Инвестиционная политика

- предоставление на конкурсной  основе централизованных ресурсов для финансирования инвестиционных проектов на основе платности, срочности и возвратности;

- предоставление гарантий правительства Республики Беларусь по кредитам отечественных и зарубежных банков, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов;

-проведение государственной  комплексной экспертизы инвестиционных  проектов;

- предоставление  концессий национальным и иностранным инвесторам.

Создание благоприятных  условий для развития инвестиционной деятельности достигается путем:

- оказания инвесторам  государственной поддержки (в  виде льгот по налоговым и  таможенным платежам, централизованных инвестиционных ресурсов и др.);

- защиты интересов инвесторов;

-создания на территории  Республики Беларусь свободных экономических зон;

- определения условий  владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (недрами, лесами, водами);

- принятия антимонопольных  мер и пресечения недобросовестной конкуренции субъектами инвестиционной деятельности;

- определения условий  приватизации объектов государственной собственности, включая объекты незавершенного строительства;

-   содействия развитию  рынка ценных бумаг;

- проведения  эффективной бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики. [11, с. 17-19]

Формирование государственной  политики в области инвестиционной деятельности возложено на Департамент  по делам инвестиций, который является самостоятельным структурным подразделением Министерства экономики Республики Беларусь.

Основной задачей Департамента является разработка принципов, механизмов инвестиционной политики, а также  мер по стимулированию, привлечению  и эффективному использованию внутренних и внешних инвестиций в целях  создания условий для устойчивого  экономического роста.

 Один из программных документов, определяющий формирование инвестиционной политики в Республике Беларусь, — Программа социально-экономического развития Республики Беларусь.

 В соответствии с  Программой социально-экономического  развития Республики Беларусь  на 2011-2015 года, целью инвестиционной деятельности является создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в экспортоориентированные и импортозамещающие производства.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

• улучшение инвестиционного климата и формирование благоприятного имиджа страны;
• развитие рыночных стимулов для повышения инновационно-инвестиционной активности субъектов хозяйствования;
• увеличение объемов инвестиций в основной капитал при одновременном росте экономической эффективности их использования и сокращении сроков реализации проектов.

Приоритетным направлением инвестирования является вложение инвестиций в создание новых предприятий, наукоемких и экспортоориентированных производств, модернизацию действующих предприятий на основе новейших технологий.

В целях максимального  задействования ресурсов для инвестирования в основной капитал необходимо разрабатывать действенные механизмы привлечения сбережений населения и прямых иностранных инвестиций, обеспечить создание равных условий для отечественных и зарубежных инвесторов и защиту их интересов.

Следует развивать новые формы привлечения инвестиций (проектное и венчурное финансирование).

Необходимо  активизировать работу по поиску и привлечению стратегических инвесторов и долгосрочных инвестиций в экономику, внедрению новых схем финансирования инвестиционных проектов, в том числе с участием ведущих зарубежных компаний.

Особое внимание в Республике Беларусь уделяется источникам инвестиций. Инвестиционная политика государства направлена на равное стимулирование внутренних и внешних ресурсов с учетом обеспечения опережающего роста иностранных инвестиций.

Внутренние источники  инвестиций – ресурс, гарантирующий  стабильность и безопасность развития национальной экономики. Основными  источниками являются собственные средства организаций, направляемые на инвестиционные цели, рост объемов которых необходимо обеспечить за счет улучшения финансово-хозяйственной деятельности, предоставления финансовых стимулов к инвестированию полученной прибыли.

Намечается создание эффективной  системы трансформации сбережений в инвестиции, в том числе путем  развития рынка корпоративных ценных бумаг, создания инвестиционных фондов, упрощения процедур привлечения  соинвесторов в малый и средний бизнес. Это позволит обеспечить максимальную отдачу от вложений средств государства за счет их концентрации.

Формирование благоприятной  среды для привлечения инвестиций в Республику Беларусь осуществляется по трем базовым направлениям:

• предоставление инвесторам гарантий стабильности ведения бизнеса за счет совершенствования законодательства;
• расширение использования международных стандартов финансовой отчетности;
• создание развитой инфраструктуры ведения бизнеса, включающей правовое, транспортное, инженерное обеспечение.

