МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

Таганрогский  институт управления и экономики

очное отделение 

Кафедра теории и истории государства  и права

• Реферат

        по дисциплине «Земельное право»

  на  тему: «Правовой режим земель специального назначения» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


    Таганрог 

    2010

Введение

    Земли спец. назначения используются: для обеспечения деятельности организаций; эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности; осуществления иных специальных задач. Особенности правового режима этих земель учитываются при проведении зонирования территорий. К данной категории относятся земли, не только уже используемые в указанных целях, но и земли, не занятые строениями и сооружениями, а обеспечивающие их функционирование или зарезервированные для строительства новых сооружений.

    Земельные участки из земель промышленности и  иного специального назначения могут  находиться как в собственности граждан и юридических лиц, так и в собственности федеральной, субъектов РФ и в муниципальной собственности, но некоторые исключительно федеральной собственностью. Земли, находящиеся в федеральной собственности, порядок использования, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории определяется Правительством РФ; в собственности субъектов РФ — органами исполнительной власти субъектов РФ; в муниципальной собственности, — органами местного самоуправления.

    Земельные участки спец. назначения могут находиться в собственности граждан и юр. лиц, если этому нет установленных правовых препятствий (изъятие или ограничение в обороте земель из оборота по основаниям, предусмотренным ЗКРФ). Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со ст. 24 ЗК РФ могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование гражданам и юр. лицам для сельскохозяйственного производства и иного использования.  


 


1. Правовой режим  земель транспорта

    Объектами транспортных систем Российской Федерации заняты значительные земельные площади государства. Правовой режим данных земель прежде всего зависит от вида и назначения транспортных коммуникаций. В России различаются такие основные виды транспорта, как автомобильный, железнодорожный, авиационный, трубопроводный, водный.

    Функционирование  транспортных систем в Российской Федерации  регулируется законодательством о  транспорте, которое формируется  как на федеральном уровне, так  и на уровне субъектов РФ и местном  уровне. Данными нормативными актами могут быть определены особенности использования земель транспорта, а также правовой режим охранных зон. Следует заметить, что правовой режим земель транспорта урегулирован в сравнении с иными землями данной категории достаточно подробно.

    В соответствии со ст. 90 ЗК РФ землями  транспорта признаются земли, которые  используются или предназначены  для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта.

    Следует заметить, что, как и все остальные  земли данной категории, земли транспорта в границах поселений приобретают правовой режим земель поселений и теряют прочную нормативную связь с землями транспорта.

    В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами.

    При применении нормативных актов, регулирующих использование земель транспорта, следует  обратить внимание на то, что основания  предоставления и права, на основании которых лица используют данные земли, в настоящее время определены Земельным кодексом РФ. Так, в соответствии с положениями ст. 20 и иными статьями ЗК РФ многие пользователи земель транспорта не могут использовать земли на праве постоянного (бессрочного) пользования.

    На  основании ст. 27 ЗК РФ находящиеся  в государственной или муниципальной собственности земли, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров, ограничены в обороте.

    В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта предоставляются земельные участки для:

    — размещения железнодорожных путей;

    — размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов,

    железнодорожных станций, а также устройств и  других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

    — установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

    Правовой  режим охранных зон железных дорог, а именно порядок их установления и использования полос отвода, определяется Правительством Российской Федерации.

    Земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут использоваться для целей, не связанных с функционированием железнодорожного транспорта, однако в порядке и в пределах, установленных Земельным кодексом РФ. Такие земельные участки могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

    Федеральным законом от 25 августа 1995 г. «О федеральном  железнодорожном транспорте» установлены правила использования земель в целях обеспечения функционирования железных дорог. При этом землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

    Для целей, носящих временный характер, предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта могут предоставляться  земли на условиях аренды.

    Размеры земельных участков (включая полосу отвода) определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами, проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития железнодорожных линий и станций, а отвод участков осуществляется с учетом очередности их освоения в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

    Земли железнодорожного транспорта должны соответствовать  градостроительным и экологическим требованиям, устанавливаемым федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, санитарным и иным нормам.

