Декрет  об организации государственных  мер борьбы с огнем

    17 апреля 1918 г.

    I. В целях ограждения народного  достояния Российской Советской  Федеративной Республики от пожарных  бедствий и для высшего руководства,  объединения, направления и развития  мероприятий по борьбе с огнем, учреждается Пожарный совет под председательством главного комиссара по делам страхования, должности которого присваивается наименование: главный комиссар по делам страхования и борьбы с огнем.

    II. Ведению Пожарного совета подлежат  все вообще дела по изысканию и применению как предупредительных, так и оборонительных мер борьбы с пожарным бедствием.

    К обязанностям Совета, главным образом, относятся:

    1) предварительное рассмотрение и  разработка законодательных предположений  по пожарной части;

    2) издание, на устанавливаемых законами  основаниях, общих правил, инструкций  и обязательных постановлений  о мерах предупреждения и тушения  пожаров и в том числе правил  {125} противопожарной охране фабрично-заводских и горно-заводских предприятий, нефтяных промыслов, рудников, лесов, торфяников и прочих источников народного благосостояния;

    3) обсуждение необходимых мероприятий  для объединения, направления  и дальнейшего развития деятельности  правительственных, общественных  и частных противопожарных организаций, учета существующих и вновь возникающих пожарных обществ и учреждений, осведомления об условиях и результатах деятельности их и т.п.;

    4) содействие органам местного  самоуправления, общественным пожарным  организациям и учреждениям, поставившим  себе целью борьбу с огнем, а равно частным лицам, посредством выдачи разного рода ссуд и пособий и оказания услуг специалистов, в мероприятиях, направленных к усилению средств противопожарной борьбы и к развитию огнестойкого строительства;

    5) установление порядка собирания материалов и форм ведения пожарной статистики, а также правил для производства разного рода анкет и обследований в области пожарного дела и огнестойкого строительства;

    6) предварительное обсуждение вопросов, касающихся улучшения условий быта пожарных деятелей и служащих, а равно послеслужебного обеспечения их;

    7) определение условий и общих  оснований для оказания материального  воспособления из средств казны  общественным и частным пожарным  организациям и установление  порядка и форм ведения отчетности по специальным капиталам, предназначенным на улучшение противопожарной охраны в стране;

    8) наблюдение за исполнением подлежащих  узаконений и обязательных постановлений  по пожарной части и за правильным  расходованием денежных средств,  отпускаемых на противопожарные меры и огнестойкое строительство;

    9) установление контроля над производством  на фабриках и заводах предметов  противопожарного оборудования  и снаряжения, разработка нормальных  типов пожарных инструментов  и машин и вообще организация мероприятий, способствующих улучшению и удешевлению предметов противопожарного оборудования и возможно широкому распространению их среди населения;

    10) производство испытаний по применению  новых изобретений и усовершенствований  в области предупреждения и тушения пожаров, а также опытов над строительными материалами и различными типами построек и отдельных их частей;

    11) обсуждение вопросов об устройстве  пожарных выставок и съездов  и назначении конкурсов на  составление проектов: зданий специального  назначения, улучшения противопожарного водоснабжения, устройства пожарной сигнализации и вообще рационального устройства и переустройства противопожарной охраны в стране;

    12) рассмотрение предположений, касающихся  подготовки специалистов пожарного  дела и огнестойкого строительства, открытия {126} пожарно-технических училищ, школ и курсов, программ учебных занятий в них, устройства испытательных станций и т.п.;

    13) рассмотрение предположений об  издании общедоступных руководств: журналов, брошюр и других печатных произведений по пожарному делу и огнестойкому строительству и принятие всякого рода мер к самой широкой популяризации сведений о мерах борьбы с огнем;

    14) предварительное рассмотрение годовой  сметы расходов по содержанию  Совета и состоящих при нем  учреждений, размера кредитов, отпускаемых на выдачу ссуд и пособий, а также предположений об изменении размера страховой пошлины, взимаемой по застрахованию имуществ от огня.

    III. Все законодательные предположения  и мероприятия по части предупреждения  и тушения пожаров, а равно огнестойкого строительства, подлежащие утверждению Совета Народных Комиссаров, вносятся на предварительное обсуждение Пожарного совета.

    IV. В состав Пожарного совета, помимо  председателя его, входят: помощник  главного комиссара по делам  страхования и борьбы с огнем и четыре члена по назначению от народных комиссариатов; четыре - от Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов рабочих и крестьянских депутатов; четыре - от местного Совета рабочих и крестьянских депутатов; два - от Всероссийского профессионального пожарного союза; два - от Всероссийского пожарного общества; по одному - от Всероссийского союза пожарных и страховых деятелей, от Общества пожарных техников, от Российского союза обществ взаимного от огня страхования, от Съезда представителей акционерных страховых от огня обществ и два - от обществ и учреждений, занимающихся научным исследованием вопросов по технике строительного и пожарного дела.

    Ближайшее указание научных обществ и учреждений, пользующихся правом избрания членов в Пожарный совет, предоставляется самому Совету.

    V. К членам Совета по назначению  и по выборам назначаются и  избираются в том же порядке  и в том же числе заместители.  Заместители членов Совета по  избранию замещают членов в  порядке большинства голосов, полученных при избрании, а при равенстве сих голосов - по жребию. Заместители могут участвовать в заседаниях Совета и при наличии полного состава членов, но в последнем случае только с правом совещательного голоса.

