Управление социально-экономическим развитием территории на основе маркетингового подхода

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Февраля 2013 в 21:06, дипломная работа

Краткое описание

Цель исследования – изучить теоретико-методологические основы маркетингового подхода в региональном управлении, а также успешный опыт регионов России и сформулировать авторский подход к разработке программы социально-экономического развития Хвалынского района Саратовской области на основе маркетингового подхода.
Для достижения данной цели в исследовании были поставлены и решены следующие задачи:
- изучить и классифицировать основные современные методы управления территориями;

Содержание работы

Введение…. …………………………………………………………………..…..3
Глава 1. Теоретико-методологические основы реализации маркетингового подхода в управлении развитием территории
1.1 Регион как социально-экономическая система. Современные методы управления территорией ………………………………………………………...7
1.2 Программно-целевое управление как основа эффективного социально-экономического развития территории…………………….…………………...25
1.3 Маркетинг территории как инструмент социально-экономического развития региона ………………………………………………………………..39
Глава 2. Формирование и реализация стратегий развития туристического региона на основе маркетингового подхода
(на примере Хвалынского района Саратовской области)……………….?
2.1 Позиционирование туристического региона как фактор повышения инвестиционной привлекательности………………………………………..…55
2.2 Технология продвижения туристского региона на примере Хвалынского района Саратовской области……………………………………………………72
2.3 Эффективность и результативность мероприятий по реализации стратегии развития туристического региона…………………………………..84
Заключение……………………………………………………………………88
Библиографический список…………………………………………………..93
Приложение………………………………………………

Содержимое работы - 1 файл

Диплом.doc

— 531.00 Кб (Скачать файл)

 

1.2 Программно-целевое управление, как основа

социально-экономического развития территории

 

В современных условиях особую значимость приобретает такая область организационно-управленческой деятельности органов государственной  и муниципальной власти, как стратегическое планирование, охватывающее все сферы социально-экономического развития общества.

Политика государства в экономической  и социальной сфере долгое время  продолжала реализовываться на основе директивного подхода, который недостаточно полно учитывал особенности нового этапа социально-экономического развития страны. В связи с этим в Российской Федерации поэтапно осуществляется переход к формированию политики органов государственной и муниципальной власти на принципах общественного договора, или социального контракта31. Необходимость обращения к концепции общественного договора обусловлена тем, что для повышения качества и уровня жизни членов общества социально-экономическая политика государства должна осуществляться в тесном взаимодействии с другими общественными институтами и субъектами экономики.

В современной мировой методологии  управления социально-экономическим развитием общества принципы экономического детерминизма, заложенные А. Смитом в учении об «экономическом человеке», заменяются социо-экономическими, где приоритет отдается не достижению экономических интересов, а обеспечению условий для качественного воспроизводства человеческих ресурсов. В этих условиях наиболее эффективным инструментом государственной политики, реализующей принципы общественного договора и направленной на достижение социального благосостояния в обществе, становится стратегическое планирование социально-экономического развития32.

Поскольку индикатором экономического благосостояния признан уровень национального дохода на душу населения, результативность государственного регулирования экономического благосостояния общества выражается в наиболее эффективном перемещении доходов и ресурсов между индивидами33. В связи с этим стратегической целью разработки планов социально-экономического развития является достижение экономической оптимальности общественной системы. Стратегическое планирование, реализуя на практике концепцию общественного договора, направлено на повышение эффективности деятельности органов власти и местного самоуправления, улучшения качества бюджетных услуг, оказываемых населению34.

Целевые программы являются составной  частью системы общенациональных стратегических документов, которая на федеральном  уровне включает:

– концепцию долгосрочной стратегии  социально-экономического развития России;

– среднесрочную стратегию развития Российской Федерации (среднесрочную Программу социально-экономического развития);

– отраслевые стратегии и национальные проекты;

– среднесрочный стратегический план развития страны на 3 года.

