Трудовые споры

      Одной из важнейших функций Службы является формирование списка трудовых арбитров и их подготовка. В список могут быть включены работники Службы. Обладая опытом практической работы и располагая информацией о состоянии дел в регионе, они в то же время являются независимыми от сторон и незаинтересованными в исходе спора.

      Функции Службы по урегулированию коллективных трудовых споров не исчерпываются участием в создании и деятельности примирительных органов. Она проводит работу по изучению и обобщению причин и условий возникновения коллективных трудовых споров.

      Положение определяет основной принцип деятельности Службы. Это - взаимодействие с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и местного самоуправления.

      При организации примирительных процедур, реализации иных возложенных на нее задач Служба предоставляет имеющуюся информацию органам государственной власти и местного самоуправления, оказывает помощь представителям сторон в создании примирительных органов, проводит консультации и разъяснения.

      В ходе проведения забастовки взаимодействие представителей сторон Службы и органов исполнительной власти или местного самоуправления приобретает особое значение, поскольку от этого зависят и обеспечение реализации конституционного права работников, и защита законных интересов других граждан. Согласованные действия сторон и указанных органов должны обеспечить продолжение переговорного процесса (и, в конечном счете, разрешение коллективного трудового спора) и выполнение минимума необходимых работ (услуг), с тем, чтобы осуществление права на забастовку не нарушало прав и свобод других лиц.¹⁶

      Положение определяет также некоторые элементы правового статуса работников Службы. Они обязаны сохранять государственную, служебную и коммерческую тайну, доверенную им в связи с рассмотрением коллективного трудового спора (подп. 5.7 Положения). 
 

      3.2. Примирительные процедуры 

      Примирительные  процедуры - рассмотрение коллективного трудового спора с целью его разрешения примирительной комиссией с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Это определение, по существу, устанавливает этапы разрешения коллективного трудового спора, очередность использования примирительных процедур (ст. 401 ТК РФ).

      Таким образом, примирительная процедура  может быть одно-, двух- и трехэтажной:

      1) примирительная комиссия;

      2) примирительная комиссия - посредник  или примирительная комиссия - трудовой арбитраж;

      3) примирительная комиссия - посредник  - трудовой арбитраж. При этом  одноэтажная процедура обязательна  для всех сторон, а двух- и трехэтажные, как правило, проводятся с их согласия.

      В любом случае первым обязательным этапом является рассмотрение спора примирительной комиссией. При не достижении в ней согласия стороны могут перейти к рассмотрению спора с учетом посредника или в трудовом арбитраже.

      Каждая  из сторон коллективного трудового  спора в любой момент после  начала этого спора имеет право обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора.

      Ни  одна из сторон коллективного трудового  спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах, если вторая настаивает на их проведении. К тому же нарушителя правила могут ожидать неблагоприятные последствия. Так, работники, уклонившиеся от примирительной процедуры разрешения спора, не вправе прибегать для отстаивания своих требований к забастовке. Представители работодателя могут быть привлечены к административной ответственности. Определенной побудительной предпосылкой участия работодателя в примирительной процедуре выступает право работников на проведение предупредительной забастовки (ч. 6 ст. 410 ТК РФ).

      Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения, возникшего коллективного трудового спора.

      Работники имеют право в установленном  федеральным законом порядке на основания нового правила ст. 401 ТК РФ проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора (во внерабочее время), включая период организации и проведения забастовки (в любое время). Аналогичные акции могут проводить профсоюзы в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12 января 2006г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях".¹⁷

      Отстаивая свои интересы при разрешении коллективного  трудового спора, работники имеют право прибегать к организации всех указанных Конституцией коллективных действий. В общем перечне не указаны лишь шествия, поскольку такая форма выражения коллективного мнения связана с движением граждан по заранее определенному маршруту и скорее подходит для оказания воздействия на органы государственной власти, нежели на работодателя.¹⁸

      Использование примирительных процедур для разрешения коллективного трудового спора получило практически всемирное признание. Примирительно-третейская процедура улаживания трудовых конфликтов применяется во многих странах. Наименование стадий может быть различным, однако сущность их всегда сводится к трем основным формам:

      1) разрешение спора самими сторонами  без участия посторонних лиц  (переговоры, примирение и т.п.). В  России это создание примирительной комиссии и попытка сторон урегулировать спор самостоятельно;

      2) примирение с участием посредника;

      3) трудовой арбитраж.

      Особенностью  российской системы примирительных процедур является использование всех трех форм, причем на каждой стадии у сторон есть выбор. Лишь создание примирительной комиссии и рассмотрение коллективного трудового спора этим органом являются обязательными.

