Земельный фонд. Категории земель

     - землеустройства; 

     - экономической оценки земель  и учета стоимости земли в  составе природных ресурсов;

     - установления обоснованной платы  за землю; 

     - иной связанной с владением,  пользованием и распоряжением  земельными участками деятельности.

     Государственный земельный кадастр содержит сведения о:

• земельных участках;
• территориальных зонах;
• землях и границах территории, на которых осуществляется местное самоуправление;
• землях и границах субъектов Российской Федерации;
• землях и границах Российской Федерации.

     Указанные сведения содержатся в государственном  земельном кадастре в объеме, необходимом  для осуществления государственного управления земельными ресурсами.

     К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые  дела и дежурные кадастровые карты (планы).

     К вспомогательным документам государственного земельного кадастра относятся книги  учета документов, книги учета  выданных сведений и каталоги координат  пунктов опорной межевой сети.

     К производным документам государственного земельного кадастра относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся  в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных  образований, доклады о состоянии  и об использовании земельных  ресурсов, статистические отчеты, аналитические  обзоры, производные кадастровые  карты (планы), иные справочные и аналитические  документы.

     Состав  документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения  установлены приказом Федеральной  службы земельного кадастра России от 15 июня 2001 г. № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра». 

     Единый  государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

     В Едином государственном реестре  земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые  номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное  использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в  том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в  том числе показатели состояния  плодородия земель для отдельных  категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных  с земельными участками.

     На  всей территории Российской Федерации  ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

     Государственный земельный кадастр имеет важное народнохозяйственное значение. Его  данные служат для организации эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, правильного размещения и специализации  сельскохозяйственного производства, а также для осуществления  других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель. С помощью земельно-кадастровых  данных можно определить место земельных  ресурсов в составе национального  богатства страны, устанавливать  задания по повышению продуктивности использования земельных ресурсов путем перевода земель из одной категории  в другую, трансформации и улучшения  угодий, мелиорации земель, борьбы с  эрозией почв, кислотностью, засолением, заболачиванием земель, давать оценку экономической эффективности планируемых  мероприятий.

     Глава 3. Управление земельным  фондом

      По  характеру управления и объему его  функций управление различают общее  и отраслевое (межотраслевое) государственное  управление земельными ресурсами. Общее  государственное управление имеет  территориальный характер, т.е. охватывает определенные территории (чаще всего— территории в пределах границ административно-территориальных образований) без каких-либо изъятий или перерывов. Например: в пределах границ сельского населенного пункта; в пределах административных границ района и т.д.

      Отраслевое (межотраслевое) управление имеет отраслевой характер, т.е. распространяется на земли только отдельных отраслей или групп отраслей народного хозяйства (земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, транспорта и т.д.).

      Общее и отраслевое (межотраслевое) управление взаимосвязаны как общностью  задач (обеспечение рационального  использования и охраны земель), содержанием функций управления (распорядительные, контрольные, правоохранительные и др. функции), так и методом  регулирования отношений (как правило, он имеет императивный, властный характер). В то же время они отличаются по объему правомочий соответствующих органов управления и их соподчиненностью и по охвату управляемых территорий.

      В обеспечении рационального использования  и охраны земельного фонда помимо государственного управления существенное значение имеет также внутрихозяйственное  управление им, т.е. управление, осуществляемое конкретными субъектами права на землю: собственниками земельных участков и землепользователями. В соответствии с действующим земельным законодательством рациональное использование земли и ее охрана входят в перечень их обязанностей, выполнение которых осуществляется ими в процессе хозяйственной деятельности. Законодательство предусматривает и меры правовой ответственности субъектов права на землю за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей (например, изъятие земельных участков). В связи с этим внутрихозяйственное управление земельным фондом следует рассматривать как неотъемлемое звено общей цепи государственного управления земельным фондом.

