Земельный фонд. Категории земель

     Особенности правового режима этих земель устанавливаются  статьями 88 - 93 Земельного Кодекса РФ⁵ и учитываются при проведении зонирования территорий.

     Земли особо охраняемых территорий.

     К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют  особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное  и иное ценное значение,

     К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

     1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных  местностей и курортов;

     2) природоохранного назначения;

     3) рекреационного назначения;

     4) историко-культурного назначения;

     5) иные особо ценные земли. 

Земли лесного фонда.

     К землям лесного фонда относятся  лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью  и не покрытые ею, но предназначенные  для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и  предназначенные для ведения  лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

     Порядок использования и охраны земель лесного  фонда регулируется Земельным Кодексом и лесным законодательством.

     Земли водного фонда

     К землям водного фонда относятся  земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

     Порядок использования и охраны земель водного  фонда определяется Земельным Кодексом и водным законодательством.

     Земли запаса

     К землям запаса относятся земли, находящиеся  в государственной или муниципальной  собственности и не предоставленные  гражданам или юридическим лицам.

     Структура угодий в данной категории постоянно  меняется, что связано с передачей  их в пользование сельскохозяйственным и лесохозяйственным предприятиям, а также гражданам.

     В запас, как правило, переводятся  земли, которые по разным причинам  
временно или на длительный срок не могут быть использованы в хозяйственном обороте.

     Сельскохозяйственные  угодья составляют 8,3% общей площади  земель запаса и представлены мелкоконтурными участками, расположенными среди лесных массивов и далеко от населенных пунктов. 
 

  
 
 

Глава 2. Понятие и виды государственного управления землями

     Статус  земли в обществе как всеобщего  условия труда и средства производства и иной социальной деятельности объективно определяет такой принцип земельного права, как государственное управление землями.

     Вытекая из территориального верховенства —  неотъемлемого элемента государственного суверенитета, государственное управление землями распространяется как на неиспользуемые, так и на находящиеся  в пользовании земли независимо от того, в чьей собственности и  в чьем пользовании они находятся. В процессе управления землями уполномоченные органы государства осуществляют ведение  государственного земельного кадастра и мониторинга земель, предоставление и изъятие земель, землеустройство, государственный контроль за использованием и охраной земель, разрешают земельные споры, привлекают к ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства (главы 11-13 Земельного Кодекса)⁶.

     Государственный мониторинг земель представляет собой  систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга  земель являются все земли в Российской Федерации.

     В соответствии с Положением об осуществлении  государственного мониторинга земель, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 846⁷ при проведении мониторинга решаются следующие задачи:

     а) своевременное выявление изменений  состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий  негативных процессов;

     б) информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

     в) обеспечение граждан информацией  о состоянии земель.

     Мониторинг  включает в себя⁸:

     а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку  и хранение;

     б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

     в) анализ и оценку качественного состояния  земель с учетом воздействия природных  и антропогенных факторов.

     Мониторинг  осуществляется Федеральной службой  земельного кадастра России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления.

     Землеустройство

         Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

     Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при  ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

     Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  или по решению суда.

     Государственный земельный контроль

     Специально  уполномоченными государственными органами осуществляется государственный  земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

     Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с «Положением  о государственном земельном  контроле», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 833. 

     Государственный земельный контроль осуществляют Федеральная  служба земельного кадастра России и  ее территориальные органы совместно  с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством  сельского хозяйства Российской Федерации, Государственным комитетом  Российской Федерации по строительству  и жилищно-коммунальному комплексу (в пределах их компетенции) и во взаимодействии с другими заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.

     Государственный земельный контроль осуществляется за:

     а) соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию  земель;

     б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных  участков или использование их без  оформленных в установленном  порядке документов, удостоверяющих право на землю;

     в) соблюдением порядка переуступки  права пользования землей;

     г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

     д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

     е) использованием земель по целевому назначению;

     ж) своевременным и качественным выполнением  обязательных мероприятий по улучшению  земель и охране почв от ветровой и  водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения  и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние  земель и вызывающих их деградацию;

     з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

     и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области  земельных отношений;

     к) наличием и сохранностью межевых  знаков границ земельных участков;

     л) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования  и охраны земель.

     Государственный земельный кадастр

     Государственный земельный кадастр – это систематизированный  свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных  зонах и наличии расположенных  на земельных участках и прочно связанных  с этими земельными участками  объектов.

     Государственный кадастровый учет земельных участков – это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре  земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют  однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить  его качественную и экономическую  оценки. Государственный кадастровый  учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера;

     Правовое  регулирование деятельности по ведению  государственного земельного кадастра и использования его сведений осуществляется в соответствии с  Конституцией Российской Федерации  Федеральным законом «О государственном  земельном кадастре», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, а также  принимаемыми  законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации⁹.

     Государственный земельный кадастр создается  и ведется в целях информационного  обеспечения:

     - государственного и муниципального  управления земельными ресурсами;  государственного контроля за использованием и охраной земель;

     - мероприятий, направленных на  сохранение и повышение плодородия  земель;

     - государственной регистрации прав  на недвижимое имущество и  сделок с ним;