      Рассмотрение  спора начинается в примирительной комиссии. Это обязательная примирительная процедура, которую стороны в  любом случае должны использовать

      Если  согласие в примирительной комиссии не достигнуто, стороны переходят к следующей примирительной процедуре. При этом у них возникает обязанность продолжить примирительные процедуры и использовать хотя бы одну из предложенных законом. Одновременно они обладают правом выбора и могут предпочесть посредничество или трудовой арбитраж. В том случае, если стороны выбрали посредничество, после этой процедуры они вправе создать и трудовой арбитраж.

      Стороны коллективного трудового спора  не могут уклоняться от участия в  примирительных процедурах (ч. 4 ст. 401 ТК РФ). Это правило введено в соответствии с общепринятыми представлениями о необходимости ответственного отношения к добровольному примирению. Представители работодателя, уклоняющиеся от участия в примирительных процедурах, несут ответственность согласно действующему законодательству (ст. 416 ТК РФ), а также административной ответственности (ст. 5.32 КоАП РФ).¹⁹

      Участники спора, примирительные органы и государственный  орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны стремиться к достижению компромисса.

      Кодекс  предусматривает широкие возможности  для разрешения коллективного трудового спора. Прежде всего, это - закрепление демократических принципов формирования и деятельности примирительных органов. Устанавливаются также специальные гарантии для работников, обеспечивающие реальную возможность участия в разрешении коллективного трудового спора. Для оказания помощи сторонам создан специальный государственный орган, который оказывает сторонам содействие в организации примирительных процедур, не принимая в то же время императивных решений и не навязывая сторонам своей воли. Примирительные органы наделены полномочиями, позволяющими вынести обоснованное решение. В частности, посредник имеет право запрашивать и получать от работодателя необходимые документы и сведения, касающиеся данного коллективного трудового спора; трудовой арбитраж также получает необходимые документы и сведения; работники государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров пользуются правом беспрепятственного посещения организаций, филиалов, представительств.²⁰

      Все предоставленные законом возможности  должны использоваться для разрешения спора. Сроки проведения примирительных процедур установлены ст. 402-404 ТК РФ.

      В случае необходимости получения  дополнительных сведений, более длительного обсуждения спорных проблем, привлечения специалистов и т.п. стороны по согласованию между собой могут продлить сроки разрешения коллективного трудового спора (ч. 7 ст. 401 ТК РФ). 
 

      3.3. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией 

      Порядок рассмотрения и разрешения коллективного  трудового спора примирительной комиссией определен ст. 402 ТК РФ, а также Рекомендациями об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14 августа 2002г. N 57 (далее - Рекомендации).²¹

      Основная  задача примирительной комиссии - оказание помощи сторонам коллективного трудового спора в поисках взаимоприемлемого решения по урегулированию коллективного трудового спора на основе конструктивного диалога с соблюдением принципа равноправия сторон.²²

      Примирительная  комиссия:

      – не должна оказывать давления на стороны при принятии того или иного решения. Участие примирительной комиссии в рассмотрении коллективного трудового спора должно предоставлять сторонам дополнительные возможности для его мирного разрешения;

      – должна быть готова дать сторонам предложения и альтернативу по процедуре и существу переговорного процесса, для того чтобы помочь успешному ходу переговоров.

      Для эффективного выполнения членами примирительной комиссии своих обязанностей необходимо, чтобы стороны признавали их компетентность, объективность, беспристрастность и независимость.

      Примирительная  комиссия является первым органом по рассмотрению коллективного трудового спора. Она создается при возникновении любого спора. Формирование примирительной комиссии возможно в организации, на уровне отрасли, субъекта РФ и т.п.²³

      Согласно ст. 402 ТК РФ примирительная комиссия, создается в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.

      Создание  примирительной комиссии оформляется  приказом работодателя и решением представителя работников. Такое оформление необходимо для четкого определения момента создания комиссии, что важно при исчислении сроков, установленных законом, и предоставлении гарантий работникам.

      Примирительная  комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового  спора на равноправной основе. Стороны коллективного трудового спора не имеют права уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе. Работодатель создает необходимые условия для работы примирительной комиссии.

      Решение примирительной комиссии принимается  по соглашению сторон коллективного  трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены данным решением.

      При не достижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража (ст. 402 ТК РФ).

      Установлен  пятидневный (в рабочих днях) срок рассмотрения спора примирительной комиссией со дня издания актов  о ее создании. Предполагается, что члены комиссии, будучи работниками данной организации, знакомы с существом спора и обстоятельствами его возникновения, поэтому пяти дней достаточно для уточнения позиций сторон и вынесения решения. Однако в ТК РФ добавлено, что указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон, что также оформляется протоколом (ч. 6 ст. 402 ТК РФ).