Қазақстан Республикасында бірлескен басқаруды дамыту проблемалары

    Күрделі жүйелерде бір-бірін толықтырмайтын көптеген мақсаттар бола алады . Бұл  дегеніміз, бір мақсатқа жетуге ұмтылу басқасын жүзеге асыру мүмкіншілігін кемітеді . Мысалы , экономикалық аймақтың мақсаттары бола алады :

    - белгілі бір әл-ауқаттылыққа жету;

    - қоршаған ортаны сақтау;

    - аймақ аралық жеткізу жоспарларын  орындау; 

    - өнеркәсіптік - инновациялық даму  бағдарламалары шегінде өнеркәсіпті жаңарту;

    - ядросыз аймаққа айналу;

    - қорғаныс бұтақтарының конверсиясы  және т.б.

    Бұл мақсаттарды бағалай және салыстыра  отырып, зерттеушіге негізгі, бүгінгі  күн проблемаларын айқындайтын  біреуін ерекшелеу қажет.

    Ішкі  жүйелердің алдыңғы деңгей мақсаттары ішкі жүйелердің келесі деңгей мақсаттарын ескертеді. Жалпы мақсат бірнеше жергілікті , жеке мақсаттармен айқындалады . Мысалы , « халықтың өмір деңгейі жоғарылауы » мақсатын келесідей жазуға болады :- материалдық қамтамасыздық - әлеуметтік сфераларды инвестициялау- тұрғын үйлер салу және инвестициялық өндіріс тауарларын жасау - өнімді ұйымдастыру және үй шаруашылықтарын тұрмыстық техникамен жабдықтау . Басқа вариант та мүмкін : материалдық қамтамасыздық – зерттеулер өткізу және экологиялық тазалардың азық-түлік өндірісіне қаражат бөлу – азық-түлік индустриясын сапалы жаңа деңгейде жасау. Біздің жағдайымызда аймақтық даму мақсаттарын анықтауда келесі процедураларды жүзеге асыруға ұсынылады:

    1) Негізгі ақпарат талдауы. Ол  үшін нұсқаулық құжаттар туралы, үкімет қаулылары , әртүрлі бағдарламалары, статистикалық материал басқа да мәлімет жиналады . Концепциялар және болжаулар маңызды мағынаға ие .

    2) Сценарий жазу. Ақпарат талдауы  нәтижесінде жүйенің келешек  жай-күйі туралы ұсынулар реттеу  кезең туады, сценарий жазу . Сценарий екі элементтен тұру тиісті: бар тенденцияларды суреттеу, келешек жай-күйді суреттеу (қазіргі заман жай-күйі үлгісі , келешек жай-күйі үлгісі).

    Қазіргі заман жай-күйі үлгісіне кіреді : проблеманы, сыртқы және ішкі шарттарды , негативтік және позитивтік тенденцияларды , даулы жағдайларды , сандық мінездемелерді сапалы суреттеу. Келешек жай-күй үлгісіне кіреді: қол жеткен тенденцияларды ескере бар жай-күйді сақтау, жүйенің (ішкі жүйелердің) экспонентпен, шиыршықтының қисық, немесе революцияшыл жолмен дамуы.

    Жұмыстағы тенденцияларда көптеген белгілер толығымен  ашылмағанын ескере кеткен жөн . Бұл  тенденциялар 10-15 жылға жалғақанда , онда бүгін көрінетін кішкене  сәйкессіздіктер болашақта үлкен  сәйкессіздікке айналуы, ірі проблемалар  туғызуы мүмкін . Сондықтан ақпаратты зерттеу зерттейтін объекті күй-жайы жақсару мүмкіншіліктері қаншалықты үлкен екенін айқындауға рұқсат етеді .

    Қорытындылай  келе, аймақтық проблемалардың зерттеуінде  жүйелік талдауды қолдану зерттеуші  инструментарийын кеңейтеді, реалистілік дәрежесін және өңделетін аймақтық экономиканы басқару үлгілерінің барабарлығын жоғарылатады, экономикалық кеңістік құруда жаңа мүмкіншіліктер ашады.3,4,5 

     2 АЙМАҚТЫҚ БАСҚАРУДАҒЫ  ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ТӘЖІРИБЕЛЕР  МЕН СТАНДАРТТАР 

    2.1 Ресей федерациясының  аймақтарындағы жергілікті басқару жүйесі және дамыған елдердің тәжірибесі 

    Дамыған елдерде жергілікті басқару түрлері  және үлгілері. Аймақтық экономика  облысындағы мамандар дамыған елдерде  жергілікті өзін-өзі басқарудың үш үлгісін белгілейді - англосаксон  , француз және араласқан . АҚШ, Ұлыбритания , Канада , Австралия және Жаңа Зеландия үшін бірінші мінездеме, екінші - Франция, Италия, Испания, Бельгия, сонымен қатар латын Америкасы елдерінің қатары үшін, үшінші - Германия және Жапония үшін.

