Продолжение
Требования Росземкадастра
от 23 апреля 2004 г. "Требования к оформлению
документов, представляемых для внесения
в государственный земельный кадастр
сведений об экономических характеристиках
земельных участков";
Правила оформления
кадастрового плана земельного
участка, утвержденные Росземкадастром
10 апреля 2001 г., а также
Правила оформления
кадастрового плана территории
для расчета кадастровой стоимости
земельных участков, утвержденные
Росземкадастром 5 марта 2004 г. и др.
В настоящее
время продолжается совершенствование
регулирования системы государственного
учета земельных участков.
5 ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
В РОССИИ
В настоящее время
системы учета земли и иной недвижимости
разделены, что существенно увеличивает
временные затраты правообладателей при
учете недвижимости и регистрации прав
на нее, а также при получении информации
из систем учета, поскольку для постановки
на государственный кадастровый учет
земельного участка и прочно связанного
с ним объекта недвижимости и получения
информации об объектах недвижимости
необходимо обратиться в каждую из систем.
Срок постановки земельного участка на
государственный кадастровый учет, а также
предоставления сведений из государственного
земельного кадастра составляет один
месяц. Сведения об объектах недвижимости
содержатся в базах данных систем государственного
земельного кадастра, технического учета
объектов градостроительной деятельности,
а также водного, лесного и других природно-ресурсных
кадастров. Кроме того, на практике, в системах
учета имеют место дублирование функций
и наличие погрешностей в сведениях об
объектах недвижимости вследствие многократного
ручного введения, различий в идентификации
объектов и субъектов права, а также сложности
проверки взаимного расположения объектов
и непротиворечивости информации, содержащейся
в разрозненных информационных системах.
Возможны два варианта решения названных
проблем, и, соответственно, два варианта
совершенствования действующего законодательства
о государственным земельном кадастре.
Первым вариантом является переход к централизованному
ведению государственного кадастра недвижимости
на уровне органов кадастрового учета
субъектов Российской Федерации по единому
регламенту.
Преимуществами
этого варианта по сравнению
с действующей системой учета
недвижимости являются:
- объединение данных
обо всех объектах недвижимости
в едином информационном ресурсе
на уровне субъекта Российской
Федерации и обеспечение непротиворечивости
сведений;
- построение действенной
системы контроля деятельности органов
государственного кадастрового учета
при проведении учетных операций, что
существенно повышает гарантии прав граждан
и юридических лиц при обороте недвижимости;
- организационно-технологическое
разделение мест непосредственной
работы с клиентами и мест
принятия решений по постановке
объектов недвижимости на государственный
кадастровый учет.
Ведение государственного
кадастрового учета недвижимости
на уровне субъекта Российской
Федерации имеет следующие недостатки:
- не решается
задача повышения эффективности
выполнения на федеральном уровне
отчетных, аналитических и контрольных
функций Федерального агентства
кадастра объектов недвижимости;
- отсутствует возможность
передачи информации в Федеральную
налоговую службу в целях ее
оперативного использования для
прогнозно-аналитических и контрольных
функций налоговых органов;
- требуются дополнительные
затраты на обработку в автоматизированном
режиме экстерриториальных запросов
и усложняется предоставление
сведений организациям и гражданам
об объектах государственного
кадастрового учета независимо
от места их нахождения;
- развитие государственного
кадастрового учета объектов
недвижимости на уровне субъекта
Российской Федерации в определенной
степени зависит от экономического
состояния региона и, как следствие,
кадастровые информационные системы
регионов будут развиваться разными
темпами и иметь различия по
техническим возможностям.
Вторым вариантом
является создание и ведение
государственного кадастра недвижимости
на федеральном уровне.
Этот вариант
исключает возможность ведения
двойного учета объектов недвижимости,
обеспечивает более полный контроль
за деятельностью органов кадастрового
учета, упрощает процедуры межведомственного
информационного обмена и обработки экстерриториальных
запросов на предоставление сведений
об объектах кадастрового учета независимо
от места их нахождения. Положительным
в этом варианте является снижение совокупных
общегосударственных затрат на дорогостоящие
топографо-геодезические, аэросъемочные
и картографические работы, исключение
их неоправданного дублирования, а также
формирование базы пространственных данных
государственного кадастра недвижимости
с возможностью удаленного доступа к ней
и многоцелевого использования сведений
в интересах потребителей.
Интеграция на
федеральном уровне актуальной
и полной информации государственного
кадастра недвижимости, возможность
оперативной передачи ее в
Федеральную налоговую службу
повышают эффективность выполнения
отчетных, аналитических и контрольных
функций не только Федерального
агентства кадастра объектов
недвижимости, но и налоговых
органов. При этом у органов
государственной власти и органов
местного самоуправления, а также
у организаций и граждан появляются
дополнительные возможности для
проведения комплексного анализа
и прогнозирования с целью
принятия решений. Однако следует
отметить, что реализация этого
варианта предъявляет более высокие
требования к технической инфраструктуре,
но его применение будет компенсироваться
положительным эффектом. При разработке
новейшего законодательства (проекта
ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости», Программы) за
основу принят второй вариант,
предусматривающий создание и
ведение государственного кадастра
недвижимости на федеральном
уровне. В настоящее время, применение
Гл.31 НК РФ, вкупе с Законом
«О государственном земельном
кадастре» становится следствием
возникновения многих спорных
вопросов, как в теории, так и
на практике. Среди них: Насколько
обязательными должны быть результаты
кадастрации для налоговых органов? В
какой мере эти работы должны подчиняться
правилам Закона об оценочной деятельности
в Российской Федерации? Может ли оценщик
вмешиваться в ход оценочных работ, например,
в части выбора границ оцениваемого участка?
