Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов и земель лесного фонда

     Порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов регламентирован постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 544, где установлено, что задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 850 утверждено Положение о государственной лесной охране Российской Федерации.

     Основными задачами государственной лесной охраны Российской Федерации, в соответствии с указанным  постановлением, являются:

     обеспечение охраны и защиты лесов, объектов животного  мира и среды их обитания на землях лесного фонда;

     осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного  фонда и воспроизводством лесов, а также в лесах, не входящих в лесной фонд;

     организация пользования лесным фондом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     V. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов и земель лесного фонда

     В соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная, уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

     Лесной  кодекс Российской Федерации в ст.ст. 110, 111 также закрепляет наступление административной, уголовной и имущественной ответственности за нарушение лесного законодательства. Ответственность наступает как для граждан, так и для юридических, должностных лиц.¹⁷

     Постановлением  Правительства Российской Федерации от 21 мая 2001 г. № 388 были утверждены Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации. В соответствии с этим производится расчет сумм для предъявления ущерба как имущественной ответственности за нарушение лесного законодательства. Размеры исчисления зависят от затрат, связанных с выращиванием саженцев, площади уничтоженных или поврежденных лесных культур, размера затрат, связанных с их созданием, уходом, стоимости древесины в зависимости от диаметра ствола, породного состава, кадастровой стоимости участка и ряда других.

     В соответствии с указанным постановлением предусмотрена имущественная ответственность  за 19 видов нарушения. Среди которых следует отметить: 1) уничтожение или повреждение лесных культур; 2) незаконная порубка, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан; 3) самовольное сенокошение и пастьба скота на участках лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд; 4) самовольный сбор, порча или уничтожение лесной подстилки, мха, лишайника, включая ягель; 5) захламление участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов бытовыми отходами и строительным мусором; 6) самовольное занятие участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов (включая повторное использование участков без разрешительных документов для строительства трасс, бурения скважин, расширения или углубления карьеров и т.п.) или их подтопление до степени прекращения роста деревьев, вызванное устройством гидротехнических сооружений, строительством дорог, лесомелиоративных систем и других объектов и сооружений.

     Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, могут  привлекать к административной ответственности виновных юридических, должностных лиц и граждан за правонарушения по ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.8-7.11, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24-8.37 КоАП РФ в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд.¹⁸

     Наиболее  распространенными административными  правонарушениями являются:

     - самовольное занятие земельного  участка (в части участков земель  лесного фонда и земель лесов,  не входящих в лесной фонд) - ст. 7.1 КоАП РФ;

     - самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, - ст. 7.9 КоАП РФ;

     - нарушение правил лесопользования  - ст. 8.25 КоАП РФ;

     - незаконная порубка, повреждение  либо выкапывание деревьев, кустарников  или лиан - ст. 8.28 КоАП РФ;

     - нарушение требований к охране лесов - ст. 8.31 КоАП РФ;

     - нарушение правил пожарной безопасности  в лесах - ст. 8.32 КоАП РФ.

     В соответствии с Уголовным кодексом РФ составами уголовных преступлений являются:

     - незаконная порубка деревьев  и кустарников - ст. 260 УК РФ;

     - уничтожение или повреждение  лесов - ст. 261 УК РФ.¹⁹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     В конце октября 2001 г.  был принят и вступил в силу Земельный  кодекс Российской Федерации - закон, который общество ожидало почти десять лет. Многочисленные и разрозненные нормы земельного законодательства стали кодифицированы в одном акте.

     Новый Земельный кодекс РФ отличается в  первую очередь выраженной тенденцией к упорядочению, унификации земельных  отношений. Вместе с тем важно учитывать, что Кодекс, будучи во многом «компромиссным» законом (достаточно вспомнить политические споры по каждому из представлявшихся на рассмотрение Государственной Думы проектов), несет на себе печать юридической и юридико-технической непроработанности. Так, при наличии достаточно громоздких статей многие нормы кажутся «недописанными», нередки внутренние противоречия между положениями отдельных статей Кодекса.