    Англосаксондық түр жергілікті органдардың терең автономиясымен және айқын орталыққа бағынудың болмауымен ерекшеленеді, француздық- дамыған орталық өкімет әкімшілігінің жергілікті органдарды бақылауы, аралас-екеуінің де элементтерін үйлестірген. Әрбір елде жергілікті орган түрлерінің әр түрлілігі байқалады . Жергілікті басқару үлгілерінің әрбірін толық қарап шығайық . Англосаксон жүйесі Ұлыбританияда туды . Оның өте маңызды белгісі - сайлаулы органдарға қамқорлық жасаушы үкіметтің өкілетті өкілдерінің орындарында жоқ болуы. Осында жергілікті басқарудың екі сатылы жүйесі орын алады - ел графтықтарға бөлінген, ал графтықтар - төңіректерге . Жүйе негізін графтықтар құрайды , оларға заңмен жергілікті сайлаулы органдарды жүзеге асыра алатын өте маңызды функцияның барлығы берілген. Төңірек, метрополитендіктерден басқа, болмашы функциялармен үлестірілген.

 Жергілікті  өзін-өзі басқарудың англосаксон  типі қолданылатын АҚШ үшін, әлеуметтік - экономикалық сферада мемлекет функциясының биік децентрализация дәрежесі мінездемелі . Федеративтік жүйе штаттарға айқын экономикалық автономияны және кең өкілеттік береді, жергілікті органдар заңға сүйінгенде оларданға тәуелді болады . Әрбір штаттың өз конституциясы болады, онда мемлекеттік құрылымның негізгі принциптары және түрлері және жергілікті органдардың құрылымы бекітілген.1,2

    Жергілікті  басқарудың француз үлгісі. Францияда  жергілікті органдардың статусын департаменттер және коммуналар иеленеді, негізгі  әкімшілік - территориялық құрылым  және де бір уақытта жергілікті білімдер, және мемлекеттік басқару органдары болып келеді. Қазіргі кезде елде 95 департамент және коммуналардың 36 мыңнан жоғары коммуналар саналады . Олардан басқа мемлекеттік басқару бірліктері ретінде сондай әкімшілік төңірек және аймақтық органдар алға шығады .

    Департамент жергілікті орган бас кеңес сияқты келесі өкілеттіктермен үлестірілген:

    - департаменттік қызмет жасауды  ұйымдастыру және оларды басқару;

    - департамент мүлігін басқару;

    - департамент қаражатын қабылдау  және оның атқарылуын бақылау  ; департаменттің кеңесші орган, шаруашылық жоспарлау және аймақтық бағдарламалау функцияларын жүзеге асыру.

    Коммунаның  ең жоғарғы органы - муниципальдық  кеңес , өз құрамынан мэр және оның орынбасарлардын сайлайды . Мэр коммунаның атқару өкіметін ұсынады және екі  түрлі қызмет атқарады - өзін-өзі басқарудың басшысы және орталық өкіметтің өкілі ретінде (себебі, коммуна бір уақытта мемлекеттік округпен және жергілікті білім болып келеді). Басқа мемлекеттердің қатарында жергілікті өзін-өзі басқару жүйесі Франциядағы үлгіге жатады, бірақ бұл абсолютті қайталау емес . Мысалы , Италияда , үш буынды жүйе орын алады - облыстарда , провинцияларда және қауымдарда . Облыстар - бұл дербес жауаптылығы және функциялары бар автономиялық құрылым , провинциялар және қауымдар - мемлекет және облыстардың территориялық бөлінуіндегі жергілікті басқару бірлігі. Сәйкесінше , облыс провинцияларға және қауымдарға лайықты қаражат құралдарын бөліп, әкімшілік функциялардың бөлігін делегировать етеді (облыстық , дәл осылай мемлекеттік).

    Жергілікті  басқарудың аралас үлгісі, жоғарыда айтылғандай , Германия және Жапонияны мінездемелейді.

