Способы и методы государственного регулирования инновационной деятельности

     В.А. Васин и Л.Э. Миндели к основным функциям государственных органов в инновационной сфере относят:

• аккумулирование средств на научные исследования и инновации;
• координацию инновационной деятельности;
• стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;
• создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;
• кадровое обеспечение инновационной деятельности;
• формирование научно-инновационной инфраструктуры;
• региональное регулирование инновационных процессов;
• регулирование международных аспектов инновационных процессов.

     К формам государственной поддержки научной и инновационной деятельности Л.М. Гохсберг относит следующие:

• прямое финансирование;
• предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
• создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;
• снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;
• отсрочку уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;
• реализацию права на ускоренную амортизацию оборудования;
• создание сети технополисов, технопарков и т.д.

     В России уже введен ряд льгот по инновационной деятельности малых  предприятий. В частности, исключается  из налогообложения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и  обновление основных производственных фондов, освоение новой техники и  технологий. Освобождены от НДС лизинговые платежи малых предприятий, действует  упрощенный порядок налогообложения, малым предприятия разрешено  списывать в первый год эксплуатации до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет в качестве амортизационных  отчислений².

       К основным элементам регулирования относятся несколько составляющих:

• прямое государственное стимулирование НИОКР путем распределения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов между различными сферами научных исследование и разработок в соответствии с системой государственных научных приоритетов;
• косвенное государственное стимулирование науки и освоение ее достижений в государственном и частном секторах экономики с помощью налоговой, амортизационной, патентной , таможенной политики, а также путем поддержки инновационных малых предприятий;
• формирование инновационного климата в экономике и инфраструктуры обеспечения исследований и разработок, включая службы научно-технической информации, патентования и лицензирования, стандартизации, подготовки прогнозов научно-технического развития и формирования на их основе системы национальных научных приоритетов для обеспечения информацией лиц, принимающих решения³.

     Организационный механизм государственного регулирования  инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо  или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия  для согласованного принятия мер  по стимулированию инноваций. Субъектом  инновационной политики выступают  центральные и местные органы власти, предприятия и организации  государственного сектора, общественные организации, сами научные работники  и инноваторы, смешанные образования. 

     Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает  участие Отдел науки и образования Администрации Президента. В 1995 г. при Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике – консультативный орган.

     Основным  органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической  и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет непосредственно Председатель Правительства. Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики⁴.

     Существует  две группы документов, регулирующих инновационную государственную  политику. Первая – это законодательные акты.

     В федеральном законе РФ «О науке и  государственной научно-технической  политике»⁵ сформулирована система целей государственной научно-технической политики. Это единственная попытка формирования целостной системы целей, однако, результат этой попытки с позиции системности вряд ли можно признать удачным.

     Более четкий подход при разработке проекта  Федерального закона «Об инновационной  деятельности и государственной  инновационной политике в РФ»⁶. В нем определены ключевые моменты государственной инновационной политики: цели, принципы, инструменты государственного влияния на инновационные процессы. Однако если рассмотреть данный проект более внимательно, с тех же позиций системности он несколько лучше, но имеет тоже недостатки.

     Вторая  группа документов определяет самые общие функции государственных ведомств в части регулирования инновационной деятельности. Таких ведомств три:

1. Министерство экономики РФ. На него возложены функции разработки инновационной политики. Оно организует и координирует всю работу по ее оформлению, а в последующем осуществляет конкурсный отбор и контроль за реализацией проектов, финансируемых за счет централизованных капитальных вложений.
2. На Министерство образования РФ возложены задачи по активизации инновационной деятельности в образовательных учреждениях, которая направлена на «эффективную реализацию результатов научных исследований и разработок», проводимых в организациях высшей школы.
3. На бывший Государственный комитет по поддержке малого предпринимательства была возложена задача разработки предложений по регулированию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства⁷.