Может ли он быть заказчиком оценочных
работ, например, если земля не прошла
кадастрации или прошла, но налоговый
орган не согласен с ее оценкой, занесенной
в кадастр? Должны ли оценщики Федерального
агентства обладать лицензией на осуществление
своей деятельности, как этого требует
ст. 23 того же Закона «Об оценочной деятельности»?
Допустимо ли оспаривать в суде результаты
кадастрации земель? Если допустимо, то
кто может выступать в качестве истца?
Эти и многие
другие вопросы требуют скорейшего
ответа.
При разработке
новейшего законодательства (проекта
ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости», Программы) за
основу принят второй вариант,
предусматривающий создание и
ведение государственного кадастра
недвижимости на федеральном
уровне.
Постановлением
Правительства РФ от 13 сентября 2005
г. N 560 утверждена новая подпрограмма
"Создание системы кадастра
недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной
целевой программы "Создание
автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра
и государственного учета объектов
недвижимости (2002 - 2007 годы)". Подпрограмма
рассчитана на 2006 - 2011 годы, ее реализация
осуществляется в 3 этапа.
На первом этапе (2006
- 2007 годы) :
-разработка нормативно-правовой
и методологической базы ведения
государственного кадастра недвижимости,
унифицированных технических решений
по учету и кадастровой оценке
объектов недвижимости;
-инвентаризация
и введение сведений об объектах
недвижимости в государственный
кадастр недвижимости;
-формирование обновленной
цифровой картографической основы
с применением современных методов
дистанционного зондирования по
экономически значимым территориям
Российской Федерации;
-создание опорных
межевых сетей;
-актуализация результатов
государственной кадастровой оценки
земель, проведение кадастровой
оценки объектов капитального
строительства;
-разработка рабочих
процессов и автоматизированной
системы государственного кадастрового
учета объектов недвижимости, ее
опытное внедрение в 5 экспериментальных
регионах;
-создание автоматизированных
рабочих мест, проектирование мультисервисной
телекоммуникационной сети Федерального
агентства кадастра объектов недвижимости
и федерального кадастрового информационно-аналитического
центра;
-оптимизация структуры
и численности территориальных
органов Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости и подведомственных
ему организаций, повышение квалификации
и переподготовка специалистов, осуществление
проектных работ, приобретение новых административных
и производственных площадей, реконструкция
и техническая модернизация объектов
Агентства и подведомственных ему организаций.
На втором этапе (2008
- 2009 годы) :
-инвентаризация
и введение сведений в государственный
кадастр недвижимости, формирование
его обновленной цифровой картографической
основы;
-завершение работ
по актуализации результатов
государственной кадастровой оценки
земель, проведение кадастровой
оценки объектов капитального
строительства;
-введение в регионах
Российской Федерации (по мере
оснащения техническими средствами)
в эксплуатацию автоматизированной
системы государственного кадастра
недвижимости, проведение кадастрового
учета объектов недвижимости, апробирование
межведомственного взаимодействия;
-создание мультисервисной
телекоммуникационной сети Федерального
агентства кадастра объектов недвижимости,
выполнение работ в г. Москве по созданию
федерального кадастрового информационно-аналитического
центра и др.
На третьем этапе
(2010 - 2011 годы) планируется:
-завершение формирования
обновленной цифровой картографической
основы, инвентаризация и введение
сведений об объектах недвижимости
в государственный кадастр недвижимости,
внедрение рабочих процессов
государственного кадастрового
учета, кадастровой оценки объектов
недвижимости;
-формирование информационных
ресурсов федерального кадастрового
информационно-аналитического центра,
организация доступа к этим
ресурсам пользователей в соответствии
с их правами и полномочиями;
-завершение реконструкции
и технической модернизации административных
и производственных зданий органов
Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости и подведомственных ему
организаций, повышение квалификации
и переподготовка специалистов Агентства
и подведомственных ему организаций.
К концу 2011
года планируется закончить создание
система государственного кадастрового
учета объектов недвижимости
на всей территории Российской
Федерации. Наряду с реализацией
программы, в настоящее время,
продолжается совершенствование
законодательных основ государственного
кадастра земельных участков. Так,
распоряжением Правительства РФ
от 15 июля 2006 г. N 1017-р «О проекте
федерального закона "О государственном
кадастре недвижимости"» в
Государственную Думу РФ был
внесен проект ФЗ "О государственном
кадастре недвижимости" (подготовлен
Министерством экономического развития
и торговли).
Законопроект
направлен на решение вопросов
регистрации недвижимого имущества,
информационного обеспечения процессов
государственного контроля, управления,
экономической оценки и налогообложения
недвижимого имущества, а также
совершенствование деятельности
в области формирования недвижимого
имущества. Как отмечается в
пояснительной записке к проекту,
в настоящее время в Российской
Федерации действует сложная
многоуровневая система реестров
и кадастров недвижимого имущества.
При этом учет недвижимого
имущества осуществляется как
учет объектов права либо объектов
правления в зависимости от
целей учета. Авторы проекта
отмечают, что существующие системы
учета не связаны между собой
и не позволяют получить объективные
сведения о недвижимом имуществе
на территории Российской Федерации.
Получение указанных сведений
по Российской Федерации в
целом связано со значительными
материальными и трудозатратами.
Существующая система также не позволяет
эффективно реализовывать программы,
предполагающие комплексный анализ различных
видов недвижимого имущества Следствием
отсутствия единой системы учета является
также наличие большого количества неучтенных
объектов, в том числе, объектов самовольной
постройки и земельных участков, появившихся
в результате самозахвата земель.