Содружество независимых государств

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ (СНГ), сообщество бывших республик  Союза Советских Социалистических Республик. Образовано в соответствии с соглашением, подписанным 8 декабря 1991 в Вискулях (резиденция правительства  Белоруссии) руководителями Белоруссии, Российской Федерации и Украины, а также с протоколом к указанному соглашению, который был подписан 21 декабря 1991 в г.Алма-Ата (Казахстан) руководителями 11-ти республик бывшего СССР: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана (Киргизии), Молдовы (Молдавии), Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины. В декабре 1993 к СНГ присоединилась Грузия. Из бывших республик СССР в СНГ не вошли Латвия, Литва и Эстония. В августе 2005 Туркменистан прекратил постоянное членство и в настоящее время является ассоциированным членом СНГ. 

Согласно Уставу СНГ (утвержден главами государств-членов в январе 1993), Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Оно основано на началах  суверенного равенства всех его членов, каждый из которых является самостоятельным и равноправным субъектом международного права. 

Цели  Содружества: 

– осуществление  сотрудничества между государствами-членами  в политической, экономической, правовой, культурной, экологической, гуманитарной и других областях, сотрудничества в деле обеспечения международного мира и безопасности, а также достижения разоружения; 

– создание общего экономического пространства, обеспечение  межгосударственной кооперации и интеграции в интересах всестороннего и сбалансированного экономического и социального развития государств-членов; 

– взаимопомощь в целях создания мирных условий  жизни народов, обеспечение коллективной безопасности; 

– мирное разрешение споров и конфликтов между странами-участниками; 

– содействие гражданам  государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении по территории стран, входящих в Содружество. 

Отношения между  государствами-членами СНГ основаны на принципах уважения суверенитета, самоопределения и территориальной целостности стран и невмешательства в их внешнюю политику и внутренние дела, нерушимости существующих границ, неприменения силы и разрешения споров мирными средствами, а также верховенства международного права. 

Общая территория государств, входящих в состав СНГ (без учета территории Туркменистана) – 21,6 млн. кв. км., население – св. 275 млн. чел. (2006). Штаб-квартира Содружества находится в г.Минск (Беларусь). В странах СНГ сосредоточено ок. 10% мирового промышленного потенциала и почти 25% разведанных мировых запасов природных ресурсов. 

Рабочим языком СНГ является русский язык. Содружество  имеет собственную официальную  символику и флаг. 
 

Создание  организации 

СНГ было основано главами БССР, РСФСР и УССР путём  подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях под Брестом (Беларусь) Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (известно в СМИ как Беловежское соглашение). 

В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что Союз ССР прекращал своё существование  как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.[1] 

Уже 10 декабря  соглашение было ратифицировано Верховными Советами Белоруссии и Украины, а 12 декабря — Верховным Советом  России. Российский парламент ратифицировал документ подавляющим большинством голосов: «за» — 188 голосов, «против» — 6 голосов, «воздержались» — 7.[2] 13 декабря в городе Ашхабад состоялась встреча президентов пяти центральноазиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Итогом стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправного участия субъектов бывшего Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей.[3] Впоследствии Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений. 

В организованной специально для этих целей встрече  приняли участие главы 11 бывших союзных республик: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины (из бывших союзных республик отсутствовали Латвия, Литва, Эстония и Грузия). Результатом стало подписание 21 декабря 1991 года Алма-Атинской декларации, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием». Также сохранялось объединённое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, фиксировалось уважение сторон к стремлению к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства, приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства. Констатировался факт о прекращении существовании СССР с образованием СНГ.[4] 

Алма-Атинская встреча  стала важной вехой в государственном  строительстве на постсоветском  пространстве, так как она завершила  процесс преобразования бывших республик  СССР в суверенные государства (ССГ).[3] Последними государствами, ратифицировавшими Алма-Атинскую декларацию, стали Азербайджан (24 сентября 1993 года) и Молдавия (8 апреля 1994 года), до этого являвшиеся ассоциированными членами организации. В 1993 году действительным членом СНГ стала Грузия.[5] 

Первые годы существования организации в  большей степени были посвящены  организационным вопросам. На первой встрече глав государств СНГ, которая  состоялась 30 декабря 1991 года в Минске, было подписано Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств, по которому учреждался высший орган организации, Совет глав государств. В нём каждое государство имеет один голос, а решения принимаются на основе консенсуса.[6] Кроме того, было подписано Соглашение Совета Глав Государств-участников Содружества Независимых Государств о Вооруженных Силах и Пограничных войсках, по которому государства-участники подтверждали своё законное право на создание собственных Вооружённых Сил.[7] 

Организационный этап завершился в 1993 году, когда 22 января, в Минске, был принят Устав Содружества Независимых Государств, основополагающий документ организации.[8] 

Крупнейшие города СНГ — Москва, Санкт-Петербург, Киев, Минск, Ташкент. 
 
