Правовой статус федеральной инспекции труда

Вместе с тем он содержит множество исключений из сфер его  применения. Действие закона не распространяется на отношения, связанные с осуществлением налогового, валютного и бюджетного контроля; банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке; транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу РФ, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории РФ); государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов; таможенного контроля; иммиграционного контроля; лицензионного контроля; контроля безопасности при использовании атомной энергии; санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы РФ; контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством РФ, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ; оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия; государственного метрологического контроля (надзора). Даже в пределах довольно ограниченной сферы действия упомянутого закона, в первую очередь акцентирующего внимание на правах юридических лиц по отношению к контролирующим органам, он не сумел существенно исправить ситуацию с дублированием функций существующих контрольно-надзорных органов. В деятельности органов государственного контроля, выявлено наличие чрезмерного, избыточного дублирования контрольных функций, которыми законодательно наделены различные контрольно-надзорные инстанции. Почти у всех из них, за небольшими исключениями (органы, ответственные за исполнение федерального бюджета; Федеральная инспекция труда, Государственная семенная инспекция; органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель и некоторые другие), обнаружились дублирующие полномочия, не относящиеся к основному профилю деятельности. Причем у некоторых из них таких полномочий насчитывается около десятка, а иногда и более (милиция; органы и войска пограничной службы; органы государственной санитарно-эпидемиологической службы; органы, осуществляющие государственный геологический контроль; органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов; органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда; органы рыбоохраны и др.).

 В декабре 2007 года  Минэкономразвития РФ представило  доклад «Инвентаризация функций,  оценка структуры, численности  работников и уточнение порядка  финансирования органов (организаций), осуществляющих государственный  контроль (надзор)». Его выводы  оказались неутешительны: «На  законодательном уровне отсутствуют  единые и четкие подходы к  определению структуры, функций,  численности и порядка финансирования  органов государственного контроля (надзора). Не определена экономическая  целесообразность существования  каждого конкретного органа государственного  контроля (надзора) и наделения  этого органа объемом полномочий  по контролю. Разделение объектов  контроля между контролирующими  организациями проведено нечетко.  На практике это приводит к  многократному дублированию функций  (в том числе дублированию не  только по горизонтали между  ведомствами, но и по вертикали - между структурами разных уровней одного и того же ведомства и между федеральными, региональными и муниципальными органами, наделяемыми полномочиями по контролю), что увеличивает административную нагрузку на предпринимательский сектор». Озабоченность правительства вызывает стремление контрольно-надзорных органов в условиях ограниченности госбюджета к привлечению внебюджетных источников финансирования посредством оказания платных услуг различным организациям, в том числе и подконтрольным хозяйствующим субъектам. Такая практика в последние годы получает все большее распространение.

Вывод: В отсутствие специализированного и законодательно закрепленного перечня органов исполнительной власти, наделенных контрольно-надзорными полномочиями, наиболее полными можно считать сведения, приведенные в Кодексе РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года. В целом, систему государственного контроля и надзора образуют 57 органов различной компетенции. Среди них: Служба Ветеринарии, Санэпиднадзор, и т.д.

2. ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА, ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ЕЁ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Федеральная инспекция труда  – орган государственного надзора  за соблюдением трудового законодательства

Федеральная инспекция труда  как единая федеральная централизованная система государственных надзорно-контрольных  органов была образована в системе  Министерства труда и социального  развития Российской Федерации. Положение  о ней утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2000 г. №78. В связи с упразднением Министерства труда и социального развития Российской Федерации по Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 органы федеральной инспекции труда переподчинены Федеральной службе по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В систему этих органов входят государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации и межрегиональные государственные инспекции труда.

Основной задачей федеральной  инспекции труда является осуществление  надзора и контроля над соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

Федеральная инспекция труда  осуществляет свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, с федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право  осуществлять в пределах своих полномочий функции надзора и контроля, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профессиональных союзов, другими государственными и общественными организациями.

Государственный надзор и контроль над соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда осуществляют государственные инспекторы труда и иные должностные лица федеральной инспекции труда.

Государственные инспекции  труда в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие  основные функции:

1) осуществляют государственный надзор и контроль над соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на соответствующей территории;

2) расследуют в установленном  порядке несчастные случаи на  производстве, анализируют их причины  и разрабатывают предложения  по предупреждению таких случаев; 

3) рассматривают в соответствии  с законодательством Российской  Федерации дела об административных  правонарушениях; 

4) информируют соответствующие  органы государственной власти  и органы местного самоуправления  о фактах нарушения законодательства  Российской Федерации о труде  и охране труда; 

5) участвуют в работе  по правовому воспитанию, распространению  знаний по соблюдению законодательства  Российской Федерации о труде  и охране труда; 

6) обобщают опыт применения  законодательства Российской Федерации  о труде и охране труда; 

7) ведут прием граждан,  рассматривают заявления, жалобы  и иные обращения граждан о  нарушениях их трудовых прав;

8) готовят отчеты о  результатах деятельности инспекции.

