Земельный фонд. Категории земель

 
 

Курсовая  работа

на тему:

«Земельный  фонд. Категории земель». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011г

Содержание:

Введение

Глава 1. Понятие и состав  земельного фонда РФ

Глава 2. Понятие и виды государственного управления землями

Глава 3. Управление земельным фондом

Заключение

Приложение

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Управление  земельным фондом представляет собой  распорядительную деятельность соответствующих  государственных органов и органов  местного самоуправления, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны. Практически управление земельным фондом проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления систематического контроля  за использованием и охраной земель и принятия, необходимых мер воздействия на нарушителей земельного законодательства. Таким образом, функции государственного управления земельным фондом в данном случае являются и функциями государственного регулирования земельных отношений, т.е. они совпадают.

      Очевидно, что государственная деятельность по регулированию земельных отношений вообще осуществляется в более широких пределах, чем только по управлению земельным фондом. Она, например, может распространяться на сферу общественных отношений, смежную с областью земельных отношений, если это необходимо для обеспечения рационального использования и охраны земель.

      Следует отметить, что под правовым обеспечением рационального использования и охраны земель нельзя понимать лишь совокупность принудительных и карательных мер воздействия. В процессе управления земельным фондом государство оказывает также помощь и содействие субъектам земельных отношений в реализации их прав на землю (безвозмездное улучшение земель, агротехнические содействия, обеспечение земельно-кадастровой информацией и др.). 
 
 

Глава 1. Понятие и состав земельного фонда

     Земля обладает ценностью, которая отличает ее от любого другого материального  объекта, она является местом обитания всех предшествовавших и будущих  человеческих поколений, она ограничена в пространстве и является базисом  для размещения производительных сил.

     В силу своих природных свойств  земля выступает всеобщей основой  для размещения объектов, необходимых  для обеспечения жизнедеятельности  общества (городов, промышленных, историко-культурных объектов и т.д.). Благодаря плодородному почвенному покрову, земля является основным средством производства в  сельском и лесном хозяйствах. Эти  свойства земли получили свое отражение  в правовых нормах определенных категорий  земель в соответствии с их целевым  назначением.

     Ценность  земли как ресурса заключается  в том, что земля может выступать  как средство производства (посевные площади, сады и пр.), как объект отраслевого  законодательства, как объект сделок с недвижимостью, как основа жизни  и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ)¹, как определенная территория и в других качествах.

     В соответствии со ст. 7 Земельного Кодекса  РФ² земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

     1) земли сельскохозяйственного назначения;

     2) земли поселений; 

     3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

     4) земли особо охраняемых территорий  и объектов;

     5) земли лесного фонда; 

     6) земли водного фонда; 

     7) земли запаса.

     Правовой  режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования  в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных  федеральных законов.  

     Земли сельскохозяйственного  назначения.

     Согласно ст. 77 Земельного кодексa РФ³ «Землями сельскохозяйственного нaзначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйствa, а также предназначенные для этих целей.»

     Здесь можно отметить следующие фaкторы, в силу которых землям сельскохозяйственного нaзначения придается такой большой аспект: ограниченность (неизменность количества); неперемещаемость; невоссоздаваемость; неуничтожаемость; практически неисчерпаемость производительной силы.

     Издревле  земли сельского хозяйства давали человечеству все самое необходимое. И не случайно они ставятся законодателем  на первое место среди выделяемых в законодательстве семи категорий земель земельного фонда страны.

     Основное  их назначение - производство сельскохозяйственной продукции. Иначе говоря, здесь земля  выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности, но и, прежде всего в качестве главного средства производства. Поэтому при  характеристике этих земель выделяется такое важнейшее их свойство, как  плодородие. При отсутствии плодородия невозможно производство сельскохозяйственной продукции.

     В составе земель сельскохозяйственного  назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой  растительностью, предназначенной  для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных  явлений, замкнутыми водоемами, а также  зданиями, строениями, сооружениями, используемыми  для производства, хранения и первичной  переработки сельскохозяйственной продукции.

     В связи особенностям правового режима земель сельскохозяйственного назначения, их ценностью для народа законодателем  предусмотрены гарантии, устанавливающие  приоритет землепользования.

     Земли, пригодные для нужд сельского  хозяйства предоставляются, прежде всего, для сельскохозяйственных целей. Строго ограничена возможность изменения  целевого назначения этих земель, и  их изъятие из сельскохозяйственного  оборота.

     При предоставлении земельного участка  сельскохозяйственного  
назначения законодатель не предусматривает первостепенность предоставления земельного участка в зависимости от того, для каких сельскохозяйственных форм ведения хозяйства собирается использовать эту землю претендент.

     Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения  сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с  сельскохозяйственным производством  целей:

     - гражданами, в том числе ведущими  крестьянские (фермерские) хозяйства,  личные подсобные хозяйства, садоводство,  животноводство, огородничество;

     -хозяйственными  товариществами и обществами, производственными  кооперативами, государственными  и муниципальными унитарными  предприятиями, иными коммерческими  организациями; 

     - некоммерческими организациями,  в том числе потребительскими  кооперативами, религиозными организациями; 

     - казачьими обществами;

     -опытно-производственными,  учебными, учебно-опытными и учебно-производственными  подразделениями научно-исследовательских  организаций, образовательных учреждений  сельскохозяйственного профиля  и общеобразовательных учреждений;

     - общинами коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего  Востока Российской Федерации  для сохранения и развития  их традиционных образа жизни,  хозяйствования и промыслов. 

     В соответствии со ст. 79 Земельного кодекса  РФ⁴ изъятие сельскохозяйственных земель с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается только в предусмотренных законом исключительных случаях.

     Изъятие особо ценных для данного региона  продуктивных земель, в том числе  опытных полей (участков) научно-исследовательских  учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других, особо охраняемых территорий, не допускается.

     В случае установления неправомерного изъятия  сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственного  производства, возмещаются не только убытки, причиненные таким изъятием, но и потери сельскохозяйственного  производства.

     В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных  хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота  в составе земель сельскохозяйственного  назначения создается фонд перераспределения  земель.

     В последние годы в структуре сельскохозяйственных угодий сохраняется устойчивая тенденция  к сокращению площади пашни и  росту за счет этого площади залежных земель. "Залежь" — пашня, которая  более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлена под  пар.

     Утрата  значительных площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий обусловлена, в основном, недостатками их хозяйственного использования, сложной  экономической ситуацией, не позволяющей  в полной мере осуществлять комплекс работ по сохранению и повышению  плодородия почв и улучшению культурно-технического состояния земель, а также продолжающимся их изъятием для несельскохозяйственных нужд.

     Земли поселений

     Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки  и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Порядок  использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий.

     Территория  поселения в пределах его административных границ делится на территориальные  зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

     В состав земель поселений могут входить  земельные участки, отнесенные в  соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным  зонам:

1. жилым;
2. общественно-деловым;
3. производственным;
4. инженерных и транспортных инфраструктур;
5. рекреационным;
6. сельскохозяйственного использования;
7. специального назначения;
8. военных объектов;

     9) иным территориальным зонам.  

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения  космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного  специального назначения.

     К этой категории относятся земли, которые расположены за чертой поселений  и используются или предназначены  для обеспечения деятельности организаций  и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для  обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач