Правовой статус федеральной инспекции труда

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических  норм и правил осуществляется федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Работники федерального органа исполнительной власти, осуществляющего  функции по контролю и надзору  в сфере санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, при осуществлении  надзора за соблюдением работодателями перечисленных норм и правил независимы и подчиняются только закону.

В настоящее время Федеральная  служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Указанные органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением правил только в установленной сфере деятельности в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности (либо на строго определенных поднадзорных объектах). При этом они осуществляют указанные полномочия только во взаимодействии с ФИТ.

В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти» под функциями по государственному контролю и надзору, в том числе, и в сфере труда понимается:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением  органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

•выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

•регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» предусмотрены  общие правила функциональной деятельности надзорно-контрольных органов при  проведении контрольных мероприятий, в том числе и в сфере  труда. Однако некоторые его положения  противоречат ТК РФ (его нормы имеют  приоритетное значение) и Конвенции  МОТ от 19 июня 1947 г. № 81 «Об инспекции  труда в промышленности и торговле».

В данном Законе определены принципы защиты прав юридических лиц, которыми обязаны руководствоваться  указанные органы в процессе своей  деятельности: презумпция добросовестности юридических лиц; осуществление  контрольных мероприятий уполномоченными  должностными лицами, действия (бездействия) которых могут быть обжалованы; устранение в полном объеме этими органами допущенных нарушений в случае признания  судом жалобы юридического лица обоснованной; недопустимость непосредственного  получения органами контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических  лиц в результате проведения мероприятий по контролю и др.

Контрольные мероприятия проводятся:

1) на основании распоряжения (приказа) надзорно-контрольных органов,  в котором указываются уполномоченные  на то лица (должны предъявить  служебные удостоверения) и наименование  юридического лица, в отношении  которого они проводятся, и иные необходимые сведения;

2) в течение одного  месяца, если в исключительных  случаях срок не будет продлен в пределах следующего месяца;

3) с учетом особенностей  в отдельных сферах государственного  контроля (надзора), установленных федеральными  законами;

4) для проверки выполнения  обязательных требований, относящихся  только к компетенции органа  государственного контроля (надзора), от имени которого действуют проверяющие;

5) с истребованием копий  документов, информации, образцов (проб) продукции, если они являются  объектами мероприятий по контролю  и относятся к предмету проверки;

6) с истребованием образцов (проб) продукции для проведения  их исследований (испытаний), экспертизы  с оформлением акта об отборе  образцов (проб) продукции в установленной  форме и в количестве, не превышающем  нормы, установленные нормативными документами;

7) с соблюдением правил  нераспространения информации, охраняемой  законом и полученной в результате проведения этих мероприятий;⁶

8) с составлением акта (протокола) установленной формы  в двух экземплярах с приложением  собранных документов, один из  которых вручается руководителю  юридического лица под расписку (направляется по почте с уведомлением  о вручении). В случае выявления  административного правонарушения  составляется протокол в порядке,  установленном КоАП РФ, и даются  предписания об устранении выявленных нарушений;

9) с производством записи  должностного лица о проведенном  мероприятии в журнале учета  таких мероприятий в организации.  Этот журнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица.

Как указано в ст. 21 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля» (вступает в  силу 1 июля 2009 г.) руководитель, иное должностное  лицо или уполномоченный представитель  юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель  при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать  при проведении проверки, давать  объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету  проверки и предоставление которой  предусмотрено указанным Федеральным законом;

3) знакомиться с результатами  проверки и указывать в акте  проверки о своем ознакомлении  с результатами проверки, согласии  или несогласии с ними, а также  с отдельными действиями должностных  лиц органа государственного  контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) обжаловать действия (бездействие)  должностных лиц органа государственного  контроля (надзора), органа муниципального  контроля, повлекшие за собой  нарушение прав юридического  лица, индивидуального предпринимателя  при проведении проверки, в административном  и (или) судебном порядке в  соответствии с законодательством РФ.

Приведенные правила не применяются  к мероприятиям по контролю, при  проведении которых не требуется  взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных  лиц не возлагаются обязанности  по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также к действиям  государственных органов при  проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Кроме того, федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора  и контроля за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации⁷ в области охраны труда осуществляется государственная экспертиза условий труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Как указано в Положении  о проведении государственной экспертизы условий труда в РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244, государственная  экспертиза условий труда проводится Федеральной службой по труду  и занятости и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами  охраны труда, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами РФ, а также законами и  иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Государственной экспертизе условий труда, в том числе  проводимой по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, работников профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов, подлежат документация и материалы по условиям и охране труда.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду  и занятости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324, Федеральная служба по труду и  занятости осуществляет следующие полномочия

• осуществляет государственный  надзор и контроль за соблюдением:

• работодателями трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности  в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

• установленного порядка  расследования и учета несчастных случаев на производстве;

• осуществления органами государственной власти субъектов  РФ переданных полномочий РФ в области  содействия занятости населения  в полном объеме и качественно  с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний  об устранении выявленных нарушений, о  привлечении к установленной  законодательством РФ ответственности  должностных лиц органов и  государственных учреждений службы занятости населения субъектов  РФ, об отстранении от должности указанных должностных лиц;

•осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий в области содействия занятости населения, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

•осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.⁸

Вывод: Основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Федеральная служба по труду  и занятости находится в ведении  Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Федеральную службу по труду  и занятости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения  и социального развития РФ.

2.4 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  ИНСПЕКЦИИ ТРУДА ЗА НАРУШЕНИЕ  ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

Полномочия ФИТ 

Основные полномочия и  права службы закреплены в ст. 356 и ст. 357 ТК РФ, среди них выделим следующие:

посещать в целях проведения инспекции организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

запрашивать у работодателей  и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;⁹

расследовать в установленном  порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять работодателям  и их представителям обязательные для  исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении  их от должности в установленном  порядке;

направлять в суды (при  наличии заключений государственной  экспертизы условий труда) требования о ликвидации организаций или  прекращении деятельности их структурных  подразделений вследствие нарушения  требований охраны труда;