Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в России: экономические факторы

     Табл. 3. Донесение услуг населению¹⁶ 
 
 

3.2    Концепция реформирования ЖКХ Ростовской области и итоги ее реализации. 

     Решением  коллегии Администрации области  от 22.03.2004г. №17 утверждена Концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса Ростовской области на 2004-2010г. и план мероприятий по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ростовской области на 2004-2006 годы.

      Концепция предлагает методологические подходы  к проведению рыночных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве  на территории Ростовской области, приводящие к повышению надежности функционирования жилищно-коммунальной системы жизнеобеспечения населения и направленные на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса, формирование режима его устойчивого и достаточного финансирования. Целями Концепции являются обеспечение комфортных и безопасных условий проживания граждан, адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения.

      Концепция учитывает недостаточность имеющейся  законодательной базы по вопросам жилищно-коммунального  хозяйства, предполагает ее уточнение и совершенствование. Концепция направлена на ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов, стимулирование эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимальное использование ими всех доступных ресурсов для решения задач надежного, устойчивого, технически и экономически обоснованного уровня обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг.

      Концепция состоит из 8 глав, содержание которых  следующее:

Глава 1. Состояние и проблемы жилищно-коммунального комплекса Ростовской области

Глава 2. Основные цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Глава 3. Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Глава 4. Этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Глава 5. Финансовое обеспечение реализации концепции

Глава 6. Кадровая политика и развитие социального партнерства

Глава 7. Информационное обеспечение 

Глава 8. Организационное обеспечение и контроль за реализацией концепции.¹⁷

      Жилищно-коммунальное хозяйство Ростовской области функционирует  в рамках федерального законодательства. Все процессы проходят в соответствии с этапами проводимой в стране реформы ЖКХ и реализуется при поддержке органов местного самоуправления.

      Следует отметить низкие темпы реформирования отрасли, вызванные, прежде всего, отсутствием нормативно-правовой базы на федеральном уровне, все нововведения носили рекомендательный характер и не могли использоваться в процессе реформ данного сектора экономики.

      Выход в декабре 2004 года двух законов  по жилищной политике и тарифному регулированию дают толчок для процессов реформ в отрасли.

      Среди федеральных законов необходимо выделить Жилищный кодекс РФ и новый  Закон от 30.12.2004г. № 210 «Об основах  регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который открывает новые возможности финансирования отрасли, начиная с 2006 года. По-прежнему остается актуальным принятие на федеральном уровне Закона «О финансовом оздоровлении жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», который явится базовым нормативным правовым актом для успешного реформирования отрасли и его принятие необходимо в 1-ом полугодии 2005 года. 

      С целью упорядочения работы жилищно-коммунального  комплекса в 2005 году министерством  строительства, архитектуры и ЖКХ  области подготовлены следующие  нормативно-правовые акты:

      - Областной закон от 17.01.2005г. №  272-ЗС «Об утверждении областной целевой программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Ростовской области на 2004-2010 годы»;

     - постановление Администрации области  от 23.04.2004г. № 180 «Об оплате жилья  и коммунальных услуг в Ростовской области»;

     - постановление Администрации области  от 03.06.2004г. № 221 «О внесении изменений в постановление Главы Администрации области от 30.12.98г. № 555»;

     - постановление Администрации области  от 11.11.2004г. № 433 «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год»;

• и ряд других документов.

     Важным  направлением работы по реформированию ЖКХ является ее информационно-пропагандистское обеспечение.

      Материалы по реформированию ЖКХ в Ростовской области неоднократно публиковались в отраслевом журнале Госстроя РФ «ЖКХ», ежемесячно выпускаются сборники нормативно-правовых актов по реформированию ЖКХ.

      Министерство  принимает участие в организации  выставок по различным отраслевым вопросам (энергосбережение, применение новых материалов и т.д.). Ежегодно проводятся выставки и семинары по тематике ЖКХ.

     Регулярно, начиная с 2000 года, министерством  проводится областной конкурс по определению предприятий ЖКХ для участия во Всероссийском конкурсе на лучшую организацию, предприятие по эффективности работы в новых экономических условиях. Ежегодно проводятся конкурсы на звание «Самый благоустроенный город России». Активное участие  приняли во Всероссийском конкурсе 2004 года на лучшую организацию, предприятие сферы жилищно-коммунального хозяйства по эффективности работы в новых экономических условиях, предприятия г. Ростова-на-Дону и заняли призовые места. Первое место присвоено  МУФЗ в сфере ЖКХ Ленинского района и третье место ОАО «Коммунальщик Дона», предприятие обслуживающее  жилищный фонд Первомайского района  г. Ростова-на-Дону. За информационное освещение  процесса реформирования   жилищно-коммунального хозяйства присвоено второе место в России МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» г. Ростова-на-Дону. Работники министерства строительства, архитектуры и ЖКХ принимали активное участие в форуме и в семинарах, проводимых Федеральным агентством по строительству и  жилищно-коммунальному  хозяйству.

