Оглавление

Введение

      Обязательное  социальное страхование - часть государственной  системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам., что является актуальность настоящей работы .

Объектом  данного исследования является анализ темы «Организация социального страхования населения в субъекте РФ».

При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования является изучение темы «Организация социального страхования населения в субъекте РФ.».

В рамках достижения поставленной цели автором  были поставлены и решения следующие  задачи:

1. Определить социальное страхование в России как барометр общественного устройства и социально-трудовых отношений ;
2. Рассмотреть перспективы развития страховых механизмов в России;
3. Изучить организацию социального страхования в субъекте РФ на примере Пензенской области.

1. Социальное страхование в России как барометр общественного устройства и меняющихся социально-трудовых отношений

      Базовым институтом социальной защиты населения  в индустриально развитых странах (ИРС) является обязательное социальное страхование.

   Обязательное  социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Регулирует отношения в системе обязательного социального страхования Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»¹, но действие данного Закона не распространяется на обязательное государственное страхование, которое регулируется специальным законодательством РФ. Закон определяет:

1. правовое положение субъектов обязательного социального страхования;
2. основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей;
3. ответственность субъектов обязательного социального страхования;
4. устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

   Закон «Об основах обязательного социального  страхования» устанавливает основные принципы осуществления обязательного социального страхования.

   Основными принципами осуществления обязательного  социального страхования являются:

• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;
• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
• паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
• обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;
• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
• обеспечение надзора и общественного контроля;
• автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

1.1. Страховое обеспечение в сфере обязательного социального страхования

   Закон «Об основах обязательного социального страхования» определил также виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, такие как:

• оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
• пенсия по старости;
• пенсия по инвалидности;
• пенсия по случаю потери кормильца;
• пособие по временной нетрудоспособности;
• пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
• пособие по беременности и родам;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• пособие по безработице;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• пособие на санаторно-курортное лечение;
• социальное пособие на погребение;
• оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

      Закон «Об основах обязательного социального  страхования» предусматривает, что  конкретные виды обязательного социального  страхования (для работающих и неработающих граждан) должны определять федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и нормативные правовые акты субъектов РФ.

Источниками поступлений денежных средств в  бюджеты обязательного социального страхования являются:

• страховые взносы, которые перечисляются страхователями-работодателями;
• дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
• штрафные санкции и пени;
• денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;
• доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;
• иные поступления, не противоречащие законодательству РФ.

Бюджеты фондов конкретных видов обязательного  социального страхования утверждаются федеральными законами на каждый очередной  финансовый год².

      В России с начала 1990-х годов на повестке дня среди наиболее крупных вопросов государственной социальной политики встала стратегическая задача формирования экономических, организационных и правовых механизмов социального страхования. С этой целью в 1990-е годы была создана законодательная база и сформированы государственные внебюджетные фонды: Пенсионный Фонд, Медицинский Фонд, фонд социального страхования, фонд занятости.

2.Проблемы  социального страхования  в России

      Однако  наряду с положительными моментами  в системе социального страхования  имеется ряд серьезных недоработок. Они касаются как законодательного оформления институциональной базы, так и создания условий для эффективного функционирования финансовых механизмов. Размеры пенсий и пособий все еще по покупательной способности и коэффициенту замещения составляют примерно 65-70% от их показателей 1991 г., доступ к качественной медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования затруднен для большинства застрахованных.

      Во  многом медленное и непоследовательное становление национальной системы  социального страхования связано с тем, что изначально в стране не была разработана и принята доктрина формирования институтов социального страхования как единого целого, органически связанного с системой заработной платы, демографической политикой и политикой на рынке труда. В конечном итоге это объясняет отсутствие четко обозначенных целей и программы действий в данной области, является причиной "размытости" и непоследовательности управленческих воздействий, для которых применимо известное высказывание В. И. Ленина (Ульянова): "шаг вперед, два - назад".

      Данная  политика привела к отрицательным  результатам и потребовала существенной корректировки, которая была частично проведена в 2009 г. Однако данные меры не позволят сформировать институциональную основу социального страхования. Во многом это связано с тем, что не решена задача взаимной увязки систем заработной платы и социального страхования между собой, которую в ИРС удалось решить в середине ХХ в., что оказало взаимное положительное влияние организации заработной платы и социального страхования друг на друга.

      Это - главный урок для России и других стран Центральной и Восточной  Европы, сталкивающихся со значительными  трудностями в процессе создания подлинно страховых институтов обязательного  пенсионного и других видов социального страхования.