Предполагается, что систему регионального  стратегического планирования должен составлять аналогичный перечень планово-прогнозных документов, однако большинство регионов ограничивается следующими стратегическими планами и прогнозами:

– концепцией долгосрочной стратегии  развития региона, которая необходима для того, чтобы региональные среднесрочные документы были согласованы с долгосрочной перспективой развития региона, а также для того, чтобы планы регионального развития были увязаны с национальными приоритетами и учитывали ориентиры федеральных отраслевых стратегий;

– среднесрочной программой социально-экономического развития региона;

– трехлетним стратегическим планом региона. Для организации практической работы по реализации стратегического  плана региона и его увязки с бюджетом целесообразно использовать ежегодный оперативный план по реализации стратегии на очередной финансовый год35.

Ключевыми понятиями, устоявшегося в  отечественной и мировой экономической  науке словосочетания, программно-целевое  управление, являются термины «программа»  и «цель». Четкой трактовки данного словосочетания нет и быть не может, так как оно аккумулирует в себе социально-экономические, философские, управленческие категории.

Программа (от греч. program та — публичное  объявление, предписание, распоряжение) в широком понимании означает общность запланированных, намеченных к последовательному выполнению действий, шагов, процедур, связанных между собою одной общей проблемой.

Цель как универсальное  понятие означает мысленно представляемый, ожидаемый, намеченный результат направленных действий. В то же время цель есть мотив осуществления деятельности и средство интеграции отдельных действий, составляющих деятельность, в единую целостную систему36.

Соединение терминологических  единиц «программа» и «цель» приводит к образованию категории «программно-целевая деятельность», а также её производных: «программно-целевые методы», «программно-целевое управление», «целевые программы». Таким образом, программно-целевое управление образует собой комплекс действий, в котором первостепенную роль играет цель деятельности, связывая все элементы программных действий в единый организованный процесс - в программу.

Анализируя различные подходы  ученых к определению понятия  «программно-целевого метода» можно  конкретизировать понятие «программно-целевое  управление» как метод, при  котором система управления ориентируется на достижение определенного конечного результата социально-экономического развития региона в логике поэтапного действия: формирования дерева целей, разработки адекватной исполняющей программы, механизма ее реализации, системы ее последующего мониторинга, оценки и корректировки37.

Таким образом, программно-целевая  деятельность представляет систему  намечаемых, подлежащих осуществлению  мер, действий, проведение которых призвано обеспечить достижение единой, заранее поставленной цели38.

Стратегические планы региона  включают в себя перечень целевых  программ, направленных на решение  конкретных проблем социально-экономического развития и способствующих достижению поставленных целей. Специфика регионального  стратегического планирования исходит из разграничения функций по организации стратегического планирования между различными уровнями власти и заключается в делегировании организующих полномочий региональным органам власти по решению социально-экономических проблем развития субъекта Российской Федерации39. По содержанию региональное стратегическое планирование – это, прежде всего, определение целей и задач региона, разработка сценария развития региона, определение стратегии и направлений достижения намеченных целей. При этом специфическими задачами регионального стратегического планирования являются: обеспечение высокого качества жизни и социальной безопасности населения региона; обеспечение предсказуемости, сбалансированности и устойчивости социально-экономического развития региона; повышение инвестиционной привлекательности региона; обеспечение конкурентоспособности региона в целом и конкурентоспособности отдельных видов экономической деятельности.

Особая роль целевых программ в  системе стратегического планирования регионального развития определяется тем, что механизмы рыночной экономики неспособны мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для обеспечения социальной безопасности и удовлетворения экономических интересов членов общества. Рынок успешно решает задачи рационального использования ресурсов, однако трудности возникают, например, при инвестировании значительных их объемов в проекты с длительными сроками окупаемости или в проекты социального назначения, не имеющие явно выраженного экономического эффекта40. Важность разработки целевых программ для решения проблем социально-экономического развития на региональном уровне обусловлена тем, что они выступают как часть системы территориального управления и направлены на реализацию, в первую очередь, региональных и местных интересов, что позволяет заменить планирование от достигнутого - планированием от желаемого результата и повышает действенность планирования. При этом в ходе программного управления решаются такие проблемы, которые в силу своих особенностей не могут быть реализованы только усилиями коммерческих структур, региональных государственных органов или органов местного самоуправления.