    VI. Члены Совета по избранию и их заместители по истечении срока полномочий продолжают исполнять свои обязанности {127} впредь до новых выборов. Выбывающие лица могут быть избраны вновь.

    VII. В заседания Совета могут быть  приглашаемы, с правом совещательного  голоса, лица, от которых, по свойству  обсуждаемых дел, можно ожидать  полезных сведений.

    VIII. Для действительности постановлений  Совета требуется участие в  заседании не менее одной трети общего числа членов Совета, считая и председателя. Дела в Совете решаются простым большинством голосов.

    IX. Совет может образовывать из  своей среды секции по специальным  вопросам. Постановления секций  по этим вопросам имеют силу, равную с постановлениями пленарных заседаний Совета. Компетенция и порядок деятельности секций определяются инструкцией, утверждаемой Советом.

    X. При рассмотрении дел, относящихся  к компетенции народных комиссариатов,  не имеющих постоянных представителей  в Совете, на заседания Совета или его секций приглашаются представители от этих комиссариатов, по одному от каждого, с правом решающего голоса.

    XI. Постановления Пожарного совета  и его секций вступают в  законную силу, если при обсуждении  их председательствующий не остался  при особом мнении и если в течение семидневного срока со дня принятия они не будут опротестованы главным комиссаром по делам страхования и борьбы с огнем. Постановления, по которым председательствующий остался при особом мнении, поступают на заключение главного комиссара и, в случае опротестования их, считаются несостоявшимися.

    XII. Постановления Совета, по коим  в течение упомянутого в предыдущей  статье семидневного срока последуют  также возражения со стороны  какого-либо из народных комиссариатов,  а равно группы членов Пожарного совета не менее шести, приостанавливаются исполнением и, в случае несогласия главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнем с заявленными возражениями, передаются на окончательное разрешение Совета Народных Комиссаров.

    XIII. Для исполнения отдельных поручений Совета из среды членов его могут быть, по постановлению Совета, образуемы комиссии. В состав таких комиссий могут быть приглашаемы и лица, не состоящие членами Совета.

    XIV. Правила внутреннего распорядка  в Совете определяются наказом, вырабатываемым Советом. Постановления Совета, имеющие обязательное значение, публикуются во всеобщее сведение в центральном органе Правительства.

    XV. Совету предоставляется образовывать  местные органы по соглашению  с местными Советами рабочих и крестьянских депутатов.

    XVI. Для обсуждения вопросов, имеющих  общее значение, как для страхового, так и для пожарного дела, главным  комиссаром по делам страхования  и борьбы с огнем могут быть  созываемы соединенные заседания  Советов: по делам страхования и пожарного или же отдельных секций их. В последнем случае соединенные заседания образуются в составе равного числа членов от каждого совета, по избранию подлежащих секций. Постановления соединенных заседаний приравниваются к постановлениям каждого из советов в отдельности, причем в отношении этих постановлений применяются также правила, указанные в статьях XI и XII настоящего декрета.

    XVII. Для разрешения текущих дел  по пожарной части и для  ведения делопроизводства Пожарного  совета в составе Комиссариата по делам страхования образуются следующие отделы: Общий отдел по пожарной части, Пожарно-технический отдел и Учебно-пожарно-инструкторский отдел, причем названный комиссариат переименовывается в Комиссариат по делам страхования и борьбы с огнем.

    XVIII. В ведение Комиссариата по делам страхования и борьбы с огнем передается из Народного комиссариата земледелия Отдел сельского строительства в той его части, которая ведает мероприятиями по борьбе с пожарами.

    Кредиты, предназначенные к отпуску из казны, в установленном порядке, на содержание означенного отдела, равно как и принадлежащее ему имущество в соответственной части, определяемой по соглашению главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнем с народным комиссаром земледелия, а также числящийся по §14 сметы специальных средств быв. Министерства внутренних дел пожарный капитал поступают в распоряжение главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнем.

    В ведение Комиссариата по делам страхования  и борьбы с огнем передаются также  учрежденные Петроградским городским общественным самоуправлением, при содействии казны, Курсы пожарных техников (Пожарно-техническое училище) с принадлежащим этому учреждению и необходимым для поддержания правильной деятельности его движимым имуществом.

    XIX. Ежегодные расходы на содержание Пожарного совета и состоящих при нем учреждений, а также расходы по выдаче ссуд и пособий для противопожарных целей проводятся главным комиссаром по делам страхования и борьбы с огнем в обычном порядке сметных исчислений.

    XX. Установленная страховая пошлина, взимаемая с полисов по застрахованию имуществ от огня, поступает в доход казны. Размер страховой пошлины ежегодно устанавливается главным комиссаром по делам страхования и борьбы с огнем, по соглашению с {129} народными комиссарами финансов и государственного контроля, по предварительном рассмотрении этого вопроса в соединенном заседании Советов: по делам страхования и пожарного.

    XXI. Все правительственные, общественные  и частные учреждения, организации  и лица обязаны подчиняться вошедшим в законную силу постановлениям Пожарного совета и представлять в Комиссариат по делам страхования и борьбы с огнем отчеты, а равно статистические и прочие сведения, на основании устанавливаемых Советом правил.