Лицензирование на автотранспорте

    Основная задача Госавтодорнадзора была - лицензирование транспортной деятельности. Но при этом добавились следующие функции:

• ограничение либо стимулирование притока транспорта в те или иные сектора регионального рынка транспортных услуг;
• определение дополнительных льгот и формирование особых условий для предприятий и предпринимателей, осуществляющих социально значимые перевозки;
• применение к транспортным предприятиям санкций при нарушении требования лицензирования и др.

 

    При этом важнейшими функциями стали следующие: 

    1. Разработка правил допуска новых  предприятий к работе в различных  секторах рынка. В мировой практике  подобные правила сводятся иногда  лишь к простой регистрации.  Однако чаще всего при подаче  заявки на лицензии существует  принципиальная возможность отказа, связанная с двумя основными  причинами.

    Первой  причиной является существование таких  секторов транспортного рынка, где  предложение и так уже превышает  спрос. Поэтому появление там  таких новых конкурирующих предприятий  является нецелесообразным, и органы государственного регулирования должны ограничивать появление новых предприятий  в данном секторе рынка. Подобная ситуация для отечественного автотранспортного  рынка пока в целом нехарактерна, хотя отдельные виды перевозок с  высокой конкуренцией уже существуют.

    Другим  возможным мотивом отказа предприятию  или предпринимателю в выдаче лицензии может быть его несоответствие определенным требованиям (платежеспособность, репутация предпринимателя, его  профессиональная пригодность, наличие  необходимой технической базы и  т.д.). Эти требования направлены, в  конечном счете, на достижение главной  цели регулирования транспортной деятельности: клиентура должна получать достаточное  и квалифицированное транспортное обслуживание. 

    2. Непосредственное осуществление  деятельности по допуску новых  предприятий на различные сектора  транспортного рынка или расширение  прав действующих предприятий  (лицензирование транспортной деятельности).

    В настоящее время основным содержанием  деятельности региональных отделений  РТИ является именно непосредственное лицензирование автовладельцев, и большинство  практических вопросов, возникающих  у сотрудников инспекций, касается техники лицензирования. 

    3. Контроль выполнения транспортными  предприятиями требований, налагаемых  на них выданной лицензией,  и применение предусмотренных  законодательством санкций в  случае нарушения этих требований. В данном случае должно проверяться,  прежде всего, соответствие деятельности  предприятия тем требованиям,  которые определены выданной  ему лицензией. 

    На  органы Госавтодорнадзора также возложены определенные контрольные функции, причем задача эта является чрезвычайно важной и непростой. По-видимому, как и в большинстве развитых стран, контрольная деятельность Госавтодорнадзора должна осуществляться по трем основным направлениям: 

    - контроль на линии. В основном, это проверка наличия на автомобиле  лицензионной карточки и соответствия  вида лицензии выполняемой в  данный момент перевозке. Этот  метод контроля невозможен без  содействия органов ГАИ, что  и предусмотрено положением о  транспортной инспекции; 

    - контроль на предприятиях. Это  могут быть как плановые, так  и разовые проверки предприятий-автовладельцев, цель которых - уточнить, или подтвердить соответствие предприятия требованиям, налагаемым на него выданной лицензией. Данный контроль ни в коем случае не должен дублировать контроль финансовых, санитарных и других контрольных органов, однако может осуществляться комплексно во взаимодействии с этими органами; 

    - проверка жалоб клиентуры или  конкурирующих предприятий. Зарубежный  опыт показывает, что этот канал  получения информации о нарушениях  правил транспортного обслуживания  является наиболее эффективным.  

    4. Контроль ценообразования и применения  тарифов. Данная функция является  одной из важнейших. К сожалению,  нынешняя кризисная ситуация  характеризуется общим ослаблением  контроля за финансовой дисциплиной,  отсутствием четких инструкций  по применению тарифов и вынужденным  (вследствие роста цен на все  ресурсы) повсеместным освобождением  транспортных тарифов. Результатом  является практически бесконтрольное  ценообразование на транспорте, причем в ряде случаев увеличение  цен на транспортные услуги  значительно превышает необходимую  величину. 

    5. Налоговое регулирование транспортной  деятельности. Налоги, в отличие  от тарифов, уровень которых  важен и для клиентуры, и  для транспортных предприятий,  являются рычагом "однонаправленного"  воздействия и применяются для  стимулирования выполнения определенных  видов деятельности или же, напротив, для "ограждения" тех секторов  рынка, где уровень конкуренции  излишне высок. 

    6. Контроль и анализ транспортного  обслуживания в различных секторах  рынка. Эта задача является  в настоящее время чрезвычайно  важной для всей системы регулирования  транспортной деятельности в  Российской Федерации, а может  быть и первоочередной. Дело в  том, что отечественная транспортная  статистика никогда не была  ориентирована на анализ соотношения  спроса и предложения на транспортном  рынке и информировали. В основном, об объемных показателях работы транспорта. Между тем, для подготовки целенаправленных решений в области регулирования транспортной деятельности совершенно необходима достоверная информация о потребностях в транспортных услугах и степени их удовлетворения. 

