Способы и методы государственного регулирования инновационной деятельности

     С целью стимулирования и поддержки  инновационной деятельности в сфере  электронной техники Постановлением Правительства РФ от 12 января 1995 г. № 31 создан Федеральный фонд развития электронной техники для обеспечения реализации Федеральной целевой программы «Развитие электронной техники в России».

     Постановлением  Правительства РФ от 29 июня 1992 г. № 442 образован Федеральный экологический фонд РФ для решения неотложных природоохранных задач и поддержки инновационной деятельности в этой сфере.  В целях создания инжиниринговых центров по внедрению нововведений Правительством РФ Постановлением от 15 апреля 1994 г. одобрило федеральную инновационную программу «Российская инжиниринговая сеть технических нововведений (Инжиниринг-сеть России)», направленных на:

• интеграцию с международной инжиниринг-сетью;
• формирование сети федеральных научно-технических центров нововведений;
• создание через региональный инжиниринг предприятий малого бизнеса;
• формирование конкурентоспособной сети инжиниринга для системного и ускоренного решения экологических проблем и др.

     Одним из важнейших направлений создания инновационной инфраструктуры в  России является основание инновационных  центров, технологических парков и  инкубаторов малых фирм и других структур, которые поддерживают деятельность наукоемких инновационных предприятий и способствует передаче на рынок готовой научно-технической продукции.

     Созданы Ассоциации научных технологических  парков и инкубаторов бизнеса, Союз инновационных предприятий, Союз независимых  инжиниринговых организаций, Ассоциация управления проектами и ряд других, объединившихся в Российский инновационный союз, Ассоциацию поддержки малых инновационных предприятий, технологических центров и технополисов. Основной целью своей деятельности данные организации ставят освоение и реализацию на внутреннем и внешнем рынках конкурентоспособной продукции и технологий на базе инноваций¹⁰.  

1.3 Государственное  регулирование международных  связей в области  инновационной деятельности 

     Государственное регулирование международных связей в инновационной сфере должны базироваться на  ряде общих принципов, таких, как взаимная выгода, недопущение  дискриминации, эквивалентная технологическая  зависимость сторон, рациональное сочетание  либерализации и протекционизма и т.п. Как и при воздействии  на внутренние научно-инновационные  процессы, здесь используются прямые и косвенные связи.

     Государство может инициировать и непосредственно  финансировать из бюджетных средств  двусторонние и многосторонние международные  инновационные программы, деятельность международных исследовательских  организаций и технологических  центров и т.д. Среди косвенных  методов регулирования можно  назвать как общеэкономические, так и специфические: таможенное регулирование, экспортные и импортные квоты, международные патентно-лицензионные механизмы и др.

     В перечне инструментов государственного регулирования международного научно-технического сотрудничества отмечаются также:

• выбор и реализация приоритетных направлений сотрудничества;
• финансирование кадровых обменов;
• подключение к мировым системам научно-технической информации;
• поддержка международных контактов малого и среднего инновационного бизнеса;
• привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных программ и проектов и др.

     В России в настоящее время происходит формирование законодательных и  организационных предпосылок государственного регулирования сотрудничества. Действуют  законы «О защите инвестиций», «О таможенном тарифе», «О соглашениях о разделе  продукции» и др. Введен ряд льгот  по уплате налога на прибыль для  предприятий с иностранным участием. Первостепенное значение для активизации  российского участия в мировых  научно-технических связях имеет  подключение страны к деятельности Всемирной торговой организации, конвенциям об охране прав на объекты интеллектуальной собственности и другим международным  соглашениям.

     Правительством  РФ принята Комплексная программа  стимулирования отечественных и  иностранных инвестиций в российскую экономику. Одна из ее целей – привлечение  иностранных инвестиций, обеспечивающих освоение передовых научно-технических  достижений.