    В целях обеспечения безопасности населения и нормальной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта (в том числе со стороны промышленных объектов и других видов транспорта), расположенных на землях федерального значения в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим опасным воздействиям, устанавливаются охранные зоны. Порядок установления охранных зон, их размеры, режим использования земель, отведенных для этих целей, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Кроме того, ст. 135 Лесного кодекса РФ установлено, что древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях железнодорожного транспорта, предназначена для защиты железнодорожных магистралей от неблагоприятных природных явлений, предотвращения загрязнения окружающей среды, снижения шумового воздействия железнодорожного транспорта.

    В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

    — размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

    — установления полос отвода автомобильных дорог.

    Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном ЗК РФ порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы.

    Для обеспечения нормальной деятельности автомобильного транспорта в настоящее время установлена целая система запретов, которые распространяются на всех лиц, использующих земельные участки вдоль полосы отвода автомобильного транспорта. Так, на полосах отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещаются: строительство жилых, общественных зданий и складов; проведение строительных, геологоразведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений; распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждении, снятие дерна и выемка грунта; установка наружной рекламы, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.

    Земельным кодексом РФ для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, а также для иных целей, установленных ЗК РФ, определено создание придорожных полос в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, в том числе строительства зданий, строений и сооружений и ограничений хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос,— установки рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения. Порядок установления и использования таких придорожных полос отвода федеральных автомобильных дорог определяется Правительством Российской Федерации. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земельных участков.

    Как определено Земельным кодексом РФ, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

    — размещения искусственно созданных внутренних водных путей;

    — размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

    — выделения внутренней береговой полосы.

    Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений. Порядок  выделения береговой полосы и  пользования ею определяется Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001. Так, согласно ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ в пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами территорий городских поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу, т. е. полосу земли шириной 20 метров от края воды в глубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45 градусов, береговая полоса определяется от края берега вглубь берега. Особые условия пользования береговой полосой устанавливаются Правительством Российской Федерации.

    Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте и другие организации внутреннего водного  транспорта освобождаются от платы  за занимаемые ими земельные участки, в том числе за земельные участки, покрытые водой, и искусственно созданные земельные участки при строительстве гидротехнических сооружений и создании охранных зон линий связи.

    Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте имеют  право:

    пользоваться  береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования;

    осуществлять  рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования, а также для геодезического обоснования при съемках участков русел рек. Установка береговых средств навигационного оборудования и прокладка просек для обеспечения их видимости могут проводиться также за пределами береговой полосы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации; использовать безвозмездно для проведения работ по обеспечению судоходства грунт, камень, гравий, деревья и кустарники, находящиеся в пределах береговой полосы; разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке; разрешать строительство временных строений и проведение других необходимых работ в случаях непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами.

    Лица, использующие береговую полосу для  проведения временных работ, после  их окончания обязаны очистить береговую  полосу и обустроить ее.

    Кодексом  внутреннего водного транспорта дополнительно определено, что не допускается использовать береговую полосу для осуществления хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходства.

    Проекты строительства или реконструкции хозяйственных и иных объектов, размещаемых на береговой полосе, подлежат обязательному согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

    В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

    Согласно  ст. 43 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. отвод участка земли под  аэродром, аэропорт или объект единой системы организации воздушного движения проводится в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

    Данный  вид земель установлен земельным  законодательством в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта. Земельные участки предоставляются в этом случае для:

• размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;
• размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;
• установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

    В последнем случае границы охранных зон, на которых размещены объекты  системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

    Федеральный закон от 31 марта 1999 г. «О газоснабжении  в Российской Федерации» устанавливает, что земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям — собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном земельным законодательством Российской Федерации.

    Организация — собственник системы газоснабжения или уполномоченная им эксплуатирующая организация после завершения намеченных работ на земельном участке, переданном такой организации во временное пользование, обязана: рекультивировать земельный участок и передать его владельцу, пользователю или арендатору по акту в установленном порядке;

    возместить  в согласованных размерах владельцу, пользователю или арендатору земельного участка понесенные ими убытки.