Роль программно-целевого метода в  реализации стратегии социально-экономического развития региона состоит в выявлении  совокупности проблем и системы целей развития того или иного объекта или сферы хозяйства и жизнедеятельности региона; в разработке и реализации всего комплекса мероприятий, необходимых для достижения этих целей41, т.е. собственно целевых комплексных программ; а также в объединении и координации ресурсов и возможностей предприятий, территориальных и центральных органов для решения региональных задач. При этом целевые программы в региональном стратегическом планировании обеспечивают трансформацию целевых ориентиров социально-экономического развития региона в конечные цели деятельности органов управления реализацией программ.

Программа как особая разновидность  планового документа имеет четкую целевую ориентацию всех составляющих ее мероприятий и характеризуется  определенными конечными результатами. Сущность программно-целевого метода планирования и управления как инструмента достижения стратегических целей развития региона рассматривается с точки зрения организационного, процессного и системного подходов42.

Цели и задачи территории, а также их иерархию, как правило, можно увидеть в стратегии развития территории (стратегический план) или иных программных документах. Используя эти же документы можно достаточно легко составить дерево целей для конкретной территории.  В наиболее общем виде дерево целей региона можно представить следующим образом (Рис. 1)

Рисунок 1. Дерево целей «Формирование  конкурентоспособности региона»

На рисунке наглядно показано, что цели первого уровня - это наиболее важные, стратегические цели, цели второго и последующих уровней - это цели более низкого порядка, но не менее важные, т.к. именно реализация целей более низкого порядка обеспечивает реализацию главной наивысшей цели.

С точки зрения организационного подхода  рассматриваются социально-психологические  аспекты программно-целевого планирования, методы и стили управления, построение эффективных организационных структур, формирование системы сбалансированных показателей. Данный подход имеет большое значение для теории государственного менеджмента, поскольку позволяет адаптировать накопленный опыт корпоративного управления с учетом специфики государственных функций.

В рамках процессного подхода целевое  программирование рассматривается как последовательность процессов анализа, прогнозирования, организации и мотивации, контроля и регулирования деятельности объектов планирования. Целевые программы составляются на весь период, необходимый для реализации поставленных целей, с выделением плановых периодов и основных этапов осуществления.

Наиболее распространен системный  подход, в рамках которого проблема социально-экономического развития, подлежащая решению, рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов, имеющая вход (ресурсы), выход (конечный результат), параметры состояния, прямую и обратную связь с внешним окружением. Данный подход предполагает использование формализованных методов для разработки адаптационных стратегий развития объекта планирования.

Принимая во внимание роль целевых  программ в стратегическом планировании регионального развития, считаем  возможным предложить следующую  систему принципов организации  регионального программно-целевого планирования:

– принцип обеспечения социального благосостояния общества, заключающийся в максимально полном удовлетворении интересов его членов при существующих ресурсных ограничениях;

– принцип основательности, заключающийся в том, что методология программного подхода должна быть научно обоснована, а основные положения программы должны учитывать ситуацию, сложившуюся в проблемной области, и основываться на прогнозе дальнейшего развития данной области;

– принцип иерархичности, предполагающий подчинение конкретных целей воздействия  на проблемную область стратегическим целям развития, целей развития отдельных территорий и регионов – общенациональным, а также сочетание приоритетов отраслевого и регионального развития;

– принцип сбалансированности, означающий, что отдельные мероприятия программы  должны быть увязаны по ресурсам, срокам и исполнителям с учетом взаимовлияющих факторов, что в конечном итоге должно приводить к мультипликации эффекта от их реализации;

– принцип измеримости, означающий, что необходимо использование количественных индикаторов для оценки современного состояния проблемной области, затрат ресурсов на реализацию программы и эффективности программных мероприятий, а для оценки результативности мероприятий, не имеющей прямого количественного выражения, необходима разработка методики косвенного учета конечного эффекта;

– принцип гибкости, подразумевающий  динамическую реакцию органов, ответственных  за реализацию мероприятий, на изменения  во внешней и внутренней средах программы  и оперативное реагирование с  целью сохранения адекватности и  целостности разработанного документа;

– принцип непрерывности, встраивающий возможности программно-целевого метода в механизм распределения финансовых ресурсов на основе скользящего среднесрочного бюджетирования43.

Информация о работе Управление социально-экономическим развитием территории на основе маркетингового подхода