Понятие международных договоров и их участники

Среди многих прав государство обладает правом заключать международные  договоры. Сторонами в договоре являются субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью.

Государства в силу своего суверенитета обладают полной (универсальной) правоспособностью. В соответствии с принципом суверенного  равенства, уважения прав, присущих суверенитету, они имеют право быть или не быть участниками двусторонних или  многосторонних договоров, включая право быть или не быть участниками союзных договоров (Заключительный акт СБСЕ).

Главным при решении вопроса  об участии государства в конкретном международном договоре является его  заинтересованность в отношении  объекта и цели договора. Договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права, а также договоры, объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом (общие договоры), должны быть открытыми для всеобщего участия. В этом положении Декларации о всеобщем участии в Венской конвенции о праве международных договоров выражена сущность принципа универсальности общих международных договоров.

Договорная практика последних  десятилетий подтверждает стремление государств следовать этому принципу.

Решение вопроса об участии в  договоре принимает само государство  в зависимости от его заинтересованности. Это его право. Вместе с тем  эффективность некоторых международных  договоров напрямую зависит от числа  их участников. Серьезную озабоченность вызывает отказ ряда государств от присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия.

В федеративных государствах возникает  вопрос о договорной правоспособности как самих федераций, так и  их составных частей. Он актуален и  для Российской Федерации, и ее субъектов.

Каждое государство имеет равное суверенное право на участие в  договорах, однако реальные возможности  у государств неодинаковы. Субъект  федерации в порядке редкого  исключения может участвовать в  договорах, если это предусмотрено  федеральной конституцией⁴.

Стороной в договоре является государство  в целом. Однако в зависимости  от органов, представляющих государство, зачастую различают межгосударственные договоры (заключаются на высшем уровне от имени государства), межправительственные (от имени правительства), межведомственные (от имени ведомств).

Известны случаи, когда единой стороной является группа государств. Примером может служить Соглашение о партнерстве  между Российской Федерацией, с одной  стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, 1994 г⁵.

Договоры государств определенного  географического района именуют  региональными. Региональными являются соглашения, заключенные в рамках СНГ, Римский договор о ЕЭС 1957 г. Особое значение этому понятию  придает Устав ООН, который допускает существование региональных соглашений для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию мира, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения совместимы с целями и принципами ООН (ст. 52).

2.2 Народы и  нации, борющиеся за независимость

Нации и народы, борющиеся  за свою независимость, также могут  быть сторонами в международном  договоре. Они заключают договоры с государствами чаще всего по вопросам образования самостоятельного независимого государства: о политической поддержке нации в ее борьбе за освобождение от колониальной зависимости, об экономической помощи, об урегулировании вопросов, связанных с предоставлением независимости⁶.

Широкий размах борьбы народов  за свою независимость особенно после окончания второй мировой войны привел к образованию десятков новых независимых национальных государств - субъектов международного права. Однако еще в ходе сражения за свою государственную независимость борющиеся нации создают свои национальные политические органы, которые и воплощают их суверенную волю. В зависимости от характера борьбы (немирного или мирного) эти органы могут быть различными: фронт национального освобождения, освободительная армия, комитеты сопротивления, временное революционное правительство (в том числе и в эмиграции), политические партии, избранное населением территориальное законодательное собрание и т. д. Но во всяком случае нация как субъект международного права должна иметь свою национальную политическую организацию.

Договорная  правоспособность борющихся за независимость наций составляет часть их международной правосубъектности. Каждая нация, являющаяся субъектом международного права, обладает правоспособностью заключать международные договоры. Договорная практика подтверждает это. Так, например, Женевские соглашения 1954 года о прекращении военных действий в Индокитае подписали наряду с представителями главнокомандующих вооруженными силами Французского Союза и Народной Армии Демократической Республики Вьетнам представители движений сопротивления Лаоса и Камбоджи. Широкие Договорные связи имела алжирская нация в период вооруженной борьбы за независимость, которая еще до образования Алжирской Республики имела не только свои вооруженные силы, ^:но и свое правительство.   Примером международных договоров с участием наций могут быть Каирские соглашения о нормализации положения в Иордании от 27 сентября и 13 октября 1970 г. Первое было многосторонним и подписано председателем ЦК Организации освобождения Палестины и главами девяти арабских государств и правительств. Оно предусматривало прекращение конфликтующими сторонами всех военных операций, вывод иорданских войск из Аммана, а также отвод из иорданской столицы сил палестинского движения сопротивления. Второе соглашение было двусторонним и подписано королем Иордании и председателем ЦК Организации освобождения Палестины во исполнение упомянутого многостороннего соглашения. От имени арабского народа Палестины ООП было подписано много других международных договоров⁷.

Следует подчеркнуть, что нация может вступать в  договорные международные отношения независимо от той или иной формы колониального режима и от признания другим государством, в том числе метрополией. Договорная правоспособность нации возникает одновременно с ее международной правосубъектностью.

2.3 Международные  организации как субъекты международного  договора

Договорной правоспособностью  обладают международные межправительственные организации; она реализуется в соответствии с нормами, которыми определяется правовой статус организации (ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями). Международные организации в отличие от государств обладают ограниченной договорной правоспособностью⁸. Характер договорной правоспособности международных организаций существенно отличается от договорной правоспособности государств. Он обусловлен особенностями международной правосубъектности международных организаций. Последние, как известно, обладают производной и специальной правосубъектностью. Поэтому они могут участвовать только в сравнительно узком круге договоров, возможность заключения которых предусмотрена их уставами или основана на особом полномочии государств-членов. Они вправе заключать договоры с государствами или с другими международными организациями в тех пределах и для достижения тех целей, которые определены учредительными или иными актами.