     В систему государственного регулирования  входит также экспортный контроль, направленный на предотвращение утечки из РФ инновационных разработок, в  первую очередь технологий двойного значения для страны, где их использование  может нанести ущерб безопасности экспортера и морового сообщества.  Для России весьма актуально участие в многосторонних системах экспортного контроля, прежде всего, подключение к Васенаарским соглашениям, подписанным взамен бывшего КОКОМ. С этой целью разработан список технологий и товаров, экспорт которых подлежит контролю. Вывоз лицензируется МВС РФ и Комитетом по военно-технической политике на основании заключений Федеральной службы п валютному и экспортному контролю.

     Государственные стратегия и тактика в области  международной научно-технической  кооперации должны быть дифференцированы по странам и регионам мира, что  позволяет увеличить суммарную  эффективность международных связей.

     Доступ  к мировым инновационным ресурсам, а также рынкам инновационной  продукции значительно облегчается  активным участием страны в работе международных организаций инновационного профиля, таких, как  ЮНЕСКО, ОЭСР, ЮНКТАД, ЮНИДО, МАГАТЭ и др¹¹.  

1.4 Государственное  финансирование НИОКР

     По  данным газеты «Коммерсант» №165 от 6 сентября 2006 г. инновационная активность российских предприятий крайне низка. По данным ОЭСР, негосударственные затраты на НИОКР составляют меньше 0,5% ВВП России. В США, Германии и Корее соответствующий показатель равен почти 2%, а в Японии — 2,5%. В нашей стране, по результатам исследования Межведомственного аналитического центра (МАЦ), лишь 10%, максимум 20% промышленных предприятий могут быть отнесены к инновационно-активным, то есть тратят на инновации более 5% выручки. При этом уже осуществленные разработки и исследования используются неэффективно. Всемирный банк поставил Россию на 11-е место из 25 по уровню развития "экономики знаний" среди стран Восточной Европы и постсоветского пространства именно по той причине, что страна не справляется с задачей преобразования научных исследований в экономически прибыльные продукты.

     Главной причиной такого положения дел часто  называют отсутствие господдержки инноваций (хотя с 2006 года в России действует  система их налогового поощрения). Так  же считают и руководители предприятий. Среди стимулов, которые привели  бы к росту числа инновационно-активных предприятий, две трети из них  называют масштабное сокращение налогообложения  для предприятий, вкладывающих средства в усовершенствование производства и высокие технологии. Действительно, инновационную деятельность таким  образом поддерживают многие государства. Однако статистика показывает, что  налоговые стимулы куда менее  эффективны, чем стимулы, рождаемые  конкуренцией.

     Налоговые послабления, согласно данным ОЭСР, в  большинстве случаев не ведут  к масштабной инновационной активности. Например, в Испании на каждый доллар, вложенный в НИОКР, приходится 45 центов налоговых льгот, в Мексике  — 40 центов, а в Португалии — 35. Однако эти страны пока не достигли заметных успехов в области высоких  технологий. Зато в США льготы составляют лишь семь центов на доллар. А в Германии и странах Северной Европы, где  в последнее время очень активно  развиваются высокие технологии, льгот нет вообще. В Финляндии, правда, государство науку поддерживает — но за счет не налоговых льгот, а госфинансирования НИОКР, которое  выросло с 1,2% ВВП в 1982 году до 3,2% в 2002 году.

     В России между тем и без масштабных льгот сформировалось "ядро роста". Сюда эксперты МАЦа относят примерно 18% российских предприятий, где объемы вложений в инновации в последнее  время растут более чем на 10% в  год. Как правило, это предприятия  среднего масштаба (200-500 занятых), стремящиеся  интегрироваться в мировую экономику  путем создания совместных предприятий, выхода на зарубежные рынки или прямой конкуренции с иностранными производителями. Среди таких предприятий, ориентированных на внешние рынки, быстрорастущие инновационно-активные компании встречаются чаще всего (их здесь 29%). А реже всего быстрое увеличение роста вложений в инновации наблюдается среди компаний, стратегия развития которых не предусматривает выход на зарубежные рынки или конкуренцию с импортом на территории России — среди них инновационный рост наблюдается лишь у 9%¹². 

