Охрана труда и улучшение его условий

Согласно Кодексу  условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению  с законодательством, являются недействительными.  

Кодекс устанавливает  право работника на получение льгот и компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда, возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; право на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности рабочего времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ, право на объединение в профессиональные союзы, право на социальное обеспечение при утрате трудоспособности и в иных условиях, установленных законом в случае, а так же право работника на судебную защиту его трудовых прав.  

Раздел Х ТК “Охрана труда” включает нормы, прежде всего, из Федерального закона “Об  основах охраны труда в Российской Федерации” от 17 июля 1999 г. Это свидетельство  проведения работы по кодификации трудового  законодательства, сосредоточении в едином акте наиболее значимых его норм, в том числе в области охраны труда – от основных понятий, основных направлений государственной политики в этой области, государственных нормативных требований охраны труда до обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, организации управления охраной труда на государственном уровне и на уровне отдельных организаций (ст.ст.209 – 218). Особо выделены статьи о праве работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, обеспечению прав работников на охрану труда (ст.ст.219-226).  

В ТК включены и  нормы о расследовании и учете  несчастных случаев на производстве (ст.227-226). Очевидно, некоторые статьи этого раздела не носят характера  норм закона, а скорее подзаконного акта. Так, ст.229-231, по сути, воспроизводят Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. с последующими изменениями. Определена ответственность работников за соблюдение норм и правил по охране труда.  

Раскрывая правовые и нормативные основы охраны труда  необходимо более подробно остановиться на основных направлениях государственной  политики в области охраны труда, которые изложены в ст.210 ТК. В  ней устанавливаются принципы, на которых выстраивается нормативная база, регулирующая отношения субъектов в сфере охраны труда, разрабатываются законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления трудом. Положения данной статьи основаны на Конституции РФ, на ратифицированных Российской Федерацией Международных Конвенциях.  

1. Приоритет  сохранения жизни и здоровья  работников по отношению к  любым другим результатам трудовой деятельности является общечеловеческим принципам, соответствующим международным нормам и обязательствам, а также Конституции РФ. Закрепление именно этого принципа в Трудовом кодексе РФ выдвигает на первое место в ряду обязанностей организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обязанность обеспечить безопасные и благоприятные условия труда его участникам.  

Конечно, этот принцип  был и в КЗОТ РФ, но здесь он нашел более полную расшифровку  и государство предусматривает, что каждый работодатель обязан в своей практической работе думать не только о том, как выполнить свои задачи, но как их выполнить без потерь жизни и здоровья людей.  

2. Закрепление  в Трудовом кодексе РФ в  качестве одного из основных  принципов государственной политики в сфере охраны труда принятие и реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда следует рассматривать как утверждение метода правового регулирования охраны труда с применением основных присущих этому методу средств: юридическими способами обеспечения интересов субъектов права, придания требованиям охраны труда юридической силы, их государственной поддержки и т.п.  

Особое значение приобретает закрепленный в данной статье метод решения задач в области охраны труда путем разработки и реализации федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Правительством РФ утверждались федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда на 1995-1997 и на 1998-2001 гг. Аналогичные программы реализуются в отраслях экономики, а также в субъектах РФ.  

3. Норма о  государственном управлении охраной  труда определяет функцию органов  власти устанавливать правила, процедуры и критерии, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, организовывать систему контроля за их соблюдением, структуру и формы взаимодействия субъектов управления охраной труда. Система государственного управления охраной труда – один из основных принципов, заложенных в направлениях государственной политики в области охраны труда.  

4. Государственный  надзор и контроль за соблюдением  требований охраны труда, осуществляемый  государственными органами, отвечает положениям соответствующих Конвенций Международной Организации Труда, ратифицированных Российской Федерацией.  

Государственный надзор и контроль за соблюдением  государственных нормативных требований охраны труда в Российской Федерации  осуществляют: Федеральная инспекция труда, Государственная экспертиза условий труда, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Государственный энергетический надзор, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ, органы прокуратуры.  

5. Общественный  контроль за соблюдением прав  и законных интересов работников  в области охраны труда осуществляют  профессиональные союзы и иные  представительные органы работников. Право профессиональных союзов  на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников закреплено в Федеральном законе от 12.01.96 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”.  

6. Расследование  обстоятельств и причин несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний имеет первостепенное значение для предупреждения и предотвращения этих негативных явлений. Именно поэтому оно вошло в перечень основных направлений государственной политики в области охраны труда. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен ст.ст.227-231 Кодекса.  

7. Механизм и  порядок возмещения вреда, причиненного  здоровью работника при исполнении  им трудовых обязанностей, регулируемый  Гражданским кодексом РФ, определен Федеральным законом от 24.07.98 №125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”.  