      Говоря  о государственном управлении земельным  фондом в современных условиях, нельзя не обратить внимание на одну особенность, связанную с ликвидацией монополии государственной собственности на землю и установлением иных форм права собственности на нее. В этих условиях значительно более резко, чем раньше, проявляется разграничение государственного управления по признакам:

      1) управление, когда государство выступает  в роли собственника земли  как недвижимого имущества;

      2) управление, когда государство выступает  в роли органа власти, т.е. суверена, обладает территориальным верховенством  в отношении всех земель независимо  от форм собственности.

      В первом случае — это хозяйственное  государственное управление, суть которого заключается в принятии решений  по поводу сделок с землей (приватизация, сдача в аренду и др.). Земля здесь выступает прежде всего как объект хозяйственной деятельности государства, осуществляемой через соответствующие государственные органы, оставаясь одновременно и объектом государственного управления.

      Во  втором случае земля выступает в  качестве пространственного фактора  для осуществления властных функций  государства, т.е. территории, на которую распространяется государственная власть.

      Эти стороны государственного управления, земельным фондом тесно взаимосвязаны и являются составными частями единого управленческого процесса.

      К компетенции федеральных исполнительных органов по управлению земельным фондом относятся:

• установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
• установление ограничений оборотоспособности земельных участков;
• государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля и ведения государственного земельного кадастра;
• установление порядка изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд;
• изъятие (выкуп) земель для нужд Российской Федерации;
• разработка и реализация федеральных программ по использованию и охране земель;
• иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией РФ, ЗК РФ и другими федеральными законами.

      К компетенции исполнительных органов  субъектов Российской Федерации  по регулированию земельных отношений относятся:

• разработка и принятие нормативно-правовых актов в области регулирования земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством;
• установление границ и правового режима особо охраняемых территорий регионального значения;
• отмена противоречащих земельному законодательству административных актов органов местного самоуправления;
• установление предельных норм предоставления земельных участков;
• установление (утверждение) и изменение административных границ районов на территории субъекта РФ;
• установление (утверждение) и изменение городской и поселковой черты, а также генеральных планов городов и поселков окружного, областного, краевого и республиканского подчинения;
• определение размеров и порядка взимания платы за землю и установление региональной нормативной цены земли;
• определение порядка изменения целевого назначения земель и перевода их из одной категории в другую;
• утверждение региональных программ и схем рационального использования и охраны земель;
• установление льгот по налогам за землю;
• изъятие, в том числе выкуп, земель для государственных нужд;
• организация проведения работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу и контролю за использованием и охраной земель.

      Федеральная служба земельного кадастра и ее органы на местах — основные исполнители  конкретной работы по управлению земельным  фондом. Они работают в тесном взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. К их компетенции относятся:

• подготовка предложений и материалов по изъятию и предоставлению земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также для граждан и их объединений;
• организация, методическое руководство и непосредственное выполнение работ, связанных с ведением государственного земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель;
• организация и непосредственное осуществление обследовательских, почвенно-геоботанических, землеустроительных и иных работ;
• оформление и выдача лицензий на право проведения землеустроительных работ и работ, связанных с изучением и использованием земельных ресурсов;
• установление на местности границ земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам на праве собственности или пользования, и выдача им правоустанавливающих документов;
• контроль за правильностью использования и охраной земель, за соблюдением всеми собственниками земли и землепользователями земельного законодательства;
• привлечение к административной ответственности за нарушение земельного законодательства;
• создание районного фонда перераспределения земель, планирование и осуществление его использования;
• практическое осуществление мероприятий, связанных с земельной реформой;
• выполнение других работ по регулированию земельных отношений совместно с местной администрацией.

      В связи с включением земли в  перечень объектов недвижимого имущества и введением ее в гражданский оборот, а также в связи с отнесением к компетенции судов таких функций, как разрешение земельных споров и привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства, правомерно говорить об участии судебных органов в процессе управления земельным фондом.

      В связи с приданием органам  местного самоуправления статуса самостоятельной формы управления (ст. 3 Конституции РФ)¹⁰ и определением объекта этого управления, каковыми являются вопросы местного значения, правомерно говорить и о разграничении управления земельным фондом на государственное и муниципальное управление.