    Организации, в ведении которых находятся  объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны:

• содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии;
• проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.

    При возникновении на объекте системы  газоснабжения аварии, катастрофы организация — собственник такой системы или уполномоченная им эксплуатирующая организация имеет право беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к месту аварии, катастрофы и обязана в полном объеме возместить нанесенный ею ущерб собственнику земельного участка, по территории которого осуществлялась доставка необходимых сил и средств.

    Как уже говорилось, на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией — собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

2. Земли промышленности  и энергетики.

    К землям промышленности, энергетики и недропользования относятся земельные участки, занятые производственными и административными зданиями и строениями, тепловыми, атомными станциями, тепло- и гидроэлектростанциями, линиями электропередачи, подъездными путями, прирельсовыми складами и перевалочными базами, инженерными коммуникациями, месторождениями полезных ископаемых и другими объектами, используемыми для нужд промышленности, энергетики и недропользования.

    Размеры земельных участков для указанных  целей определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией (ст. 88 и 89 ЗК РФ).

    Предоставление  земельных участков для разработки полезных ископаемых осуществляется после оформления в установленном порядке прав на пользование недрами и восстановление земель согласно утвержденному проекту рекультивации на ранее отработанных площадях в установленные сроки.

    Под промышленными предприятиями как основными субъектами земельных правоотношений на землях специального несельскохозяйственного назначения понимаются предприятия, обязательным элементом деятельности которых является переработка сырья или разработка недр.

    В силу этого промышленные предприятия можно подразделить на горнодобывающие и не относящиеся к таковым. Однако всем им присущи особенности в правовом режиме использования земель, выражающиеся в том, что:

• поскольку деятельность предприятий представляет собой источник повышенной опасности для окружающих, при размещении предприятий, а также сооружений и иных объектов, составляющих элементы этого предприятия, применяется предварительный разрешительный порядок строительства этих объектов. В частности, определение мест строительства производится в соответствии со ст. 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при наличии положительного заключения специально уполномоченных на то органов в области охраны окружающей среды, санэпиднадзора и решения органов местного самоуправления;
• в связи с тем, что строительство и размещение предприятий затрагивает интересы населения, в необходимых случаях предварительное решение о строительстве должно быть основано на разрешении населения, которое принимается на референдуме или по результатам обсуждения (п. 2 ст. 41 Закона «Об охране окружающей среды»;
• поскольку обычным (естественным, эмпирическим) способом определить степень экологической, социальной и иной опасности от размещения предприятия невозможно, проекты строительства и размещения предприятий должны проходить государственную, а при необходимости и общественную экспертизу (п. 2 ст. 42 указанного Закона);
• экологическая и социальная безопасность предприятия обеспечивается утвержденными в установленном законом порядке природоохранительными, санитарными, строительными нормами и правилами, а также правилами, обеспечивающими необходимую охрану труда. Поэтому строительство предприятий и всех его элементов-сооружений должно осуществляться в точном соответствии с этими правилами (ст. 34—53 указанного Закона).

    Если  же возникает потребность в изменении  утвержденного проекта строительства  предприятия или стоимости проектных  работ, то это изменение не должно осуществляться в ущерб требованиям  экологической безопасности.

    Перечисленные требования закона к размещению и  строительству предприятий обеспечены существенными правовыми мерами; если они нарушаются, то это влечет за собой приостановку работ с  одновременным прекращением их финансирования соответствующими учреждениями банка.

    Эти требования закона должны быть выполнены полностью, поскольку п. 2 ст. 44 указанного Закона запрещает ввод в эксплуатацию предприятия, если выполнены не все работы, предусмотренные проектом, которые должны обеспечить экологическую безопасность деятельности предприятия.

    Землями энергетики признаются земли, используемые или предназначенные для обеспечения  деятельности организаций и (или) объектов энергетики, права на которые возникли у участников земельных отношений  по основаниям, предусмотренным ЗК, иными федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 89 ЗК РФ).

