением деятельности «Эврики» стала  подготовка управленческих кадров для  международных проектов. Кроме того, «Эврика» дополняет, а не подменяет, как это было на ранних этапах, деятельность ЕС в области стандартизации.

     Типы  проектов. В «Эврике» разрабатываются  два типа проектов: «инновационные»  и «кластерные». «Инновационные»  проекты НИОКР инициируются малым  и средним бизнесом в целях  разработки в основном потребительской  продукции и ее скорейшей коммерциализации. «Кластерные» - это долгосрочные стратегические проекты, участниками которых является большое число ведущих европейских крупных компаний и малых и средних фирм (табл. 3).

     Таблица 3

     Структура участников проектов «Эврики», %

     Особенности финансирования. В отличие от рамочных программ ЕС в «Эврике» отсутствует  централизованное финансирование. Финансирование осуществляется из трех источников: рынок  частных капиталов, государственные  ассигнования, средства ЕС. Статус «Эврики» дает возможность преимущественного  привлечения, как частных инвестиций, так и государственных средств.

     Организационная структура. Высшим политическим, экономическим  и законодательным координационным  органом являются ежегодные конференции  министров стран-участниц, ведающих вопросами национального развития науки и техники.

     Россия  принята в число стран-участниц «Эврики» в июле 1993 г. в Париже, на XI конференции на уровне министров.  В настоящее время Россия участвует в одном из «кластерных» проектов «Информационные технологии для европейского развития»¹⁸.  
 
 

2. Разработка инновационного  проекта

2.1 Создание термобелья  с добавлением  шерсти на швейной  фабрике ООО «Иголочка»

2.1.1 Описание организации 

     Швейная фабрика «Иголочка» была создана в 2009 году в городе Старая Русса Новгородской области, основная деятельность которой в соответствии с Уставом предприятия - это пошив и ремонт одежды по индивидуальным заказам и с помощью дизайнера. 

     Организационно-правовая форма предприятия – Общество с ограниченной ответственностью. Предприятие  частной формы собственности. Среднесписочная  численность кадров – 10 человек.

     Учредителем является директор, доля которого в  уставный капитал составляет 100%.

     Бухгалтерский учет на предприятии ведется по журнально-ордерной форме учета. В учетной политике предприятия отражены следующие  основные методы и способы бухгалтерского учета:

• Списание МБП - 50% при передаче в эксплуатацию, 50%- при выбытии вследствие износа.
• Начисление амортизации осуществляется по Единым нормам, линейным способом.
• При определении фактической стоимости материалов, списанных в производство, используется метод по средней себестоимости.
• Применяется метод определения выручки от реализации работ, услуг - по мере выполнения работ и предъявления расчетных документов.

      Организационная структура предприятия представлена на рис.2. 

     Для выявления сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз  деятельности швейной фабрики «Иголочка» необходимо провести маркетинговое  исследование с помощью матрицы  «SWOT-анализ» (табл. 4). Также на основе этого выявим дальнейшие стратегии деятельности предприятия.