 

Компетенция и основные направления  деятельности СНГ. Согласно Уставу СНГ, к сферам совместной деятельности государств-членов Содружества относятся: 

– обеспечение  прав и основных свобод человека; 

– координация  внешнеполитической деятельности; 

– сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, а также таможенной политики; 

– сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; 

– охрана здоровья и окружающей среды; 

– вопросы социальной и миграционной политики; 

– борьба с организованной преступностью; 

– сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ. 

Сотрудничество  в экономической, социальной и правовой областях, согласно Уставу, предполагалось по следующим направлениям: 

– формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; 

– координация  социальной политики, разработка совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи  с проведением экономических реформ; 

– развитие систем транспорта и связи, энергетических систем; координация кредитно-финансовой политики; 

– содействие развитию торгово-экономических связей государств-членов; 

– поощрение  и взаимная защита инвестиций; 

– содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции и товаров; 

– правовая охрана интеллектуальной собственности; 

– содействие развитию общего информационного пространства; 

– осуществление  совместных природоохранных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций; 

– осуществление  совместных проектов и программ в  области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры и спорта; 

– заключение двусторонних и многосторонних договоров об оказании правовой помощи; сближение в сфере национального законодательства. 

Основными соглашениями и проектами  в этой области  являются: 

– образование  «Единого экономического пространства» (ЕЭП, провозглашено в 2003 Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной). По состоянию на апрель 2006 действует организационная группа, разрабатываются проекты 38-и базовых документов, составляющих основу ЕЭП, в течение последующих 2–3 лет после их ратификации предполагается наладить функционирование Таможенного союза; 

– совместные программы: «Межгосударственная целевая программа развития Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ноябрь 1998; участники – Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Украина; Армения, Киргизия и Таджикистан свое участие временно приостановили); «Межгосударственная радионавигационная программа» (март 2001; участвуют Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина); межгосударственная программа «Использование природного газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств» (март 2001; участники – Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Украина); «Межгосударственная комплексная программа реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма» (май 2001; Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина); «Межгосударственная программа создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств-участников СНГ» (ноябрь 2001; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина); «Межгосударственная программа реализации концепции формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ» (ноябрь 2001; Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия и Таджикистан); «Программа основных мероприятий сотрудничества государств-участников СНГ в области культуры» (ноябрь 2001; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина); «Программа неотложных мер по противодействию эпидемии СПИДа» (май 2002; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Украина); «Программа совместных действий по профилактике и борьбе с ящуром в странах Содружества» (апрель 2004; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Украина); «Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств-участников СНГ» (август 2005). 

В области коллективной безопасности и военно-политического  сотрудничества выдвигаются следующие  задачи: 

– согласование политики в сфере международной  безопасности, разоружения и контроля за вооружениями, а также политики строительства вооруженных сил; 

– поддержание  безопасности в Содружестве, в т.ч. с помощью групп военных наблюдателей и коллективных миротворческих сил; 

– организация  взаимных консультаций с целью координации позиций государств СНГ в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру; принятие мер для устранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование вооруженных сил; 

– координация  деятельности пограничных войск  и других служб, осуществляющих контроль за безопасностью внешних границ государств СНГ; 

– принятие мер  по разрешению споров и конфликтов между государствами СНГ; 

– сотрудничество в области борьбы с преступностью  и терроризмом. 

15 мая 1992 в  Ташкенте Арменией, Казахстаном,  Киргизией, Россией, Таджикистаном  и Узбекистаном был подписан  «Договор о коллективной безопасности  СНГ». В дальнейшем к нему присоединились Азербайджан (24 сентября 1993), Грузия (9 декабря 1993) и Беларусь (31 декабря 1993). Договор вступил в силу 20 апреля 1994. В нем подтверждалось намерение государств отказываться от применения силы или угрозы ее применения, не присоединяться к военным альянсам и рассматривать агрессию против одного из государств-участников как агрессию против всех подписавших договор. 7 октября 2002 Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали хартию о создании Организации договора о коллективной безопасности.

  Финансирование СНГ. Деятельность органов СНГ и осуществление совместных программ финансируется странами Содружества на основе долевого участия государств-членов. Расходы устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах органов СНГ. Бюджеты утверждаются Советом глав государств по представлению Совета глав правительств государств-участников. Совет глав правительств определяет порядок рассмотрения вопросов финансово-хозяйственной деятельности органов Содружества. Расходы, связанные с участием в работе совещаний и органов СНГ представителей отдельных государств-членов, экспертов и консультантов, несут сами эти государства.