     Минфин  РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

     Структура механизма государственного регулирования  инновационных процессов показана на рис. 1, где задачи каждого элемента вкратце были рассмотрены выше⁸.  

       Переход к рыночным отношениям  в РФ выявил серьезное несоответствие  законодательных норм новым условиям  управления в сфере науки, техники  и инновационной деятельности.

     Отсутствие  нормативно-правового регулирования  является одним из сдерживающих факторов развития инновационной деятельности. Органы власти пытаются устранить этот недостаток путем принятия региональных документов. Сложность разработки нормативно0правовых актов по инновационной деятельности состоит, прежде всего, в том, что до настоящего времени основные понятия, такие, как «инновация», «инновационная деятельность», «государственная инновационная политика» и другие, трактуются неоднозначно⁹.  

1.2 Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности в РФ 

     В соответствии с рекомендациями Руководства  Фраскати (1993 г.) в России действует  следующая классификация научных  организаций по секторам науки и  типам организаций, объединенных по организационным признакам, характеру  и специализации выполнения работ (табл. 1).

     Таблица 1

     Секторы науки и их содержание

     Перечисленные  в таблице научные организации  и предприятия по источнику финансирования относятся к госбюджетам и  внебюджетным.

     К основным внебюджетным формам поддержки  инновационной деятельности относятся  следующие:

• государственная правовая защита и поддержка инноваторов, особенно малого предпринимательства;
• создание государством налоговых, кредитных, таможенных, амортизационных, арендных льгот инноваторам;
• государственной обеспечение инновационной деятельности информацией;
• оказание государством помощи инноваторам в проведении сертификации, маркетинговых исследований, рекламы и сбыта новой продукции;
• государственная поддержка инноваторам в осуществлении ремонта сложной техники;
• осуществление государственного учета и контроля использования средств внебюджетных фондов и др.

     Важнейшей формой внебюджетной поддержки инновационной  деятельности является создание и функционирование внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды образуются в соответствии с Постановлением Правительства РФ, утвердившим «Порядок образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов НИОКР» от 12 апреля 1994 г. № 315 (в редакции от 27 июля 1996 г. № 898).  В соответствии с эти внебюджетные фонды формируются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере до 1,5% от себестоимости реализуемой продукции. 

     Предприятия и организации не производят отчисления во внебюджетные фонды, если реализуемая  продукция изготавливается для  государственных нужд и ее производство финансируется за счет бюджетных  ассигнований.

     Внебюджетные  фонды НИОКР не имеют прав юридических  лиц, а действуют от имени органов, в которых образованы, и на основании  положений, утверждаемых органами, образовавшими  эти фонды. Средства из внебюджетных фондов направляются на финансирование НИОКР, работ по стандартизации, сертификации, охране труда, созданию НТД и т.д.

     Большая роль в поддержке и развитии инновационной  деятельности принадлежит не только законодательной базы, но и формированию в стране соответствующей инфраструктуры. Создание развитой инфраструктуры поддержки  и регулированию деятельности субъектов  инновационного предпринимательства имеет первостепенное значение.

     Создание  бюджетных и внебюджетных федеральных  фондов для содействия завершению рентабельных научных проектов, включая патентирование за рубежом и сертификацию мирового уровня, что необходимо для выхода отечественных инновационных фирм на зарубежный рынок, делается для преодоления  недостатков существующей системы  финансирования инновационных проектов и для ускорения продвижения  на рынок наиболее перспективных  разработок.

     Для осуществления государственной  поддержки высокоэффективных инновационных  проектов Постановлением Правительства  РФ от 26 августа 1995 г. был создан Федеральный фонд производственных инноваций, который на возвратной основе должен поддерживать инновационные проекты, способные инициировать прогрессивные сдвиги в промышленности.

     Значительное  влияние на развитие инновационного предпринимательства в России оказывает  деятельность Российского фонда фундаментальных исследований, образованного согласно Указу Президента РФ «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала РФ» от 27 апреля 1992 г. № 426.