Государчтвенная политика в сфере профилактики тероризма в РФ и РТ

 

Поли́тика (греч. politikē - государственные  или общественные дела от греч. πόλις  — государство)[2] определяет отношения  с другими субъектами политических интересов (государств, корпораций, во всех сферах взаимоотношений). Основу политики отражает конституция или генеральное планирование крупных организаций со сложной иерархией и многопрофильной разветвлённой структурой. Политика внешних и внутренних отношений взаимосвязаны и отражают основы самоорганизации и управления.

 

Полис (греч. πόλις) —  самоорганизация городской общины (включая прилегающие владения), которая конституировала себя в качестве политической формации, общности,- особая форма самоорганизации общества, типичная для Древней Греции. Получила развитие и распространение через Италию и непосредственно через Римскую империю. С ростом государств и империи политика взаимоотношений с обширными территориями требовала изменчивости политики и совершенствование системы управления.

 

Политика, как понятие  и методология (метод и порядок  применения) сформированная в полисах, где сосредотачивалась управленческая элита и различные сословия, ремёсла, искусства и школы, в которых формировалась будущая элита. Поэтому политическая формация определяла политические отношения как долгосрочные права и обязанности сторон, позже определяемые как стратегические и реализуемые через функции стратегов.

 

В современную эпоху  политика стала похожа больше не на управление, а на манипуляции со сложной иерархией элит и псевдоэлит, что подчинено многофакторной рефлексии на разноуровневые и многопрофильные сигналы (стимулы) в реальных условиях природных изменчивых факторов и поступков, в том числе и неадекватных поступков субъектов общества.

 

В узком смысле политика — определенная часть, программа  или направление такой деятельности, совокупность средств (инструментов) и методов (техник) для реализации определенных интересов для достижения определенных (субъектом политического процесса) целей в определенной социальной среде. Политикой также называют процесс принятия решений, а также поведение в общественно-государственных учреждениях. В самоорганизующихся гражданских обществах политику можно наблюдать во взаимодействии между определенными группами людей, как например, — в корпоративных, академических, религиозных учреждениях.

 

1.4 Профилактика

 

Профилактика (греч. prophylaktikos предохранительный, предупредительный) — комплекс мероприятий, направленных на обеспечение высокого уровня здоровья людей, их творческого долголетия, устранение причин заболеваний, в т.ч. улучшение  условий труда, быта и отдыха населения, охраны окружающей среды.

 

    На всех  этапах развития здравоохранения  профилактическое направление в  нашей стране было и остается  основополагающим принципом, идеологией  охраны здоровья народа. Различают  индивидуальную и общественную, первичную и вторичную профилактику.

 

    Индивидуальная  и общественная профилактика. Индивидуальная  П. включает меры по предупреждению  болезней, сохранению и укреплению  здоровья, которые осуществляет  сам человек, и практически  сводится к соблюдению норм здорового образа жизни, к личной гигиене, гигиене брачных и семейных отношений гигиене одежды, обуви, рациональному питанию и питьевому режиму, гигиеническому воспитанию подрастающего поколения (см. Грудной ребенок, Ясельный возраст, Дошкольный возраст, Школьный возраст, Подростковый возраст), рациональному режиму труда и отдыха, активному занятию физической культурой (см. Закаливание, Зарядка, Спорт, Физическая культура) и др.

 

    Общественная  П. включает систему социальных, экономических, законодательных, воспитательных, санитарно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и медицинских мероприятий, планомерно проводимых государственными институтами и общественными организациями с целью обеспечения всестороннего развития физических и духовных сил граждан, устранения факторов, вредно действующих на здоровье населения. Меры общественной П. направлены на обеспечение высокого уровня общественного здоровья, искоренение причин порождающих болезни, создание оптимальных условий коллективной жизни, включая условия труда, отдыха, материальное обеспечение, жилищно-бытовые условия, расширение ассортимента продуктов питания и товаров народного потребления, а также развитие здравоохранения, образования и культуры, физической культуры. Эффективность мер общественной П. во многом зависит от сознательного отношения граждан к охране своего здоровья и здоровья других, от активного участия населения в осуществлении профилактических мероприятий, от того, насколько полно каждый гражданин использует предоставляемые ему обществом возможности для укрепления и сохранения здоровья.

 

    Практическое  осуществление общественной П.  требует законодательных мер,  постоянных и значительных материальных  затрат, а также совместных действий  всех звеньев государственного аппарата, медицинских учреждений, предприятий промышленности, строительства, транспорта, агропромышленного комплекса и т.д.

 

    Первичная  и вторичная профилактика. Первичная  П. — система социальных, медицинских,  гигиенических и воспитательных  мер, направленных на предотвращение заболеваний путем устранения причин и условий их возникновения и развития, а также на повышение устойчивости организма к воздействию неблагоприятных факторов окружающей природной, производственной и бытовой среды. В отличие от вторичной П., нацеленной на раннее выявление заболевания, предупреждение рецидивов, прогрессирования болезненного процесса и возможных его осложнений, целью первичной П. является сохранение здоровья, предотвращение воздействия вредных факторов природной и социальной среды, способных вызывать патологические изменения в организме.

 

    Повышение  эффективности профилактики является  генеральной линией здравоохранения.  Однако осуществление профилактических  мер — задача не только органов  здравоохранения, но и важнейший раздел деятельности министерств и ведомств, Советов народных депутатов, трудовых коллективов.

