Право собственности на землю

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Предоставление  в указанном случае такого земельного участка в собственность этого  гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

• описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
• заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы:

• удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;
• выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.

Исполнительный  орган государственной власти или  орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный  срок с даты получения заявления и необходимых документов обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Как можно заметить, как и во многих случаях, закон  не прописывает четкую процедуру  предоставления земельного участка. Порядок  предоставления должен быть принят отдельным нормативным актом на уровне муниципального района.

В течение 2008 года издан ряд нормативных и нормативных  правовых актов, устанавливающих функции  и полномочия органов государственной  власти в сфере нормативно-правового  и правоприменительного регулирования  земельных отношений.

Так, приказом Минэкономразвития  России от 15.04.2008 года № 101 утверждено Положение  о Департаменте имущественных и  земельных отношений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, определены функции, полномочия, права, а также порядок  организации деятельности Департамента, являющегося структурным подразделением центрального аппарата Минэкономразвития  России, осуществляющим реализацию функций  Министерства по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере имущественных  и земельных отношений.

В июне 2008 года было принято постановление Правительства  Российской Федерации № 456 "О Федеральном  агентстве кадастра объектов недвижимости", в котором определены новые полномочия и организация деятельности Роснедвижимости, что обусловлено передачей данного органа из ведения Минюста России в ведение Минэкономразвития России, а также созданием единого систематизированного свода сведений и документов о недвижимом имуществе в Российской Федерации (государственного кадастра недвижимости). Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, а также государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель.

Глава II. Основные формы реализации права собственности на землю

§1. Государственная собственность  на землю

Государственная собственность - это земли, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц либо муниципальных  образований (ст.16 ЗК РФ).

Право государственной собственности  означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права  государственной собственности  представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов  государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

В статье 9 Конституции Российской Федерации провозглашено: "Земля  и другие природные ресурсы могут  находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности". Поскольку перечень форм собственности, указанных в статье 9, не исчерпывающий, то кроме названных могут вводиться и другие формы собственности.

Формы собственности устанавливаются  Конституцией Российской Федерации, конституционными федеральными законами, конституциями  республик в составе РФ, другими  законодательными актами субъектов  РФ, в собственности которых находятся  соответствующие земельные территории.¹

Как подчеркивает С.А. Боголюбов, государство (в лице Российской Федерации  и ее субъектов) в земельных отношениях выступает в двух качествах: субъекта государственной власти, устанавливающего нормы земельного законодательства, осуществляющего государственный  контроль за использованием земель и  другие функции, названные в статьях 9 - 19 ЗК РФ, и в качестве собственника земельных участков, обладающего  теми же правомочиями, что и другие собственники. В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) при заключении сделок с землей и в иных отношениях, регулируемых гражданским законодательством, Российская Федерация и ее субъекты выступают на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.²

Государственная собственность  на землю имеет сложный состав, по своей принадлежности она имеет  несколько уровней: федеральная  собственность, собственность республик  в составе Российской Федерации, собственность краев, областей, автономной области, автономных округов, городов  Москвы, Санкт-Петербурга. Субъектов  государственной собственности  на землю столько, сколько субъектов  Российской Федерации. На одни и те же земли не может быть двух или  несколько собственников, так как  общая государственная собственность  не предусмотрена законодательством.

В федеральной собственности  находятся земельные участки:

• которые признаны таковыми федеральными законами;
• право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
• которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст.17 ЗК РФ).

Как собственник государство  владеет, пользуется и распоряжается  своим имуществом - землей и природными ресурсами; как суверен, обладатель публичной власти государство устанавливает  правила пользования ими, придает  природным и земельным платежам компенсационно-восстановительный, а  не налоговый, фискальный характер.

"Верховный Суд РФ, рассмотрев  гражданское дело по заявлению  производственного кооператива  (артели старателей)"Прибрежная" о признании недействительным постановления Правительства РФ от 29.04.2002 № 278 "О размере, порядке взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда" (в настоящее время утратило силу), находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В 2002 году размер платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда, порядок взимания и учета указанных  средств определяются Правительством РФ. По утверждению представителей Правительства РФ, указанная плата  является по своей экономической  сути компенсационным платежом в  возмещение потерь лесного хозяйства  в связи с переводом лесных земель в нелесные и изъятием земель лесного фонда. Размер платы при изъятии земель лесного фонда складывается как совокупная сумма размера платы за перевод лесных земель в нелесные и размера платы за изъятие земель.