    Жапонияда жергілікті басқару екі буынды: ең жоғарғы буын - префектура , екінші буын - қала, кент , ауылдар . Мұнда оның толық  құрылымы, сонымен қатар ішкі ұйымдар  және жергілікті органдардың барлық деңгейлері сипатталған жергілікті өзін-өзі басқару туралы заң істейді. Бұл жергілікті басқару жүйесіне айқын шек қояды . Германияда территориялық басқарудың бес деңгейі бар - федерация, жер, төңірек, аудандар және аудандардың рангісінде қалалар , қауым. Коммуналық басқарудың негізгі бірліктері - қауым, аудандар және қалалар . Коммуналық жүйе арасында ең төмен буындар саналатын әр алуан қауымдарды қалалық және ауылдық боп айырады, бірақ барлық жағдайда қауымның өкілдік органы ретінде кеңес алға шығады . Елде коммуналдық басқару құрылымына талаптар бірыңғай емес және көптеген жергілікті басқарушы органдары болады . Муниципалдық әкімшіліктің сайлаушы және атқарушы органдары арасындағы функционал байланыстардың айқын ерекшеліктерімен сипатталатын бірнеше түрін ерекшелейді.

    Осылайша, нарықтық экономикасы дамыған елдерде  жергілікті басқару түрлерінің кең  диапозоны байқалады. 

     2.2 Ұлыбританияның  жергілікті өкімет  органдарының жұмыс  нәтижелілігін жоғарылатуы 

    Ұлыбританияның  мемлекеттік жүйесі тұрақтылықты және нәтижелілікті демонстрацияласа да, ел үкіметі оның бөлек элементтерін толық жетілдіру мақсатында тұрақты іс-әрекет жасайды.

    Мемлекеттік басқару жүйесін жаңарту. 1999 жылғы  Ұлыбритания премьер - министрі Тони Блэр « Үкіметті жаңарту» атты Ақ кітапта  жарияланған мемлекеттік басқаруды реформалаудың ұзақ уақыттық бағдарламасын ұсынды. Өзгертулердің мәні « азаматтарға және кәсіпкерлікке жақсы өмір істеу» ұранында айтылған болатын. Үкімет реформаның негізгі мақсаттарын анықтады : стратегиялық мақсаттарға бағытталған мемлекеттік саясатты өңдеуге комплексті жақын келуді қамтамасыз ету, қызметтің халық тіршілігіне, қажеттіліктеріне пайдасын жоғарылату, азаматтарға берілетін мемлекеттік қызметтерді жоғары сапаға жеткізу және оларды таратудың нәтижелі механизмін жасау.

    Бұл мақсаттарға жету үшін мемлекеттік  басқару органдарының жұмысын сайлаулы, нақтылы проблемаларға және қоғам  әлеуметтік топтарының нақты қажеттіліктеріне бағытталған, сонымен қатар оған мекеме арасындағы қарым-қатынасты  жеңіп, интеграциялық мінез-құлық беру.

    Ақ  кітап мемлекеттік басқару органдарының жұмысын реформалаудың басты  бес бағыттарын белгілейді. Оларды орындау оның нәтижелілігін және сапасын жоғарылатуға бағытталған:

    - конъюктурлы факторларды емес, жалпыұлттық  назарды және стратегиялық мақсаттарды есепке ала мемлекеттік саясатты өңдеу әдістерін толық жетілдіру.

    - әртүрлі әлеуметтік топтарды  назарға ала отырып мемлекеттік  қызметтерді таратудың мақсаттылығын  және жауаптылығын күшейтуі.

    - мемлекеттік қызметтердің сапасын  жақсарту және нәтижелігін жоғарылату , инновациялық әдістерді, прогресшіл практикалық тәжірибені енгізу .

    - мемлекеттік басқаруда азаматтардың  қажеттіліктерін толық қанағаттандыру  және қызметтерді электрондық  жүйе арқылы тарату үшін ақпараттық  технологияларды қолдану.

    - мемлекеттік қызметті қызмет етушілерді ынталандыру жүйелерін өзгерту жолымен жаңарту, жұмыс көрсеткіштерін бағалау жүйелерін жақсарту, сонымен қатар ұқсас қызметті ақаруғаәйелдерге, әр түрлі ұлт өкілдеріне , мүгедектерге кең рұқсат беру.