      Для достижения целей реформирования жилищно-коммунального хозяйства необходимо решение следующих задач:

1. Повышение престижности профессии работников ЖКХ, подготовка профессиональных кадров и увеличения заработной платы.
2. Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ через реструктуризацию накопленной задолженности.
3. Вовлечение предприятий ЖКХ в рыночные отношения между хозяйствующими субъектами экономики.
4. Демонополизация, приватизация, акционирование предприятий ЖКХ, привлечение частного капитала в инвестиционный процесс реформирования отрасли.
5. Составление генеральных планов развития территорий и на их базе утверждение программы перспективного развития коммунальной инфраструктуры с поиском финансовых источников для их реализации.
6. Подготовка проектно-сметной документации с ее экспертизой на 3-5 летнюю программу развития региона.
7. Привлечение частного бизнеса в ускорение реформирования и модернизации ЖКХ, развитие инфраструктуры, скорейшее внедрение новых технологий с целью улучшения качества услуг при снижении их стоимости.
8. Проведение взвешенной и сбалансированной тарифно-ценовой политики. 
9. Усиление роли собственника в ликвидации бесхозяйственности предприятий ЖКХ, переводе их на самоокупаемость.
10. Внедрение энергосберегающих технологий в ЖКХ, оптимизация расходов энергоресурсов, путем снижения энергоемкости, сокращение потерь и увеличение охвата абонентов приборами учета.
11. Решение проблемы развития конкуренции в сфере развития жилищной недвижимости на основе подомового управления.
12. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом, создание экономических условий для развития объединений собственников жилья.
13. Проведение полной инвентаризации основных фондов ЖКХ с их оценкой и реструктуризацией в установленном законом порядке.
14. Проведение полной инвентаризации всех абонентов ЖКХ с целью увеличения доходной части их балансов.
15. Сокращение бюджетного финансирования текущей деятельности предприятий ЖКХ, совершенствование системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

      Результаты  проведенного в 2003 году анализа финансово-экономического состояния жилищно-коммунального хозяйства выявили следующие недостатки в работе органов местного самоуправления, устранение которых может стать резервом получения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства дополнительных доходов и источником сокращения кредиторской задолженности:

      1) неполное возмещение расходов  от разницы в тарифах, не  покрываемых платежами населения;  от предоставления льгот и  субсидий гражданам при оплате  жилищно-коммунальных услуг; 

      2) отсутствие целенаправленной работы  по оптимизации расходов предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

      3)  не проводилась целенаправленная работа по инвентаризации и реструктуризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и включению признанной задолженности бюджетных учреждений перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в расходную часть местных бюджетов. По данным сверки кредиторской задолженности местных бюджетов перед поставщиками жилищно-коммунальных услуг, представленной 55 муниципальными образованиями, на начало 2003 года задолженность составила 325,6 млн. рублей, увеличившись к концу года на 64,4 млн. рублей;

      4) недостаточный контроль за соблюдением  утвержденных лимитов бюджетных обязательств для оплаты фактического потребления топливно-энергетических ресурсов;

      5) формальный подход к разработке  комплексных программ развития, реконструкции и технического перевооружения предприятий ЖКХ, инвентаризации потребителей и производителей услуг, оптимизации схем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения;

      6)   отсутствие инициативы муниципальных властей по привлечению инвестиций в муниципальную инфраструктуру для решения проблем отрасли ЖКХ.

      Недостаточны  усилия, предпринимаемые по созданию организационно-управленческих механизмов, обеспечивающих стабилизацию работы жилищно-коммунальных предприятий.

      Созданные на сегодняшний день службы "Заказчика" эффективно работают далеко не везде, поскольку органы местного самоуправления, стремясь сохранить контроль над  службами "Заказчика", препятствуют преобразованию этих служб из муниципальных учреждений в коммерческие организации, для которых доходами стали бы плата населения за фактически потребленные жилищно-коммунальные услуги и фиксированные дотации, субсидии и льготы из бюджета, а расходами - выплаты по договорам с подрядчиками.

      Сегодня в Ростовской области  только 68,9 процентов от всех договоров подряда по содержанию и эксплуатации муниципального жилищного фонда заключены на конкурсной основе, что охватывает конкурсной эксплуатацией  81 процентов жилищного фонда.

      В то же время имеется и положительный  опыт по улучшению деятельности жилищно-коммунального  хозяйства:

• за последние годы в области удалось сформировать схему управления жилищно-коммунальным комплексом, основанную на разделении функций управления и хозяйствования.  В   51 муниципальном образовании  созданы и функционируют 60 служб Заказчика в сфере ЖКХ; 
• продолжилась работа по формированию системы договорных отношений на всех этапах предоставления услуг. Около 94% муниципального жилищного фонда обслуживается на договорной основе;
• отрасль становится все более привлекательной для частного бизнеса. Количество частных предприятий в жилищно-коммунальном секторе достигло 504. Практически около 75 % жилья обслуживается на конкурсной основе;
• одним из   приоритетных направлений деятельности Администрации области является создание товариществ собственников жилья.   В городах и районах области успешно функционируют 836  ТСЖ. Начиная с 2000 г. количество ТСЖ увеличилось в 2 раза.
• в области реализуется областная программа капитального ремонта муниципального жилищного фонда с целью создания товариществ собственников жилья. В 2003 году из областного бюджета были выделены 199,0 млн.рублей на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда с целью создания товариществ собственников жилья. В реализации данных мероприятий приняли участие 46 муниципальных образований области. Выполнены работы по капитальному ремонту 164 жилых домов. Создано 78 товариществ собственников жилья. При реализации программы ТСЖ, в основном, использовались новые технологии и материалы; осуществлялись мероприятия по установке узлов учета топливно-энергетических ресурсов и воды.
• завершается работа по передаче объектов жилищно-коммунального и социально культурного   назначения   в  муниципальную  собственность. За   2003г.  было  передано  в  муниципальную  собственность  625,32  тыс.м2  жилой площади, на балансе ведомств осталось  1408,4 тыс.м2.
• уровень оплаты населением за услуги ЖКХ достиг 87% при федеральном стандарте 90%,
• реализуются пилотные проекты по привлечению инвестиций в сферу ЖКХ.