Данный платеж не может  быть отнесен к налоговым, поскольку  не обладает его признаками, а поэтому  Правительство РФ при издании  оспариваемого постановления не превысило своих полномочий и  не нарушило требований действующего законодательства РФ. Довод заявителя о том, что оспариваемым постановлением Правительство РФ установило налоговые платежи за пользование лесным фондом, чего в соответствии с Конституцией и Налоговым кодексом РФ не вправе было делать, не может быть признан обоснованным, поскольку плата за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда не отнесена законом к налоговым платежам за пользование лесным фондом.

В связи с переводом  лесных земель в нелесные и их изъятием из лесного фонда данные участки  фактически выбывают из его состава, а поэтому предусмотренные законом  налоговые платежи в виде лесных податей или арендной платы за пользование лесным фондом не могут  иметь места. Предусмотренные платежи по своему характеру не могут быть отнесены к лесным податям или арендной плате (налоговым платежам), так как они направлены на возмещение причиненных лесному хозяйству потерь, связанных с переводом лесных земель в нелесные и их изъятием из лесного фонда, а не за пользование лесным фондом, предусматривающим уплату налога.

Неналоговая природа данной платы выражается и в том, что  доходы от уплаты за перевод лесных земель в нелесные и за их изъятие из лесного фонда относятся к неналоговым доходам. О неналоговом характере указанной платы свидетельствует и то обстоятельство, что ее неуплата не может служить основанием к изъятию соответствующих денежных средств в виде налоговой недоимки. Следовательно, на плату за перевод лесных земель в нелесные и их изъятие из лесного фонда в связи с отсутствием у нее ряда признаков и существенных элементов налогового обязательства не распространяется режим налогового платежа, а поэтому она не может быть включена в систему налогов РФ, устанавливаемую федеральным законом в соответствии с Конституцией и Налоговым кодексом. ³

Статья 18 ЗК РФ к собственности  субъектов РФ относит земельные  участки:

• которые признаны таковыми федеральными законами;
• право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
• которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст.18 ЗК РФ).

В статье 18 ЗК РФ сформулированы критерии отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации. В качестве одного из таких  критериев Кодекс называет признание  федеральными законами земельных участков собственностью субъектов Федерации. К такого рода федеральным законам относится, в частности, Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", согласно которому особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Субъекты Российской Федерации  также являются субъектами гражданских  и соответствующих им земельных  отношений как равноправная сторона, как собственники земли на своих  территориях. Поэтому субъекты РФ могут  в соответствии с гражданским  законодательством по предусмотренным  им основаниям приобретать в собственность  земельные участки. Право собственности субъектов Федерации на земельные участки может возникнуть, в частности, в результате заключения с гражданами и юридическими лицами гражданско-правовых сделок по приобретению имущества (купли-продажи, мены, дарения и так далее), в результате конфискации (ст.243 ГК РФ), выкупа земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст.279 ГК РФ), изъятия земельного участка, который не использовался в соответствии с его назначением или используется с нарушением законодательства (ст.284 - 285 ГК РФ).

В соответствии с основным законом государства - Конституцией Российской Федерации - и с федеральным  законодательством субъекты Российской Федерации принимают свои законодательные  и иные правовые акты, которые регулируют земельные отношения на своей  территории, заключают договоры и  соглашения с Российской Федерацией и с муниципальными образованиями.

Субъекты Федерации, являясь  субъектами гражданских и земельных  отношений, выступают как собственники земли на своих территориях. На них  также распространяются нормы и  правила о юридических лицах. От имени субъектов Российской Федерации  выступают их органы власти, указанные  в статье 125 ГК РФ, в пределах своей  компетенции. Они осуществляют права  владения, пользования и распоряжения "своей" землей и не вправе распоряжаться федеральными, муниципальными и частными землями. Участие субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определяется по правилам главы 5 ГК РФ.