в) соглашение «Бермудского типа» - типовое соглашение, учитывающее основные положения соглашений «Чикагского типа» и, в целях пресечения недобросовестной конкуренции в области организации воздушных перевозок, детально регламентирующее условия эксплуатации воздушных линий, особенно в части установления тарифов и распределения объемов перевозок с их утверждением национальными ведомствами гражданской авиации государств-контрагентов. Усовершенствованная в 1977 г. данная форма соглашения («Бермуды-2») предусматривает гибкую систему тарифов и вводит критерий зависимости между частотой движения воздушных судов, их вместимостью (емкостью) и возможностью использования различных договорных линий⁹.

     В заключение рассмотрения темы вышеизложенного вопроса отметим, что современная, в том числе российская, практика регулирования международных воздушных сообщений на двусторонней основе развивается в направлении комплексного использования всех вышеперечисленных конвенционных форм, т. е. использования их положений с учетом особенностей, характерных для конкретных стран, специфических ситуаций и т. д. (mutatis mutandis).

2. Венская конвенция о консульских  сношениях 1963 года

     Период  после II мировой войны характеризуется  широким и разносторонним развитием  международных связей, в которых  активное участие принимают и  консульские учреждения.

     В международной практике, связанной  с деятельностью консульств, также  произошли значительные изменения. Возросла роль консульских учреждений, увеличился объем их деятельности, расширились их функции. Появились новые нормы консульского права. Однако деятельность консульских учреждений в этот период продолжала базироваться частично на договорном праве, частично - на нормах обычного права; какой-либо единой основы для организации и функционирования консульских учреждений не существовало.

     Поэтому возникла необходимость кодификации  и дальнейшего развития правовых норм по вопросам консульских отношений между государствами. После длительной работы в рамках ООН был подготовлен проект конвенции по консульским вопросам, в 1963 г. в Вене была созвана международная конференция полномочных представителей 92 государств, которая выработала универсальную конвенцию, регулирующие практически все вопросы консульских отношений между государствами¹⁰.

     Советский Союз активно участвовал в подготовке проекта конвенции. Однако в связи  с тем, что в ходе конференции  в подготовленный проект был внесен ряд положений (в ст.ст. 20, 31, 35, 36), которые не удовлетворяли СССР, он не подписал конвенцию в 1963 г. и длительное время в ней не участвовал. В марте 1989 г. Советский Союз присоединился к Венской конвенции без всяких оговорок¹¹.

     Российская  Федерация как правопреемник  (продолжатель) СССР в области международных соглашений выполняет обязательства и осуществляет права, вытекающие из этой конвенции.

     Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.¹² состоит из преамбулы, Статьи 1, посвященной определениям терминов, встречающихся в конвенции, в целях единообразного их понимания и толкования (конвенция составлена на русском, английском, испанском, китайском и французском языках) и четырех Глав.

     Преамбула указывает цели конвенции, особо  подчеркивая, что привилегии и иммунитеты предоставляются консульским должностным лицам и консульским учреждениям не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления этими лицами и учреждениями функций от имени их государства, т.е. кладет в основу консульской деятельности теорию функциональной необходимости.

     Статья 1 имеет ключевое значение, потому что она раскрывает содержание терминов, приводимых в  конвенции, например таких, как: «консульское учреждение», «консульский округ», «глава консульского учреждения», «консульское должностное лицо», «консульские помещения», «консульские архивы» и др.

     В части 2 ст. 1 подчеркивается, что «существуют  две категории консульских должностных  лиц, а именно: штатные консульские  должностные лица и почетные консульские  должностные лица».

     Глава I посвящена общим положениям о консульских отношениях и состоит из двух разделов: раздел I говорит об установлении и осуществлении консульских отношений, раздел II - о прекращении консульских функций.

     Важное  значение в этой главе имеет п. 2 ст. 2, который зафиксировал новый момент консульской договорной практики, заключающийся в том, что согласие, данное на установление дипломатических отношений между государствами, означает, если иное не оговорено, согласие на установление консульских отношений. В то же время п. 3 ст.2 подчеркивает, что разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto (в силу самого факта), то есть автоматически, разрыва консульских отношений.

     Статья 3 конвенции, констатируя бесспорный факт, что консульские функции  выполняются консульскими учреждениями, добавляет, что они выполняются также дипломатическими представительствами в соответствии с положениями настоящей конвенции. Это новая норма в консульском праве, имея в виду, что и до принятия этой статьи, выполнение консульских функций дипломатическими представительствами было общепринято, оно было введено в 20-х годах в международную практику Советским Союзом. Выполнение этих функций дипломатическим представительством базировалось на обычных нормах права, регулирующих режим дипломатических представительств, в особенности, в выполнении ими отдельных консульских действий¹³. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (п.2 ст.3) подтвердила это положение, превратив обычную норму в договорную. Венская конвенция о консульских сношениях пошла еще дальше, закрепив за дипломатическими представительствами выполнение консульских функций в полной мере.

     В ст. 4 рассматриваются вопросы открытия консульского учреждения. В ней отмечается, что консульское учреждение может  быть открыто на территории государства пребывания только с согласия этого государства. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяется представляемым государством и подлежит одобрению государством пребывания.