    В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные  участки для:

• размещения гидроэлектростанций, атомных станций и ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, теплостанций, других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;
• размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, переключательных, распределительных и секционирующих пунктов и других сооружений и объектов энергетики.

    Для обеспечения деятельности организаций  и объектов энергетики могут устанавливаться  охранные зоны электрических сетей.

3. Земли, предоставленные  для разработки  недр.

    Правовой  режим использования недр, а также  земель, предоставленных для разработки недр, регулируется Федеральным законом от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах», федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами РФ и ее субъектов.

    Земельное законодательство взаимодействует  с международным, гражданским, административным, финансовым, санитарным и другим законодательством.

    Трудно  представить, что пользование недрами  возможно без занятия соответствующего земельного участка. Необходимость в земельном участке возникает только в связи с тем, что в пользование предоставляются недра для тех или иных нужд. Без получения земельного участка право пользования недрами практически не может быть реализовано. Землепользование направлено на создание условий для осуществления права пользования недрами.

    Особенностью  земель, предоставленных для разработки недр, является то, что они не отнесены к самостоятельной категории  земельного фонда России, не отграничиваются  от других земель по непосредственному целевому назначению.

    Земли, предоставленные для разработки недр, отнесены к землям специального назначения (промышленности, транспорта, связи и иного назначения). Поэтому  на них распространяются общие положения, определяющие правовой режим этой категории земель. Однако указанные земли имеют значительную специфику в правовом режиме, которая определяется особенностью недр как самостоятельного объекта права федеральной собственности российского государства.

    В соответствии со ст. 6 Закона «О недрах» в состав земель для пользования недрами входят:

• земельные участки для регионального геологического изучения недр;
• земли, используемые для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;
• земли для проведения разведки и добычи полезных ископаемых и для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
• земли, предоставленные для строительства и эксплуатации под земных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• земли, предоставленные для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;
• земли, предоставленные для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

    Определенные  особенности в правовом режиме указанных  земель обусловлены двойной формой эксплуатации природопользования: землепользованием и недропользованием, т.е. совместным земельным и горным правовым регулированием. Недропользование в этом случае является основным, ведущим по отношению к землепользованию. Необходимость в земельном участке возникает только в связи с тем, что в пользование предоставляются недра для тех или иных нужд, т.е. землепользование служит тому, чтобы создать условия для осуществления права недропользования.

    Правовой  режим земельных участков, предоставленных  для недропользования, характеризуется  целым рядом специфических особенностей, которые обусловлены основаниями возникновения прав на земельные участки, когда в соответствии с лицензией недропользователь получает участок недр в виде горного отвода, который является основанием для земельного отвода.

    Горный  отвод предоставляется органами Госгортехнадзора для не общераспространенных полезных ископаемых или органами исполнительной власти субъектов РФ для общераспространенных полезных ископаемых.

    Пользование землей и пользование недрами  тесно связаны, хотя их взаимозависимость  в разных ситуациях неодинакова. В одних случаях пользование  земельным участком является лишь предпосылкой, необходимым условием для осуществления права недропользования. Так, горнодобывающее предприятие не может быть сооружено и нормально функционировать без занятия определенного земельного участка. Данное предприятие является, прежде всего, пользователем недр. Землепользование в этом случае, по отношению к пользованию недра ми, хотя и является самостоятельным, но носит как бы подчиненный, вспомогательный характер. В других случаях собственник земельного участка может выступать в качестве пользователя недр: например, согласно ст. 18 Закона РФ «О недрах» юридические лица и граждане имеют право использовать для нужд своего хозяйства, имеющиеся на предоставленном им земельном участке общераспространенные полезные ископаемые без получения горного отвода. В этом случае право пользования недрами представляет собой, по существу, элемент содержания права землепользования.

    После отвода земельного участка в натуре (на местности), государственной регистрации земельного участка в регистрационной палате по месту его нахождения и получения лицензии право недропользования считается возникшим для его осуществления.