     Еще одна особенность Кодекса - его построение на основе приоритета норм земельного законодательства в регулировании любых отношений, в которых в качестве объекта выступает земля. В этой связи Кодекс часто вторгается в сферу регулирования других отраслей законодательства, в первую очередь гражданского и гражданского процессуального. Данные обстоятельства препятствуют непосредственной реализации норм Кодекса и приводят, во-первых, к необходимости издания подзаконных правовых актов (даже когда прямо их издание в Кодексе не предусмотрено), конкретизирующих те или иные его положения, и, во-вторых, к конкуренции норм различных отраслей законодательства при регулировании земельных отношений, что особенно ярко проявляется при изучении статуса земель лесного фонда. 
 
 
 
 
 
 

Список использованной литературы

Нормативные акты:

1. Земельный  кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, 2. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ,

3. Гражданский кодекс Российской Федерации, части первая 30 ноября 1994 г. N 51-Ф3, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, от 30.12.2001 N 195-ФЗ

5. Уголовный  кодекс Российской Федерации,  от 13.06.1996 N 63-ФЗ

Специальная литература:

6. Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2002.

Учебная и научная литература:

7. Боголюбова С.А. Земельный участок: вопросы и ответы, (3-е изд., перераб. и доп.). - «Юстицинформ», 2006.

8. Веденин Н.Н. Земельное право. Вопросы и ответы. «Новый юрист», М., 2006.

9. Павловский  И.А. Земельное право. Конспект лекций. М.: МИЭМП, 2004.

10. Семьянова  А.П. Организация особо охраняемой  природной территории регионального  значения на землях лесного  фонда., «Право и экономика», №  7, 2004 г

11.Тихомиров М.Ю. Собственность и иные вещные права на земельные участки в РФ - «Изд. Тихомирова М.Ю.», 2006.

. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задача  № 1

В районную прокуратуру обратился предприниматель  Казанцев с жалобой на действия государственного инспектора за использованием и охраной земель, который осуществлял проверку его земельного участка, предоставленную для осуществления предпринимательской деятельности в мае 2002 и в сентябре 2003 года.

    Назовите  виды земельного контроля по срокам? Какие  разъяснения должен дать прокурор?

    Глава XII Земельного кодекса РФ (далее –  ЗК РФ) оперирует понятием "земельный контроль", содержание которого, как следует из названия этой главы, составляет контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель. По правилам ст. 71, 72 и 73 ЗК РФ должны осуществляться четыре вида земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль.

    В соответствии с п. 1 ст. 71 ЗК РФ  специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный  земельный контроль за соблюдением  земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

    Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ (п. 2 ст. 71 ЗК РФ). Согласно буквальному толкованию данного положения осуществление государственного земельного контроля подчиняется правилам, установленным в законодательстве федерального уровня.

    Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями  независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

    Согласно  Методическим рекомендациям по порядку  взаимодействия органа, осуществляющего  муниципальный земельный контроль, и управления Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации (далее - Методические рекомендации), направленным письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля" муниципальный земельный контроль осуществляется на территории  соответствующего муниципального образования в форме проверок и фиксирования выявленных нарушений в соответствующем акте  с последующей передачей материалов в органы государственного земельного контроля для возбуждения дела об административном правонарушении.

    Таким образом, одно из  отличий муниципального земельного контроля от государственного земельного контроля в том, что органы муниципального земельного контроля не вправе осуществлять административное производство по выявленным правонарушениям в сфере соблюдения земельного законодательства. Указанная функция четка определена за федеральным органами исполнительной власти (например, территориальные органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – в отношении земель лесного фонда, водного фонда и т.д., Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору – в отношении земель сельскохозяйственного назначения, мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия и агроландшафтов земель сельскохозяйственного назначения и т.д.) в области государственного земельного контроля.

    Плановые  проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года. Следовательно, проверяемый период должен охватывать три последних года. В нашем случае инспектор проводил проверку за 2002, 2003 г., что является не правомерным.

    Плановые  проверки проводятся на основании ежегодных  планов проверок соблюдения земельного законодательства.

    Срок  проведения каждой из проверок не может  превышать двадцати рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой проверки не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.