    Жергілікті  басқаруды толық жетілдіру механизмдері . Өзін-өзі басқару әкімшілік - территориялық бірліктерде халықпен төрт жылға сайланушы кеңестер арқылы жүзеге асады. Білім беру сұрақтарымен, әлеуметтік қызметтермен, қоғамдық қауіпсіздікпен, баспана , транспорт және т. б. айналысатын жергілікті басқару жүйесінде 2 млн . жуық адам жұмыс істейді, соның ішінде білім беру облысында қырық пайыз. Орталық министірліктер және ведомтстволар жергілікті органдарды недәуір мөлшерде, ең алдымен қаражаттық сферада (олардың қаражаттық қорларының сексен бес пайызы орталықтандырылған ретте түседі ) бақылайды.

    Жергілікті  басқару органдарының бастықтары және қызметкерлері өз қызметінде ұлттық мінез-құлық кодексін басшылыққа алу  тиіс. 1997 жылы қоғамдық өмір стандарттары комиссиясы жергілікті өкімет органдарының әрбіріне Ұлттық кодексті негізге алып өз мінез-құлық кодексін өңдеуді ұсынды . Ақпарат беру сұрақтарында, мердігерлер және демеушілер арақатынасына, саяси бейтараптық және басқаларына ең аз стандарттар бөлінген жергілікті бастықтарға арналған кәсіптік кодекстерге ерекше назар аударылған

    1998 жылғы үкімет жергілікті басқаруды жаңарту туралы демократия дамуына және жұмыс нәтижелілігін жоғарылатуға бағытталған құжаттар қатарын жариялады. Сонымен бір уақытта халыққа арналған сапалы қызметтерді қамтамасыз етуіге жауапты жергілікті өкімет органдарының қызметі негізінде жаңа принциптерді қосатын « жақсы құндылық » концепциясын мақұлдады .

    Жергілікті  басқаруды толық жетілдіруге  тырысу көптеген каналдармен іске кіріседі , бірақ негізгі назар келесі сұрақтарға бөлінеді:

    - жергілікті ұйымдардың жұмысына  сапамен басқарудың әртүрлі үлгілерін енгізу;

    - қоғамдық секторлардың барлық  топ өкілдерінен құрылатын 25 жергілікті  секторлар кіретін ұлттық ақпараттық  жүйенің сапамен дамуы ;

    - жергілікті ұйымдардың прогресшіл  тәжірибелілерін таратуға және  инновациялық ойларды сүйемелдеу үшін интернет мүмкіншіліктерін қолдану;

    - қазіргі заман тәжірибесін зерттеуге  және ұйымдардың жақсы жұмыс  көрсеткіштерін салыстыру жобасын  орындау.

    Жергілікті  өкімет органдарының қызмет сапаларын  жоғарылату үлгілері арасында (сапа схемаларының) ең кең таралған :

    - «жұмыста басымдық» үлгісі, стратегиялық  құндылықтарға тұрақты бағытталған  ұйым мүмкіншіліктерінің өзара  байланыстарына және қызметі  нәтижелеріне негізделген, жұмыс  нәтижелілігін жоғарылатуға көмектеседі  ;

    -«Хартия  белгісі »- өзін-өзі бағалау  және тексеру негізде олардың қызметтерінің сапасын жоғарылатуды ынталандыру мақсаттарында қоғамдық сектор мекемелерін марапаттау жүйесі;

    -«Қызметкерлерге  инвестиция»-оқуға құралдарна және  қызметкерлердің дамуына салымдар  салу нәтижелілігін жоғарылатуға  бағытталған ұлттық стандарттар және әдістемелер;

    - «ISO - 9000» үлгісі - жұмысшы процестердің  және құжат айналымын нәтижелілігін  сапаны басқару негізінде қамтамасыз  ететін әдіс;

    -«жергілікті  басқаруды толық жетілдіру бағдарламасы»-  мамандар тобымен зерттеу негізінде оның органдарының жұмысының әлсіз және күшті жақтарын бағалау процесі.

       1999 жылы осы үлгілердің қолдану  тәжірибесін әртүрлі құрылымдарда  жалпылау және үкіметке нәтижелерін  мәлімдеуге тиісті арнайы топ  құрылған. Негізгі мақсат - жергілікті  басқару органдарының өз қызметін бағалауына көзқарасын өзгерту және олардың назарын жұмыстағы жаңа құндылықтарды ұғынуға және дамытуға шоғырландыру :

    - тұтынушыларға бағытталу және  ақырғы нәтижелер ;

    - әрқашанда өз ісін ұштау және  жаңалышылдық енгізу;

    - шешім қабылдауға қызметкерлерді араластыру;