      В России потенциал социального страхования  еще только формируется. Совокупный объем страховых финансовых ресурсов Пенсионного фонда России, Фонда  социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования  составляет всего около 8% ВВП.

      Столь низкая доля в расходах на цели социальной защиты застрахованных (в 2-3 раза ниже, чем в странах ЕС) позволяет  выплачивать пенсии, составляющие в  основной своей массе всего 30-35% и  ниже от размера предшествующей заработной платы.

      Во  многом столь низкий размер страхового возмещения объясняется заниженным объемом расходов на заработную плату, которая является базой начисления страховых взносов, - всего 24% ВВП. Крайне низкий уровень заработной платы в стране, ее запредельная дифференциация представляют собой суть "нервного узла" всех проблем в сфере доходов населения. Развязывание этого узла позволит уменьшить неравенство граждан в доступе к материальным и духовным благам, гарантировать возможность "зарабатывания" достойных пенсий и других социальных страховых выплат.

      В последние два десятилетия условия  функционирования социального страхования  подверглись существенным изменениям. В частности, на ситуацию с доходами населения влияет:

• глобализация рынков труда, товаров и капитала, выравнивающая занятость в планетарном масштабе, увеличивая ее в Китае, Индии, странах Юго-Восточной Азии и, напротив, уменьшая в странах Европы и США;
• смена приоритетов в размещении финансовых активов, приведшая к тому, что в 1990-е годы в США, странах Западной Европы и Японии инвестиции в финансовые активы превысили инвестиции в основной капитал. В результате снижение объемов средств, направляемых на расширение реального сектора экономики, отрицательно влияет на объемы производства товаров и услуг, тем самым уменьшая ресурсы, направляемые на заработную плату и все виды социального страхования;
• изменение социально-трудовых отношений, приводящее к снижению доли занятых на условиях постоянного найма, все более широкому применению гибких и неполных формы занятости - временной и частичной;
• старение населения, сопровождающееся увеличением доли старших возрастных групп. Достаточно отметить, что если в 1960-е годы доля старших возрастных групп в большинстве индустриально развитых стран составляла около 8%, то сейчас - 20%, а к 2030 г. приблизится к 26%.

      Эти четыре тенденции негативно отражаются на состоянии национальных систем социального  страхования, приводят к снижению достигнутых  ранее высоких стандартов социального  страхования. Происходит коррозия их финансовых механизмов и снижение уровня выплачиваемых пенсий и пособий, уменьшается круг застрахованных лиц и повышается финансовая нагрузка на страхователей³.

      Основным  результатом индустриального периода  в социально-трудовых отношениях - формирование общества наемного труда, которое в новых условиях, на постиндустриальном этапе, начинает существенно изменяться. Оно, как и раньше, не становится ни однородным, ни мирным, но его проблемы и антагонизмы другого типа. Происходит борьба не между предпринимателями и наемными работниками, а внутри самого наемного труда: борьба за рабочие места и должности в разворачивающемся процессе все более усиливающегося разделения труда в мировом масштабе, за более высокое статусное положение в социальной иерархии все более атомизирующегося постиндустриального общества.

      Политика  экспорта производства в страны с  более дешевой рабочей силой, которой руководствуются крупные  корпорации, проводит к крупным изменениям в перераспределении источников рабочих мест. Безработица становится одной из глобальных проблем современности.

      Кроме того, для России (и стран, входивших  в состав СССР) важными проблемами выступают последствия формационных реформ, осуществляемые на протяжении последних двадцати лет. Важнейшими из них являются следующие процессы. Деиндустриализация экономики России, что выражается в существенном сокращении численности наемного труда, небывалым ростом безработицы и "серых" форм найма, резким увеличением масштабов самозанятого населения⁴.

      Второй  тенденцией в социально-трудовой сфере выступает курс государства на дерегулирование заработной платы (соотношение заработной платы в крайних децилях составляет 1 к 24), подчинение ее законам рынка, что особенно наглядно проявляется в существенном уменьшении ее доли в ВВП (с 38% ВВП в 1990 г., до 24% в 2008 г.). Последствия такой политики выражаются в сложившейся ситуации, когда 40% работников за 35 лет трудовой деятельности не в состоянии заработать трудовую пенсию в размере прожиточного минимума.

      Третьей долговременной тенденцией выступает ухудшение демографического состояния, что характеризуется численным уменьшением (фактически вымиранием) населения страны со скоростью около 1,0 млн. человека в год, крайне низкой рождаемостью и быстрым ростом доли старших возрастных групп в структуре населения.