     Как правило, схема открытия консульского учреждения выглядит приблизительно следующим образом: заинтересованное (представляемое) государство проявляет инициативу об открытии консульского учреждения (на уровне главы государства, правительства, ведомства иностранных дел и др.); посольством представляемого государства осуществляется зондаж по выдвинутой инициативе в МИДе государства пребывания, в случае положительной реакции проводятся переговоры между полномочными представителями государств, в ходе которых определяется класс консульского учреждения, его консульский округ и местонахождение. Подготовленное соглашение подписывается на соответствующем уровне и вступает в силу согласно условиям, указанным в заключительных положениях соглашения¹⁴.

     В ст. 9 указаны классы глав консульских учреждений. Эта статья фиксирует общепринятый порядок, в соответствии с которым главы консульских учреждений делятся на генконсулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов. Следует обратить внимание на включение в число классов класса консульских агентов. Большинство государств предпочитает вообще не назначать консульских агентов в вышеуказанном качестве. В практике ряда государств консульский агент занимает иное положение по сравнению с практикой других государств (например, в практике России (а ранее СССР) консульский агент рассматривается как глава консульского учреждения с вытекающими из этого звания правами, а в практике, например, Бельгии, Швейцарии консульский агент является простым помощником консульского должностного лица). Венская конвенция предусматривает 4 вышеназванных класса, признав тем самым консульского агента как главу консульского учреждения.

     Важное положение  содержится в ст. 17 рассматриваемой  конвенции. Эта статья предоставляет  консульским должностным лицам  право совершения дипломатических актов. Особое значение эта статья имеет для тех государств, которые в силу тех или иных причин имеют более развитую консульскую сеть, чем дипломатическую, или в силу дискриминационной политики вынуждены осуществлять главным образом консульские отношения с иностранными государствами.

     Ст. 19 говорит, что за некоторыми исключениями, предусмотренными в конвенции, представляемое государство может свободно назначать  работников консульского персонала. Вместе с тем, в статье подчеркивается обязанность представляемого государства заблаговременно сообщать государству пребывания полное имя и фамилию, категорию и класс всех консульских должностных лиц, помимо главы консульского учреждения, с тем чтобы государство пребывания могло, если оно это пожелает, осуществить свои права, предусмотренные в пункте 3 статьи 23

     В ст. 20 конвенции, по аналогии со ст. 11 Венской конвенции  о дипломатических сношениях 1961 г., зафиксировано положение о  том, что при отсутствии конкретной договоренности о численности консульского персонала государство пребывания может предложить, чтобы численность персонала не выходила за пределы, которое оно считает разумными и нормальными, учитывая обстоятельства и условия, существующие в консульском округе и потребности данного консульского учреждения.

     Это положение предоставляет государству  пребывания возможность произвольно  в любое время потребовать  сокращения численности персонала, либо не допустить того количества сотрудников, которое представляемое государство считает необходимым для эффективного выполнения консульских функций¹⁵.

     В ст. 22 Конвенции определяются вопросы  гражданства консульских должностных  лиц. Статья акцентирует внимание на то, что, в принципе, консульские  должностные лица должны быть гражданами представляемого государства. Консульские должностные лица не могут назначаться из числа граждан государства пребывания или граждан третьего государства иначе, как с определенно выраженного согласия государства пребывания. Причем это согласие может быть в любое время аннулировано.

     Таким образом, конвенция не содержит обязательного  правила гражданства аккредитующего государства при назначении штатных  консульских должностных лиц, в  отличие от двусторонних консульских  конвенций, в которых это правило  подчеркивается.

     В статьях 23-27 содержатся положения, касающиеся вопросов прекращения  функций главы и других работников консульского учреждения.

     Глава II конвенции посвящена привилегиям  и иммунитетам консульских учреждений и штатных консульских должностных  лиц.

     Прежде  всего, необходимо отметить статью 31, которая говорит о неприкосновенности консульских помещений и содержит так называемую «пожарную оговорку». Особенность заключается в том, что эта неприкосновенность, по существу, ограничена некоторыми положениями статьи, которые дают возможность государству пребывания нарушать эту неприкосновенность.

     В соответствии с пунктом 2 этой статьи, власти государства пребывания не могут  вступать в ту часть консульских  помещений, которая используется исключительно  для работы консульского учреждения, иначе как с согласия главы консульского учреждения, назначенного им лица или главы дипломатического представительства представляемого государства. Тем не менее, как следует из последнего предложения этого пункта, согласие главы консульского учреждения может предполагаться в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты, т. е. в этих случаях неприкосновенность может быть нарушена. По существу, это добавление сводит на нет принцип неприкосновенности консульских помещений.

     Однако  на практике нарушение неприкосновенности консульских помещений может  быть оправданным в случае форс-мажорных обстоятельств (пожара, наводнения, землетрясения  и пр.), если консульское учреждение занимает только часть здания, в котором находятся также и жилые или служебные помещения лиц государства пребывания¹⁶.

     Ст. 35 говорит о свободе сношений. Эта статья является новеллой в консульской  практике, отражая, с одной стороны, общепризнанную практику в ряде своих  положений, с другой стороны, эта статья вводит новые моменты, противоречащие практике подавляющего большинства государств и в лучшем случае отражающие практику только некоторых государств.

     Пункт 2 статьи говорит, что официальная  корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к консульскому учреждению и его функциям.

     Пунктам 1 и 2 ст. 35, по существу, противоречит пункт 3, который отрицает признанный в  практике большинства государств принцип полной неприкосновенности консульской вализы. Консульская вализа, говорится в этом пункте, не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Но в тех случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, предназначенных исключительно для официального использования, они могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В том случае, если уполномоченный представитель откажется выполнить требование, вализа возвращается в место отправления.