Международные организации  носят самые разные наименования: организация, фонд, банк, союз (Всемирный почтовый союз), агентство, центр. Известно, что ООН на других языках именуется «Объединенные Нации». Все это не влияет на статус организации.

Международные организации  являются органом сотрудничества государств. Они не носят надгосударственного характера.

Виды организаций можно  определить по ряду критериев. В зависимости  от круга членов различают организации  всеобщие или ограниченного состава. Всеобщие, или универсальные, потенциально рассчитаны на участие всех государств. Сегодня большинство организаций являются именно межгосударственными, не обладают надгосударственной властью, члены не передают им своих властных функций. Возрастание роли и числа международных организаций является одной из характерных черт современной системы международных отношений. Наиболее широкой договорной правоспособностью обладает Организация Объединенных Наций как политическая организация универсального характера. В Уставе ООН предусматривается право ООН в лице ее органов (Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета, Секретариата и др.) вести с государствами или группами государств переговоры по различным политическим, экономическим, военным и другим вопросам, заключать с ними и с другими международными организациями соглашения (ст. 35, 43, 44, 50, 53, 57, 98 и др. Устава ООН) .

Во многих уставах специализированных учреждении ООН также имеется специальная статья, которая предусматривает, что учреждение имеет право заключать конвенции или соглашения по вопросам, входящим в их компетенцию.

В других случаях  уставы международных организаций не содержат специальных статей о праве заключать международные договоры. Однако в ходе деятельности организации государства-члены могут молчаливо признать практику заключения ею договоров с другими субъектами международного права по вопросам, относящимся к ее компетенции. В данном случае будет иметь место дополнение к уставу этой организации путем молчаливого согласия всех ее членов.

Осуществляя свою правосубъектность, Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения заключили большое число международных договоров. Организация Объединенных Наций имеет ряд соглашений с государствами. Таковы соглашения между ООН и США по вопросу о месторасположении центральных учреждений ООН от 26 июля 1947 г., временное соглашение об иммунитетах ООН между Генеральным секретарем ООН и Швейцарией 1946 года.

Международные договоры с участием международных  организаций имеют особенности  по сравнению с договорами, заключаемыми между государствами. Эти особенности касаются не только их субъектов, но и процедуры составления текста договора, способов его заключения, вступления в силу, оговорок толкования прекращения и т. д⁹.

Первым договором с участием международной организации принято считать соглашение между Международным бюро мер и весов и Францией о его штаб-квартире от 4 октября 1875 г. Известны договоры Лиги Наций — первой постоянно действующей международной политической организации, созданной в 1919 г. После 1945 г. с увеличением количества международных организаций и выполнением ими все более важных функций в жизни международного сообщества число договоров с их участием заметно увеличилось.

Подход к межгосударственным организациям как к субъектам международного права и признание их договорной правоспособности в объеме, определяемом правилами, порождает вопрос о том, каким образом международные организации реализуют это правомочие.

Вопрос о представительстве  международной организации при  заключении договора не имеет единообразного решения, так как любой орган организации — высший, исполнительный или административный — в зависимости от соответствующего на этот счет правила организации может представлять организацию при заключении того или иного договора. Об этом свидетельствует практика.

Так, в соответствии с  практикой, сложившейся в ООН, соглашения от имени Организации заключает  ее главное административное лицо —  Генеральный секретарь ООН (ст. 97 Устава ООН).

Учредительные акты ряда специализированных учреждений ООН устанавливают, какой орган имеет право заключать международные соглашения от имени организации. Так, для ЮНЕСКО таким органом является Исполнительный совет (ст. X, XI Устава ЮНЕСКО), а для Международной морской организации (ИМО) (до мая 1982 г. ИМКО) — Совет (ст. 26 Конвенции ИМО).

В Европейском Союзе  существует практика наделения полномочиями после принятия Советом министров  организации решения о заключении договора. Когда такое решение  принято, председатель Совета Министров  уполномочивается назначить лиц, имеющих право подписать соглашение, и наделить их полномочиями, необходимыми для возникновения обязательств у Союза.

Не решая вопроса  об органе, правомочном представлять организации при заключении ими  договоров, вследствие невозможности проведения соответствующей унификации, в Конвенции было решено определить круг лиц, непосредственно заключающих договоры от имени организации.

Статья 7 Конвенции 1986 г. устанавливает, что представляющим международную организацию в  целях принятия текста договора или  установления его аутентичности, либо в целях выражения согласия организации  на обязательность для нее договора, считается такое лицо, которое предъявит соответствующие полномочия, или из практики компетентных органов организации, или из иных обстоятельств явствует, что такое лицо рассматривается как представляющее данную организацию в этих целях.¹⁰

С учетом особого положения  международных организаций сформулированы также ст. 19—23 Конвенции, касающиеся оговорок к международным договорам, не допускающие, например, молчаливого принятия оговорок международными организациями.

Что же касается порядка  и стадий заключения договоров с  участием международных организаций в целом, то в своих основных чертах процесс заключения соглашений организациями близок к процедурам заключения договоров государствами.

Так же, как и договоры государств, соглашения международных  организаций должны добросовестно  выполняться (ст. 26). В отношении договоров с участием международных организаций действует принцип, согласно которому «Договор не создает обязательств или прав для третьего государства или третьей международной организации без согласия на то этого государства или этой организации» (ст. 34).

Конвенция 1986 г. с полным основанием может быть оценена как  важный этап в кодификации и прогрессивном  развитии права договоров между  государствами и международными организациями или между международными организациями.