В отличие от ранее существовавшей Рострудинспекции органы федеральной  инспекции труда имеют вертикальное (в системе Федеральной службы по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального  развития Российской Федерации), а не горизонтальное подчинение и не зависят  в своей деятельности от органов  государственной власти, органов местного самоуправления.

   Принципы деятельности органов федеральной инспекции труда :

Деятельность органов  федеральной инспекции труда  и всех должностных лиц осуществляется на основе следующих гуманных принципов: уважение прав и свобод человека и  гражданина, а также принципов  законности, объективности, независимости  и гласности, их соблюдение и защита.

Законность - универсальный, всеохватывающий принцип, который  находит свое выражение во всех принципах  и нормах процессуального права, характеризует все стороны уголовного судопроизводства и потому не может  рассматриваться как равновеликое начало с собственно процессуальными  принципами. Она занимает особое место  среди равных ей общеправовых принципов.

Под законностью понимается неуклонное соблюдение и исполнение предписаний Конституции РФ, законов  и соответствующих им иных нормативных  актов всеми государственными и  негосударственными учреждениями и  организациями, должностными лицами, гражданами. Основные положения этого принципа закреплены в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ.

Независимость государственных  инспекторов труда заключается  также в том, что они, исходя из задач федеральной инспекции  труда, самостоятельно в пределах имеющихся  полномочий определяют формы и способы  реализации предоставленных им законом  прав по предупреждению, выявлению  и пресечению нарушений обязательных требований трудового законодательства (ст.359 Трудового кодекса РФ). Действуя в соответствии с законом, они  не подвластны какому бы то ни было влиянию  со стороны.

    Основные задачи органов федеральной инспекции труда :

Часть 2 ст. 355 ТК РФ предусматривает  основные задачи федеральной инспекции  труда. Ими являются:

 а) обеспечение соблюдения  и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая их право на безопасные условия труда;

 б) обеспечение соблюдения  работодателями трудового законодательства;

 в) обеспечение сторон  трудовых отношений информацией  о наиболее эффективных средствах  и методах соблюдения положений  трудового законодательства;

 г) доведение до  сведения соответствующих органов  государственной власти фактов  нарушений, действий (бездействия)  или злоупотреблений, которые  не подпадают под действие  законов и иных нормативных  правовых актов. В последнем  пункте речь идет о негативных  последствиях имеющихся пробелов в трудовом законодательстве.

Вывод: Федеральная инспекция труда в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением о федеральной инспекцией труда.

ГЛАВА 2 .ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА.

2.1 ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА.

Роструд возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения  и социального развития РФ.

Руководитель Роструда является главным государственным инспектором  труда РФ и несет персональную ответственность за осуществление  возложенных на Роструд функций.

Руководитель Роструда имеет  заместителей, назначаемых на должность  и освобождаемых от должности  Министром здравоохранения и  социального развития РФ по представлению  руководителя Роструда. Количество заместителей руководителя Роструда устанавливается² Правительством РФ.

В соответствии с п. 5.6 постановления  Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» руководитель федерального органа исполнительной власти утверждает положение о территориальном  органе этого федерального органа исполнительной власти. В свою очередь, и руководители территориальных органов федеральных  служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федеральных  министерств, назначаются на должность  и освобождаются от должности  федеральным министром по представлению  руководителя соответствующей федеральной  службы или федерального агентства. Таким образом, положения о государственной  инспекции труда субъекта РФ утверждаются, а государственные инспекторы труда  по субъекту РФ назначаются на должность  Главным государственным инспектором труда РФ.

Решения государственных  инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в суд.

В своей работе органы федеральной  инспекции труда взаимодействуют  с другими федеральными надзорами  и контрольными органами. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в ст.22 предусматривает, что общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и (или) иные представители, избираемые работниками, например совет трудового коллектива (ст. 29 ТК РФ). Иными словами, общественный контроль за соблюдением законодательства о труде могут осуществлять как профессиональные союзы, так и иные представители работников. Профсоюзный контроль (ст. 2 ТК РФ) за соблюдением трудового законодательства есть составная часть общественного контроля.

Координация деятельности органов  государственного надзора и контроля и органов общественного контроля, осуществляемой профессиональными  союзами (их объединениями), по вопросам соблюдения законов и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, осуществляется федеральной инспекцией труда.