    Предоставление  земельного участка в пользование  недропользователям — процесс, состоящий  из ряда установленных в законе процедур (стадий): получение лицензии (разрешения), дающей право на предоставление недр в пользование; выделение горного отвода для реализации поставленной цели; предоставление земельного отвода; государственная регистрация земельного участка.

    Размеры земельных участков для пользования недрами законом не определены. Их размер определяется проектом и всей проектно-технической документацией. Особенность состоит в том, что земля при разработке недр необходима не только для добычи полезных ископаемых, но и для ведения работ. Земельные участки делятся на безусловно и условно необходимые.

    Безусловно, необходимыми признаются такие участки, без которых ведение работ  становится или вовсе невозможным, или экономически нецелесообразным, или не соответствующим техническим  нормам ведения горных работ. Условно необходимые участки — это участки, наличие или отсутствие которых не влечет за собой невозможности ведения горных работ.

    В преамбуле Закона РФ «О недрах» сказано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубины доступных для геологического изучения и освоения.

    Недра в границах территории РФ, включая  подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являющиеся государственной собственностью, объединены в Государственный фонд. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

    Государственный фонд недр составляют используемые участки как в пределах территории РФ, ее континентального шельфа, находящегося в исключительной собственности Российской Федерации, так и в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации.

    Субъектами  пользования недрами могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если это не противоречит закону. Однако наряду с ними субъектами недропользования могут быть кооперативные организации, акционерные общества и другие структуры

    Добыча  необщераспространенных полезных ископаемых может быть только промышленная, она  называется горным промыслом и может производиться как государственными, так и частными предприятиями.

    Горнодобывающими  предприятиями могут быть комбинаты, шахты, разрезы и др. Их строительство осуществляется на основании лицензии.

    Пользование недрами бывает срочным и бессрочным. Для геологического изучения недра предоставляются на срок до пяти лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, — до 20 лет, а при совмещении указанных видов недропользования — до 25 лет (ст. 10 Закона РФ «О недрах»).

    Пользование недрами является платным, за исключением  случаев, предусмотренных законом.

    Виды  платежей:

1. сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии;
2. платежи за пользование недрами;
3. отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
4. акцизы.

    Пользователям недр необходимо помнить о том, что  после окончания работ, связанных  с недропользованием, участки, отведенные в пользование, будут возвращены прежним пользователям земли, а значит, в обязанность субъектов недропользования входит приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для последующего использования (рекультивация земель).

    Государственное регулирование недропользования и  предоставления земельных участков для этих целей осуществляют Президент  РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти РФ и ее субъектов, Федеральная  служба земельного кадастра России, органы государственного экологического контроля и надзора за недропользованием и их территориальные органы, Министерство природных ресурсов РФ и др.

    Задачей государственного контроля за геологическим  изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

    Задачей же государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, а также охране недр.

    Основными пользователями недр в Российской Федерации  являются горнодобывающие предприятия  и предприятия нефтяной и газовой промышленности, которые имеют специфические особенности в правовом режиме предоставленных им земельных участков для целей недропользования.

    Право пользования недрами может быть приобретено пользователем недр на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта РФ по результатам конкурса или аукциона и по другим основаниям (ст. 10.1 Закона РФ «О недрах»).

    Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право пользования ее владельца участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока или соблюдения им заранее оговоренных условий.

    Получение лицензии является основанием для получения горного отвода и предварительного согласия компетентного земельного органа или собственника земельного участка на отвод соответствующего земельного участка и получения соответствующего документа, удостоверяющего права недропользователя на предоставленный земельный участок.

    Размеры горного отвода должны соответствовать  производственной мощности и сроку  действия соответствующего предприятия. Размеры же земельного участка вовсе не обязательно должны соответствовать площади поверхности над горным отводом.