    7. Финансирование отдельных проектов  в области транспорта, имеющих  общегосударственное значение, а  также оказание государственной  помощи различным предприятиям  в обеспечении такого финансирования.

    Практика  развитых стран показывает, что финансовые ресурсы, необходимые для обустройства транспортных систем (дорог, терминалов, автовокзалов и т.д.) не всегда оказываются  доступными даже для крупных транспортных предприятий.  

    8. Разработка и контроль выполнения экологических стандартов. Данная функция государственного регулирования приобрела особую актуальность в последние годы, когда общепризнанной стала значительная роль транспорта в загрязнении окружающей среды (считается, что на его долю приходится более трети всех загрязнений). 

    9. Разработка и контроль выполнения норм безопасности труда на транспорте и технических стандартов безопасности.

    Участие региональных отделений Госавтодорнадзора при реализации данной функции заключается в организации совместно с органами ГАИ системы контроля за соблюдением установленных норм и стандартов. 

    11. Разработка и применение административно-экономических  мер по экстренной концентрации  транспортных ресурсов в чрезвычайных  ситуациях. Государство должно  иметь "механизмы" для оперативного  привлечения провозных возможностей  различных видов транспорта для  ликвидации последствий катастроф,  стихийных бедствий, обеспечения  уборки урожая, завоза грузов  на Север, а также для проведения  подготовительных мероприятий в  "особом периоде".

    В период административно-командного управления транспортом проблема привлечения  транспорта в экстренных ситуациях  решалась административными предписаниями  транспортным предприятиям. В настоящее  время еще предстоит выбрать  механизмы нового типа, сочетающие административно-правовые рычаги со средствами экономического стимулирования и полной компенсацией дополнительных издержек транспорта. Региональные транспортные инспекции, взаимодействуя с местными властями, должны помогать в поиске и отработке таких механизмов с учетом конкретных особенностей транспортной системы своего региона.

    Для реализации возложенных на Госавтодорнадзор функций предполагается, что отделения транспортной инспекции предоставляют: 

    Автотранспортным  предприятиям: 

• защиту  от появления конкурентов, не имеющих  лицензий;

 

• защиту  от недобросовестной конкуренции, т.е. пресечение попыток конкурентов  получить преимущество на рынке за счет нарушения установленных правил обслуживания;

 

• рассмотрение  в качестве арбитражной инстанции  конфликтных ситуаций, возникающих  во взаимоотношениях между транспортниками  и клиентурой, а также между  различными транспортными предприятиями;

 

• информацию  транспортным предприятиям о наличии  групп клиентуры или секторов рынка, где могли бы быть реализованы  избыточные провозные возможности  данного предприятия;

 

• возможность получения официального разрешения на применение повышенных тарифов в  тех случаях, когда это объективно соответствует условиям выполнения перевозок и предусмотрено действующими правилами;

 

• обоснование, подготовку и проведение (совместно  с органами власти и вышестоящими органами управления транспортом) мер  по экономической, материально-технической  и социальной поддержке транспортных предприятий, выполняющих важные социально-экономические  функции в данном регионе.

 

    Клиентам  АТП: 

• гарантии  достаточной квалификации транспортников;

 

• обеспечение (совместно с другими органами технического и административного  контроля) безопасности и экологической  чистоты транспортного процесса;

 

• подготовку  и реализацию мер для привлечения  транспортных предприятий в те сектора  рынка, где транспортное обслуживание недостаточно;

 

• контроль  тарифной дисциплины. Запрет применения предприятиями неоправданно высоких  тарифов или использования прейскурантов, не разрешенных для данного транспорта или региона;

 
 
 
 

Местным органам власти: 

• оперативные сведения о решениях Министерства транспорта Российской Федерации, касающихся формирования транспортной политики на местах;

 

• объективную информацию о состоянии транспортного  обслуживания на территории региона  и в отдельных секторах транспортного  рынка;

 

• конкретные  предложения по изменению условий  работы транспортных предприятий и  рациональному использованию местного бюджета для улучшения транспортного  обслуживания;

 

• подготовку  и совместное обоснование ходатайств в федеральные органы власти о  материально-техническом обеспечении  решения острых проблем транспортного  обслуживания региона;

 

• прямое  управление работой транспортных предприятий (за счет применения дополнительных лицензионных требований) в целях обеспечения  обслуживания "невыгодных" для  транспортников секторов рынка и  ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

 

• контроль  состояния экологической чистоты  и безопасности транспортной системы  региона.

 

• Министерству  транспорта Российской Федерации:

 

• достоверную общую информацию о состоянии  транспортного обслуживания в регионах;

 

• возможность непосредственного проведения транспортной политики в регионах республики, а  также контроля и анализа эффективности  предпринимаемых мер в области  регулирования работы транспорта;

 

• получение опережающей информации о неблагополучии в отдельных секторах рынка и  необходимости принятия, конкретных мер;