1.5 Зарубежный опыт  государственного  регулирования инновационной  деятельности 

     Объектом  исследования в данном вопросе являются в основном страны, входящие в технологическое  ядро мирового развития: США, Япония, Германия, Англия, Франция. Предмет исследования – органы государственного регулирования  инновационной деятельности; финансирование; льготы в налоговой и кредитной  системах, внешнеэкономической деятельности; стимулирование кооперации и повышения  конкурентоспособности выпускаемых  товаров.

     В мировой практике используются следующие  виды налоговых льгот, стимулирующие  инновационную деятельность:

• предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т.е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;
• уменьшение налога на прирост инновационных затрат;
• льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, получение по акциям инновационных организаций;
• снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные и совместные НИОКР;

     В настоящее время можно выделить три главных типа моделей научно-инновационного развития промышленно развитых стран:

1. страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла, как правило, со значительной долей научно-инновационного потенциала в оборонном секторе (США, Англия, Франция);
2. страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария);
3. страны, стимулирующие нововведения путем развития инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к достижениям мирового научно-технического прогресса, координации действий различных секторов в области науки и технологий (Япония, Южная Корея)¹³.

1.6 Межгосударственные  программы Западной  Европы

     Стимулирование  инновационной деятельности вышло  за национальные рамки и все в  большей степени становится прерогативой ЕС. В 1995 г. ЕК в консультативном документе  Green Paper on Innovation подчеркнула критический характер проблемы «инновационного дефицита» в странах ЕС. В развитие этого документа в 1996 г. ЕК одобрила План действий в области инноваций, который предусматривает активизацию действий по следующим направлениям:

• мобилизация венчурного капитала на ранних стадиях инновационных проектов;
• совершенствование защиты интеллектуальной собственности;
• упрощение процедуры создания компаний;
• дальнейшее расширение мобильности научных кадров.

     План  предусматривает реализацию намеченных мер как наднациональном уровне под эгидой ЕК, так и на национальном. При этом странам-участницам ЕС предлагается осуществлять данные мероприятия без  привлечения дополнительных финансовых средств, в рамках уже существующих бюджетов на научно-техническую и  инновационную политику.

     В 1998 г. ЕК инициировала программу по выявлению и распространению  наилучшей инновационной практики в странах ЕС. Основное внимание уделяется внимание таким вопросам, как финансирование инноваций, поддержка  нового инновационного бизнеса, охрана интеллектуальной собственности, повышение  эффективности систем стимулирования НИОКР и инноваций.

     В 2000 г.  ЕС взял курс на создание к 2010 г. наиболее конкурентоспособной в  мире динамичной экономики, основанной на знаниях. В этой связи приоритетными  направлениями деятельности ЕС стали  три области: научно-техническая, инновационная  и образовательная политика. В  частности, к уже существующей рамочной программе НИОКР планируется  добавить новую Рамочную программу  по конкурентоспособности и инновациям (2007 – 2013 гг.), а также Программу  интегрированных действий по непрерывному образованию.

     В 2003 г. ЕК разработала «дорожную карту» (план конкретных действий по стимулированию инвестиций в НИОКР), предусматривающую  изменение приоритетов в инновационной  политике стран ЕС, цель которых:

• повышение эффективности государственной поддержки исследований и инноваций, обеспечение необходимыми кадровыми ресурсами, усиление исследовательской базы в государственном секторе, усиление стимулирующего эффекта государственного финансирования на инвестиции в НИОКР частного бизнеса;
• переориентация государственных ресурсов на исследования и инновации путем увеличения эффективности государственных расходов, улучшение правил государственной помощи бизнесу и государственных контрактов;
• улучшение инновационной среды, в частности охраны интеллектуальной собственности, правил конкуренции, финансовых рынков и налоговых систем.