    Специфика предоставляемых земельных участков недропользования выражается в том, что:

• строительство горнодобывающих и других предприятий осуществляется на основании лицензии, в соответствии с которой будущему предприятию выдается горный отвод, при определении границ данного отвода учитываются размеры участка недр, определяющие объект пользования и зоны влияния работ, связанных с пользованием недрами;
• предприятие, являющееся пользователем недр, получившее горный отвод, имеет исключительное право осуществлять добычу полезных ископаемых в границах горного отвода в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия данного предприятия;
• деятельность специального предприятия лимитируется целым рядом факторов:

    а) соображениями национальной безопасности, в интересах которой может  ограничиваться пользование отдельными участками недр (ст. 8 указанного Закона);

    б) интересами жизни и здоровья людей, национальной безопасности и охраны окружающей среды, вследствие которых  может полностью запрещаться  пользование недрами на территориях  пригородных зон, объектов промышленности, транспорта, связи; частично или полностью запрещаться в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде;

    в) статусом особо охраняемых территорий, на которых пользование недрами производится в соответствии с этим статусом;

    г) особенностью добываемого из недр сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсических веществ;

    д) площадями залегания полезных ископаемых. Например, проектирование необходимых для специальных предприятий хозяйственных объектов разрешается только после получения данных об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки; самовольная застройка площадей полезных ископаемых влечет за собой административную ответственность в виде штрафа, налагаемого на виновных должностных лиц. 


Заключение

    Из  всего выше сказанного можно сделать  следующие выводы:

1. Субъекты права пользования землями специального назначения отличаются от иных землепользователей по целевому на значению предоставленных им земель и по содержанию прав пользования ими, которые вытекают из основных задач, закреп ленных в уставах и положениях
2. Все права управления и пользования землями специального назначения прекращаются полностью или частично как только отпадает надобность в участке или его части, при изъятии участка или его части для других нужд.
3. В научной литературе выделяют следующие особенности использования земель железнодорожного транспорта:
1. земли федерального железнодорожного транспорта служат пространственным базисом для размещения объектов и сооружений, имеющих специальное назначение по обслуживанию железнодорожного транспорта;
2. правовой режим данных земель может распространяться не только на земельные участки, предоставляемые организациям железнодорожного транспорта, но и на соседние, смежные участки;
3. в целях создания условий для строительства и реконструкции объектов железнодорожного транспорта осуществляется резервирование земель;
4. земли железнодорожного транспорта ограничены в обороте;
5. определенная специфика правового режима использования земель устанавливается в зависимости от хозяйственного назначения этих земель, т.е. земель полосы отвода железных дорог; охранных зон; земель, занятых защитными лесными насаждениями; служебных земельных наделов.
4. Землями промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
5. Порядок использования земель промышленности и иного специального назначения определяется в зависимости от форм собственности, при этом основными органами управления при использовании земель данной категории являются органы, управляющие соответствующей отраслью промышленности, например Министерство сообщения РФ в отношении земель транспорта. Отраслевые министерства обязаны основываться на предписаниях Правительства РФ, а также согласовывать вопросы использования земель промышленности и иного специального назначения с органами исполнительной власти субъектов РФ.
6. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения имеет отличительные черты: основная функция, которую выполняют эти земли, выражается в их использовании как пространственного операционного базиса, как места размещения объектов недвижимости: промышленности, транспорта, связи, энергетики и т. п.

Список  литературы

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Российская газета, № 211-212, 30.10.2001.
2. Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ // Российская газета, № 59-60, 26.03.1997.
3. Закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // Российская газета, № 52, 15.03.1995.
4. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации» // Российская газета, № 67, от 8 апреля 1999.
5. Федеральный закон от 25 августа 1995 г. «О федеральном железнодорожном транспорте» // Российская газета от 30.08.1995.
6. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //  Российская газета, № 6, 12.01.2002.
7. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Российская газета, № 64-65 от 6 апреля 1999 г.
8. Анисимов А.П. Понятие земель специального назначения и их правового режима // Право и политика, 2006, № 3.
9. Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник. // М., 2009.
10. Боголюбов С. А. ,  Галиновская Е. А. Земельное право: Учебник. // М., 2007.
11. Краснов Н.И., Правовой режим земель специального назначения // М., 1961.