Указанным Федеральным  законом предусмотрена обязанность  работодателя страховать свою ответственность за вред, причиненный здоровью работника в процессе трудовой деятельности.  

При этом решены две основные задачи. Одна из них  состоит в необходимости повысить социальную защищенность пострадавших и иждивенцев лиц, погибших на производстве. Другая задача состояла в необходимости создать механизм экономической заинтересованности работодателя в обеспечении безопасных условий труда.  

Первая задача решена путем введения обязательности страхования работодателем работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и гарантирования выплат в возмещение вреда пострадавшим вне зависимости от финансового положения работодателя.  

Решение второй задачи осуществляется путем установления для страхователей размера страховых  тарифов в зависимости от класса профессионального риска, а также применения скидок и надбавок к страховому тарифу, размер которых зависит от состояния условий охраны труда на производстве.  

Установленные ранее виды, основания для назначения и порядок определения размера пособий с введением данного Федерального закона не изменились.  

Единственным  законным страховщиком по этому виду страхования в настоящее время  определен Фонд социального страхования  РФ.  

8. К числу  установленных компенсаций можно  отнести:  

- доплаты за  условия труда на рабочих местах, на которые выполняются работы, предусмотренные отраслевыми перечнями  работ с тяжелыми и вредными  условиями труда. В соответствии  с Типовым положением доплаты  могут составлять 12 и 24% тарифной  ставки (оклада) соответственно на работах с тяжелыми и вредными, с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда;  

- льготное пенсионное  обеспечение. Списки производств,  работ, профессий, должностей  и показателей, дающих право  на льготное пенсионное обеспечение,  утверждены Постановлениями Правительства РФ.  

- сокращение  продолжительности рабочего дня  и предоставление дополнительного  оплачиваемого отпуска. В соответствии  со “Списком производств, цехов,  профессий и должностей с вредными  условиями труда, работа в которых  дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день”, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.74 (№298/п-22) на отдельных видах работ рабочий день сокращается до 6 часов, а продолжительность дополнительного отпуска может достигать 12 рабочих дней. Ст.117 ТК огласила новый порядок установления минимальную продолжительность такого отпуска: утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений;  

- предоставление  лицам, работающим на отдельных  видах работ бесплатного лечебно-профилактического  питания, а также молока или  заменяющего его продукта.  

9. Принципиальным  моментом является участие государства  в финансировании мероприятий  по охране труда. Осуществляется это, как правило, в форме целевого финансирования мероприятий федеральных целевых программ из средств федерального бюджета. В 2001 г. федеральным бюджетом было предусмотрено финансирование Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998-2001 гг. в объеме 500 тыс. руб. Начиная с 2002 г. финансирование этой программы из федерального бюджета прекращено.  

10. Государственная  статистическая отчетность по  условиям труда, производственному  травматизму, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях осуществляется на основе государственного статистического наблюдения. Статистическим наблюдением охватывается 130 тыс. организаций из 3,5 млн. зарегистрированных, на которых занято около 60% работающего населения.  

11. В Российской  Федерации в рамках Федеральной  целевой программы улучшения  условий и охраны труда на 1998-2001 гг. создана и функционирует Российская  информационная система охраны  труда (РИСОТ), доступ к которой  осуществляется через Интернет. В настоящее время РИСОТ содержит более тысячи законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, включая государственные стандарты, санитарные, строительные нормы и правила, документы межотраслевого и отраслевого характера и др. База данных РИСОТ постоянно пополняется.  

12. Международное  сотрудничество в области охраны  труда в Российской Федерации  осуществляется, в основном, в рамках  деятельности Международной Организации  Труда (МОТ), членом которой она  является. Одна из самых важных  функций МОТ – принятие Международной конференцией труда (с участием представителей правительств, работодателей и работников) конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы.  

13. Что касается  проведения эффективной налоговой  политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников, то в настоящее время правовой инструментарий, обеспечивающий реализацию этой нормы на федеральном уровне, не создан. Вместе с тем в ряде субъектов РФ (Республика Татарстан и др.) законодательство предоставляет льготы по налогообложению организациям, осуществляющим отдельные виды деятельности, в т. ч выпуск средств индивидуальной и коллективной защиты работников.  

14. Работникам, занятым  на работах с вредными или  опасными условиями труда, а  также на работах, выполняемых  в особых температурных условиях  или связанных с загрязнением, выдаются бесплатно сертифицированные  специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, определенных Правительством РФ. Приобретение средств индивидуальной защиты и обеспечение ими работников в соответствии с требованиями охраны труда производится за счет средств работодателя.