Государственная инвестиционная политика направлена на стимулирование привлечения прямых иностранных  инвестиций в эспортоориентированные, импортозамещающие и наукоемкие производства, стратегически важные для экономики страны. Органами государственного управления проводиться активная работа по привлечению ведущих мировых компаний в качестве инвесторов, а также широкое информирование мировых деловых кругов и общественности об инвестиционных возможностях в Республике Беларусь. [15, c.34]

Для обеспечения инвестиционных потребностей экономики активизируется работа по привлечению иностранных  ресурсов в форме заимствований, поиску и открытию новых иностранных  кредитных линий, в том числе  привлечению иностранных кредитных  ресурсов в рамках действующих кредитных  линий зарубежных стран.

Таким образом, государственная  инвестиционная политика призвана создавать  реальные возможности и условия  для инвестирования со стороны государства, стимулировать инвестиционный рынок, соблюдать баланс между политикой  протекционизма, либерализма и лоббирования. Государство при этом выступает  в роли организатора инвестиционно-финансового  рынка, участника инвестиционно-финансового  рынка, менеджера инвестиционных процессов.

 

2 Структура задач,  которые решает инвестиционная  политика

 

Как уже упоминалось ранее,  целью инвестиционной деятельности в Республики Беларусь является создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в экспортоориентированные и импортозамещающие производства.

Достижение поставленной цели требует решения следующих  задач:

• улучшение инвестиционного климата и формирование благоприятного имиджа страны;
• развитие рыночных стимулов для повышения инновационно-инвестиционной активности субъектов хозяйствования;
• увеличение объемов инвестиций в основной капитал при одновременном росте экономической эффективности их использования и сокращении сроков реализации проектов.

Рассмотрим решение данных задач в динамике их выполнения и изменения. Основные положения касательно практического применения инвестиционной политики, прописаны в Программах социально-экономического развития Республики Беларусь, которые разрабатываются на пятилетний период.

Программой  социально-экономического развития Республики Беларусь на период 2001-2005 года предусмотрены основные задачи по стимулированию инвестирования в стране:

1. Структурная политика: было необходимо повышение эффективности экономики за счет приоритетного развития секторов и отраслей, конкурентоспособных как на внутреннем, так и на мировом рынках. Первоочередными задачами стали опережающее развитие высокотехнологичных секторов экономики, а также максимальное задействование имеющегося потенциала. Надо было проводить перераспределение инвестиционных потоков в пользу реального сектора экономики, образовать целевой фонд финансовой поддержки инвестиционных проектов в сфере материального производства с концентрацией этих средств в бюджете. Рост объемов инвестиций был предусмотрен за счет привлечения средств населения, кредитов банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг.
2. Создание механизмов стимулирования использования полученной прибыли и амортизации на техническое перевооружение предприятий. Было необходимо далее развивать систему лизинговых операций. Важнейшим источником финансирования инвестиций в прогнозируемом периоде должны были стать собственные средства предприятий.
3. Решение задач реструктуризации и повышения в целом эффективности и конкурентоспособности экономики: для этого в 2001 - 2005 гг. необходимо было направить основную часть собственных и заемных средств предприятий, а также государственных капитальных вложений на конкурсной и возвратной основе. С помощью мер организационно-экономического регулирования увеличить объемы инвестиций в производственную сферу, сосредоточить их на реализации инвестиционных проектов с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности, особенно тех из них, которые в дальнейшем станут «точками роста» и развития сопряженных отраслей экономики.

Для успешного решения задач, в прогнозируемом периоде инвестиционно-структурная политика была нацелена на обеспечение изменений как институциональной структуры национальной экономики, так и отраслевых, а также межотраслевых пропорций.

