Земельный фонд. Категории земель

      Статья 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹¹ относит к вопросам местного значения и управление муниципальными землями, включая вопросы регулирования отношений владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности; планирование застройки территорий муниципальных образований; контроля за использованием земель в пределах муниципальных образований; охраны окружающей природной среды на подведомственной территории и др.

      Как видно, налицо как субъект местного самоуправления (население, проживающее на территории муниципальных образований), так и объект муниципального управления землями, о чем говорилось выше. Таким образом, вполне правомерно говорить о муниципальном управлении землями как о самостоятельной форме управления ими.

      Содержание  муниципального управления земельным  фондом определяется теми полномочиями, которые передаются ему федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

      К компетенции органов местного самоуправления в административных границах соответствующих муниципальных образований отнесены:

• предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или пользование;
• изъятие (в том числе выкуп) и предоставление земельных участков для муниципальных нужд;
• планирование использования земель и контроль за правильностью их использования в границах муниципальных образований;
• организация работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель, реализации генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов в пределах, определяемых органами исполнительной власти субъектов РФ;
• установление размеров платы за землю и льгот по земельному налогу для отдельных плательщиков, а также базовых ставок арендной платы за землю;
• взимание платы за землю;
• установление (корректировка) зональной нормативной цены земли в соответствии с действующим законодательством;
• установление предельных норм наделения граждан земельными участками в установленных законодательством случаях;
• охрана права собственности на землю и права землепользования.

      Конкретные  виды и объемы деятельности муниципальных  органов по управлению земельным  фондом устанавливаются федеральным  законодательством или законодательством субъектов РФ.

      Под функциями государственного управления земельным фондом понимаются основные направления деятельности государственных  органов и органов местного самоуправления по обеспечению рационального использования и охраны земель. К ним относятся:

      1) планирование рационального использования  и охраны земельных ресурсов;

      2) распределение и перераспределение  земель между юридическими и физическими лицами;

      3) реализация Закона РФ от 11 октября  1991 г. № 1738-1 «О плате за землю»¹²;

      4) организация и осуществление  землеустройства и земельного  кадастра, а также мониторинга земель;

      5) осуществление государственного  контроля за использованием и охраной земель;

      6) участие в разрешении земельных  споров между земельными собственниками, землевладельцами и землепользователями;

      7) охрана права собственности на  землю, права землевладения и  права землепользования.

      Указанные выше функции осуществляются государственными органами власти, органами местного самоуправления, специальными органами, а также судами в пределах установленной для  них компетенции.

      Планирование  использования и охраны земель осуществляется путем разработки и реализации плановых мероприятий и документов, как то: национальные или общегосударственные программы и генеральные схемы рационального использования и охраны земель; региональные, областные, краевые, а также районные схемы и проекты использования земель, и их охраны. Упомянутые прогнозные, предпроектные и проектные документы разрабатываются соответствующими специалистами в увязке с действующими экономическими и техническими требованиями и нормами, утверждаются соответствующими административными органами и становятся обязательными для исполнения.

      Распределение и перераспределение земель между  юридическими и физическими лицами для их хозяйственного использования  производится путем изъятия участков у одних субъектов и предоставления их другим для определенных целей либо в порядке совершения сделок с землей (купля-продажа участков, передача их в аренду, в залог, по наследству и т.п.).

      Государственный земельный кадастр представляет собой комплекс государственных  мероприятий по наблюдению за принадлежностью  земель конкретным субъектам, их состоянием и характером хозяйственного использования. Он включает:

• специальную кадастровую регистрацию земельных участков;
• государственный кадастровый учет земель по их количеству и качеству;
• учет иных объектов недвижимости, расположенных на земельных участках и прочно связанных с землей;
• экономическую оценку земельных участков по их плодородию.

      Полученные  сведения применяются при разработке и реализации программ рационального  использования и охраны земель.

      Землеустройство как функция управления земельным  фондом осуществляется в виде комплекса мероприятий по реализации земельного законодательства. Основные их виды — межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство. После утверждения соответствующими административными органами проекты землеустройства становятся обязательными для практической реализации.

      Государственный контроль за использованием и охраной земель — одна из основных функций государственного управления земельным фондом страны. Он осуществляется в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833.

      Мониторинг  земель представляет собой составную  часть государственного мониторинга окружающей среды и систему наблюдения за состоянием, использованием и охраной земельных участков. Регулируется Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 843.

      Разрешение  земельных споров осуществляется органами государственного управления земельным фондом, судами и арбитражными судами в установленном порядке для устранения конфликтов, возникающих между собственниками земли, землепользователями, другими юридическими и физическими лицами, а также между ними и органами государственной власти и местного самоуправления.

      Охрана  права собственности на землю  и права землепользования осуществляется путем выявления, пресечения земельных  правонарушений, привлечения правонарушителей к ответственности и восстановления нарушенных прав собственников земли и землепользователей.

 

     

Заключение

      Землеустройство как функция управления земельным  фондом осуществляется в виде комплекса мероприятий по реализации земельного законодательства. Основные их виды — межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство. После утверждения соответствующими административными органами проекты землеустройства становятся обязательными для практической реализации.

      Государственный контроль за использованием и охраной земель — одна из основных функций государственного управления земельным фондом страны. Он осуществляется в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833.

          Ценность земли как ресурса заключается в том, что земля может выступать как средство производства (посевные площади, сады и пр.), как объект отраслевого законодательства, как объект сделок с недвижимостью, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ), как определенная территория и в других качествах.

     В соответствии со ст. 7 Земельного Кодекса  РФ земли в Российской Федерации  по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

     1) земли сельскохозяйственного назначения;

     2) земли поселений; 

     3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли  иного специального назначения;

     4) земли особо охраняемых территорий  и объектов;

     5) земли лесного фонда; 

     6) земли водного фонда; 

     7) земли запаса.

     Правовой  режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования  в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных  федеральных законов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы:

1. Конституция Российской Федерации
2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
3. Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 года № 28-ФЗ
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2000 г. № 918  «Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра». 
5. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 833 «О государственном земельном контроле».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель».
8. Приказы Федеральной службы земельного кадастра России от 13 июня 2001 г. N П/115, от 15 июня 2001 г. N П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра».
9. Кузнецов Д. Правовые проблемы применения законодательства о государственном земельном кадастре.
10. Прохорова Н.А. Понятие «управление» в земельном праве // Государство и право – 2003 - № 6.

 
 
 
 

Приложение: