Европейская хартия местного самоуправления как источник муниципального права России

    Представляется, что решение проблемы перевода заключается  в использовании в качестве русских  синонимов "local authorities" (англ.) и "collectivites locales" (фр.) определений "муниципальное  образование" или "местное сообщество".

    В пользу определения "местное сообщество" говорит его близость к понятию "население". Однако более приемлемым следует признать термин "муниципальное  образование", поскольку у него имеется одно неоспоримое преимущество: он уже используется в федеральном законодательстве с 1 января 1995 г. Тогда как определение "местное сообщество" в федеральном законодательстве не применялось.

    Говоря  о праве на местное самоуправление, необходимо указать, что это не аналог прав граждан, а элемент квалификации местного самоуправления как одного из проявлений власти народа, т.к. необходимо разделять право граждан на участие в местном самоуправлении и право населения на осуществление местного самоуправления.

    Право населения на осуществление местного самоуправления - это одна из составных частей права народа на власть. Существом местного самоуправления является решение вопросов местного значения, а также иная деятельность по представлению и защите интересов местных сообществ (населения муниципальных образований). Но эта деятельность является не только правом, но и обязанностью решать вопросы местного значения, осуществлять иную деятельность, законодательно отнесенную к ведению местного самоуправления, нести ответственность за законность и целесообразность деятельности представителей населения.

    В Европейской хартии местного самоуправления указано, что местное самоуправление осуществляется органами, состоящими "из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого голосования"⁴. Таким образом, именно население определяет перечень ключевых фигур, осуществляющих местное самоуправление, и передает им путем муниципальных выборов свои властные полномочия. При этом принципиально важно, что правовые последствия имеют не только действия, но и бездействие. Отказ от участия в муниципальных выборах допустим, но граждане должны понимать, что в результате выборов к власти приходит человек, осуществляющий властные полномочия от имени всего населения муниципального образования, что уровень жизни в каждом муниципальном образовании в значительной мере зависит от компетентности избранных лиц.

    Кроме того, бремя местного самоуправления включает в себя обязанности граждан:

    соблюдать общеобязательные правила, установленные  органами местного самоуправления;

    взаимодействовать с муниципальной властью и ее представителями в формах, регламентация которых осуществлена как законами, так и актами самой муниципальной власти;

    воздерживаться  от действий, осуществление которых  отнесено к компетенции органов  местного самоуправления.

    Еще один элемент бремени местного самоуправления - ограничения отдельных прав и  свобод человека и гражданина, устанавливаемые  федеральными законами в отношении  выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих⁵.

    Среди международно-правовых документов, непосредственно направленных на регулирование местного самоуправления, в первую очередь можно выделить Европейскую хартию местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Данная Хартия определяет минимальные права местного самоуправления, которые должны быть гарантированы государствами, ее подписавшими.

    Под местным самоуправлением в Хартии понимаются право и способность  органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел  и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение ни в коей мере не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.

    Россия  подписала Хартию 28 февраля 1996 г. и ратифицировала ее 5 мая 1998 г. В случае противоречия любого положения российского законодательства Европейской хартии должны применяться нормы Хартии.

      Нормативные правовые акты 

      1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Парламентская газета. -  N 4. -  23-29.01.2009.

      2.Европейская хартия местного  самоуправления // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.

      3.Федеральный  закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации»  (ред. от 25.12.2008) // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - N 40. -  ст. 3822 

      Научная литература

1. Выдрин И.В; Кокотов А.Н. Муниципальное право России. – М.: НОРМА, 2004. – 320 с.
2. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. – М.:  Юстицинформ, 2007. – 312 с.
3. Дмитриев Ю., Тарасов О. Европейская хартия местного самоуправления и российское законодательство // Право и жизнь. 1997. N 12. С. 162 - 172.
4. Муниципальное право: Учебник для юридических вузов / Отв. ред. А.И. Коваленко. М., 2004
5. Муниципальное право России: / Под ред. Ю.А. Дмитриев, И.В. Мухачев, В.В. Пылин и др. - СПб., 2003
6. Основы Европейской хартии местного самоуправления.-  М., 2000.
7. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2004