В промышленности особое внимание было уделено стимулированию модернизации производств с коротким временным производственным и оборотным циклом и быстрой окупаемостью вложенных средств; техническому перевооружению и развитию отраслей и производств с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности. В агропромышленном комплексе - развитию высокоэффективных и экологически чистых технологий производства продуктов питания, реконструкции и техническому перевооружению сопряженных отраслей АПК с использованием современных технологий хранения, транспортировки, переработки и упаковки пищевой продукции. Были активизированы меры по повышению эффективности строительного комплекса, в первую очередь за счет снижения затрат на жилищное строительство.

В целях более эффективного решения проблемы модернизации и  технического перевооружения производства получило дальнейшее развитие система лизинговых операций.

Продолжалась работа по привлечению иностранного капитала. Для активизации его инвестирования в экономику страны была сформирована нормативно-правовая база в области налогового, кредитного, валютного, таможенного регулирования инвестиций, что предоставило иностранным инвесторам стабильные, благоприятные условия для предпринимательской деятельности.

Развивалась система страхования некоммерческих рисков, организационно-правовые формы привлечения иностранного капитала (транснациональные компании, международные лизинговые компании, международные консорциумы, концессии), а также улучшилось информационное обеспечение иностранных инвесторов.

Возросла доля амортизационных отчислений благодаря внедрению новых норм и методов начисления амортизации основных фондов.

Бюджетное финансирование было направлено на решение неотложных социальных задач общегосударственного значения, а также финансирование особо важных объектов производственного назначения, связанных с экспортом продукции, решением проблем импортозамещения и основанных на внедрении новых и высоких технологий. Были привлечены средства населения в сферу жилищного строительства. Рост объемов привлекаемых средств также был осуществлен за счет кредитов банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг, создания системы строительных накоплений и взаимного жилищного кредитования.

Инвестиционная политика на период 2001-2005 гг. была проведена эффективно. Согласно расчетам, общий объем инвестиций в основной капитал в 2005 г. возрос по сравнению с 2000 г. в 1,6 раза (в 2000 г. по сравнению с 1995 г. он возрос в 1,3 раза). Были обеспечены устойчивые темпы наращивания объемов производства, повышена эффективность и конкурентоспособность выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках и как результат - более полно удовлетворены потребности народного хозяйства и населения страны в средствах производства и товарах народного потребления. [17]

Стратегическая цель инвестиционной политики, предусмотренной Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на период 2006-2010гг., состояла в мобилизации и эффективном использовании инвестиционных ресурсов для реализации общегосударственных приоритетов и перестройки экономики в соответствии с запросами внутреннего и внешних рынков. Основные задачи инвестиционной деятельности на тот период были:

1. Привлечение инвестиционных ресурсов в производственную сферу и сосредоточение их на реализации инвестиционных проектов с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности. Реализация таких проектов должна осуществляться с государственной поддержкой в установленных законодательством формах.
2. Развитие объектов инфраструктуры прогрессивных видов услуг: телекоммуникационных, информационных, консалтинговых, страховых, финансовых и др.
3. Трансформация частных сбережений в инвестиционный капитал для увеличения объема инвестиций. Она должна проводиться путем непосредственного направления доходов населения на строительство жилья, создание и развитие собственного дела (например, в сфере услуг и ремесленничества), а также на покупку ценных бумаг, увеличение депозитов граждан и средств негосударственных пенсионных фондов как основы для кредитования инвестиционных проектов и программ.
4. Внедрение новых и высоких технологий V – VI технологических укладов в виде лавного объекта инвестирования. Предполагалось продолжить работу по созданию равных условий деятельности для иностранных и отечественных товаропроизводителей, заключению многосторонних и двусторонних международных соглашений в области инвестиционной деятельности. Для этого предстояло кардинально улучшить информационное обеспечение иностранных инвесторов, активизировать работу по расширению действующих и поиску новых иностранных кредитных линий.
5. Совершенствование правового обеспечения инвестиционной деятельности в 2006 – 2010 годах предполагалось осуществлять в направлении упрощения порядка государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями, расширения гарантий государства по неизменности законодательства для инвесторов, в том числе иностранных. Требовалось создание единого инновационно-инвестиционное пространства с Россией.