 

    При возрастающих  масштабах и интенсификации общественного  производства особое значение  приобретают комплексные общегосударственные  и региональные программы по охране и укреплению здоровья человека.

 

Задача социальной работы состоит в предотвращении распространения  экстремистских настроений среди подростков и молодежи, а также в направлении  силы и энергии молодых лиц, придерживающихся экстремистских взглядов в мирное русло, законное и не противоречащее нормам общества.

 

Профилактика экстремизма  и терроризма – это не только задача государства, но и в немалой  степени, это задача и представителей гражданского общества. В нашей стране профилактика экстремистских проявлений должна рассматриваться как инструмент установления гражданского мира и объединения усилий граждан России в восстановлении и укреплении нашего экономического и политического потенциала.

В соответствии с Федеральным  законом «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 г. № 114 – ФЗ, решением совещания Совета Безопасности РФ от19.08.2000 года «О дополнительных мерах по пресечению антиконституционной деятельности исламских экстремистских организаций в РФ», во исполнение Указа Президента РФ № 393 от 17.04.2002 года, отделом участковых уполномоченных милиции ОВД по Полевскому городскому округу в течение 2009 года, проведены следующие мероприятия:

- Проверяется фактическое  проживание иностранных граждан.  В течение 2009 года, личным составом участковых уполномоченных милиции проведено 29 рейдов по выявлению лиц, незаконно проживающих на территории РФ, в ходе которых выявлено 50 административных правонарушений по ст.18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания в РФ).

- Проводится отработка  жилого сектора, с целью выявления  лиц, с противоправными намерениями,  и в частности лидеров и  участников экстремистских движений, активных участников неформальных  организаций. 

- Осуществляются еженедельные проверки в образовательных учреждениях.

- Проводятся проверки  соблюдения порядка регистрации  иностранных граждан должностными  лицами гостиниц, домов отдыха, общежитий.  Нарушений не выявлено.

- С целью выявления  надписей экстремистского содержания, а так же содержащих нацистскую символику и атрибутику силами участковых уполномоченных милиции, ОУР, ППСМ, ПДН, была обследована территория Полевского городского округа. В ходе проверки надписей экстремистского содержания, нацистской символики и атрибутики, не выявлено.

Проведены встречи с  настоятелями Общины во имя Святых первоверховных апостолов Петра  и Павла - отцом Сергием, Свято-Троицкого  православного прихода - отцом Ильей, представителем мусульманского религиозного объединения - Хантимировым Х.Х., в ходе которых были намечены меры по обеспечению безопасности объектов.

- Проводится разъяснительная  работа с населением, в ходе  которой доводится информация  о правилах въезда и режима  пребывания в Российской Федерации  иностранных граждан, переселенцев, порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы, ответственность за допущенные правонарушения, предусмотренные ст. ст.18.8, 18.9, 18.10 КоАП РФ, нормы, предусматривающие ответственность за совершение  правонарушений экстремистской направленности – ст.13.5, 20.3, 20.28, 20.29 КоАП РФ, ст.280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ.

 

 

 

 

Глава 2. Нормативное регулирование антитеррористической деятельности и экстремизма в России.

 

2.1 Нормативное регулирование антитеррористической деятельности и экстремизма в России.

Несмотря на тот факт, что жертвами террористических действий становятся обычные граждане, мотивом  террористических действий является желание  оказать влияние на власть, что  позволяет нам охарактеризовать терроризм как серьезную угрозу для государства. Это позволяет нам сделать вывод о том, что главным субъектом борьбы с терроризмом должно быть государство.

Правовую основу противодействия  терроризму составляют Конституция  Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской

Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основным нормативным актом  в борьбе с терроризмом является Федеральный закон от 6.03.2006 "О противодействии терроризму", который определяет правовые и организационные основы противодействия терроризму в Российской Федерации, субъекты этого противодействия, основы их взаимодействия и роль иных государственных и негосударственных органов и граждан в противодействии терроризму.

Главными принципами борьбы с терроризмом  признаются:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и  законных интересов лиц, подвергающихся  террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за  осуществление террористической  деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с  общественными и религиозными  объединениями, международными и  иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения  терроризма;

8) единоначалие в руководстве  привлекаемыми силами и средствами  при проведении контртеррористических  операций;

9) сочетание гласных и негласных  методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений  о специальных средствах, технических  приемах, тактике осуществления  мероприятий по борьбе с терроризмом,  а также о составе их участников;

11) недопустимость политических  уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация  последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия  терроризму степени террористической  опасности.

Законодательное закрепление  принципов борьбы с терроризмом  представляет собой очень серьезный  момент, поскольку речь идет о преступлении, вызывающем незамедлительную и крайне негативную реакцию со стороны общества, что может спровоцировать применение излишне жестоких государственных мер, а также привести к отступлению от законности, что, в свою очередь, может подорвать доверие к государству и в конечном итоге привести к последствиям, противоположным ожидаемым.

Для организации полномасштабной  антитеррористической деятельности в  международных рамках Российская Федерация  принимает активное участие в  противодействии терроризму на наднациональном уровне. Данным аспект имеет правовое закрепление в Федеральном законе "О противодействии терроризму", в котором говорится, что Российская Федерация осуществляет сотрудничество в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, а также, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму,