Металлургия при вступлении в ВТО

Далее, географическое расположение предприятий цветной металлургии  таково, что источники сырья размещены  вдали от мест его переработки, а места производства - далеко от мест потребления. Поэтому всякое изменение тарифов синхронно отражается на себестоимости металлов.

Так, только вследствие принятых постановлений  об унификации внутренних и внешних  железнодорожных тарифов затраты  на производство глинозема из отечественного сырья возрастут на 10-12%. Транспортные издержки, например, СУАЛа, активно осуществляющего стратегию обеспечения своих алюминиевых заводов отечественным сырьем и вкладывающего значительные средства в разработку уникального Тиманского месторождения, могут увеличиться вдвое.

Во внутренней тарифной политике индустриально-развитых стран действует «золотое правило»: ввозные пошлины на сырье и  необработанные материалы должны быть минимальными или нулевыми. Пошлины  здесь играют в основном регулирующую роль. Уровень импортных пошлин, существующих в Великобритании - наглядное  подтверждение этому (рис. 2).

Рис. 2. Импортные пошлины средневзвешенные и пошлины на металл в Великобритании

Нетарифные меры – важный фактор экономической стратегии.

Для металлургического комплекса  особое значение имеют не только меры тарифного регулирования, но и возможные  масштабы и механизм применения нетарифных мер (ст. XIX ГАТТ). Большинство антидемпинговых  расследований, организованных против России, приходится на ее металлургический комплекс.

Законодательство ВТО/ГАТТ во многом противоречиво. Например, политика снижения таможенных пошлин - крайне рыночная мера в духе классической политэкономии - соседствует с установлением квот, то есть абсолютно нерыночной формой, которую широко используют США.

Правила ВТО и сложившиеся за время ее деятельности прецеденты не запрещают использование многих видов нетарифных ограничений, включая  и такие жесткие, как запреты, квоты, лицензии и т.д. Классификационные  схемы уже сейчас насчитывают  более 600 конкретных видов нетарифных ограничений. Можно ожидать, что в период 2005-2010 годов США усилят применение нетарифных мер с целью ограждения своего рынка металлопродукции от вступившей в ВТО России. Именно металлургический сектор особенно уязвим в части воздействия нетарифных мер. Доля импорта металлов, подвергшихся нетарифным ограничениям со стороны развитых стран, составила за последнее время 50%, в то время как в целом по импорту они составили 17%.

В определенной степени это связано  с особыми требованиями, предъявляемыми к странам - членам ВТО и нечленам этой организации, а также к странам с рыночной и переходной экономикой.

Признание за Россией статуса страны с рыночной экономикой и члена  ВТО избавит российских металлопроизводителей от применения так называемых суррогатных цен третьих стран при проведении антидемпинговых процедур. Однако последние связаны не с юридическими требованиями, а с наличием избыточных сталеплавильных мощностей, и вступление России в ВТО не исключит со стороны США применение протекционистских мер.

3.2 Деловая ситуация на  примере ОАО «Металлург»

Комбинат «Металлург» был создан в эпоху строительства индустриальных гигантов в середине 50-х годов. Деятельность семи основных подразделений компании охватывала полный цикл производства стали: от коксохимического производства до выпуска металлических тарелок  и столовых приборов. Основная продукция  предприятия – металлопрокат. Благодаря  непрерывным технологическим усовершенствованиям  производства в течение 90-х годов, к 1999 году компания могла выпускать  практически любую сталь и  была способна удовлетворять запросы  любого потребителя. Кроме того, внедрение  передовых технологий замкнутого цикла  водоснабжения, утилизации отходов  производства позволило компании сделать  производство экологически чистым. В 1999 году 90% доходов городского бюджета  и около 60 % областного бюджета складывались из поступлений от ОАО «Металлург».

Проблемы на данном металлургическом предприятии сходны с проблемами других комбинатов металлургического  комплекса. Предприятие производит продукцию низкого качества, что  не позволяет ему конкурировать  с иностранными производствами и  сокращает экспорт. Поэтому необходимо улучшать качество выпуска, для чего можно провести совершенствование  оборудования, улучшение технологий, вложение средств в исследования и разработки. Важно патентовать  инновации и нематериальные активы. После принятия этих мер, предприятие, вероятно, выйдет на новый уровень  качества и получит возможность  сертифицировать свою продукцию  в соответствии со стандартами ISO 9001, ISO 14001, которые являются «пропускным билетом» для работы предприятий в условиях ВТО.

Другой проблемой предприятия  является недостаток высококвалифицированных  кадров. Необходимо обучение персонала, переподготовка и повышение квалификации. Необходимо создание хороших условий  труда, достойной заработной платы. На предприятии планируется применение западных методик работы, поэтому  возможно привлечение иностранных  специалистов, их поддержка, создание обучающего Центра. Возможно сотрудничество с другими предприятиями металлургии  с целью обмена опытом, навыками, технологиями, объединения их в промышленные союзы для усиления своих позиций  на рынке.

Проблемы ОАО «Металлург» схожи  с проблемами всего металлургического  комплекса. Для работы в условиях ВТО необходимо не «стоять на месте», а развиваться: обучать персонал, мотивировать сотрудников, поощрять их за прогрессивные идеи, вкладывать средства в инновации, предлагать эффективные  разработки. Возможно, государство  окажет финансовую поддержку предприятию, т.к. будет уверено в его стремлении развиваться. Необходимо совместно  с другими предприятиями решать такие проблемы как применение таможенных пошлин, антидемпинговые меры и другие.

3.3 Принимаемые государством  меры по решению проблем

Стимулирование  потребления стальной продукции  отечественного производства, согласно оценкам экспертов, может быть обеспечено за счет повышения темпов роста национальной экономики после принятия Россией  обязательств полноправного члена  ВТО. По некоторым оценкам, преимущества членства в ВТО позволят России иметь  ежегодно дополнительно 1% к прогнозируемым темпам роста ВВП. Существенным преимуществом  для российского металлургического  сектора после присоединения  страны к ВТО станет облегчение доступа  к иностранному оборудованию, что, в свою очередь, будет стимулировать технологическое перевооружение отрасли. Российские власти на всех уровнях управления занимаются вопросами подготовки промышленного комплекса страны к работе в условиях Всемирной торговой организации и принимают меры по их решению.

Правительство пытается оживить отрасль. В частности, установлена нулевая ставка ввозной  таможенной пошлины на отходы и лом  черных металлов, увеличены ставки ввозных таможенных пошлин в отношении  отдельных видов проката и  труб из черных металлов сроком на девять месяцев, проведены специальные  и антидемпинговые расследования  в отношении металлопроката с  полимерным покрытием и подшипниковых  труб; установлены нулевые ставки ввозных пошлин и НДС на технологическое  оборудование, не имеющее аналогов в России. Существующий арсенал специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер на сегодняшний день наиболее широко задействован именно в черной металлургии. Наряду с решениями  Правительства о повышении ставок ввозных таможенных пошлин по отдельным  видам проката и труб из черных металлов, принятыми в начале 2009 года, в настоящее время действует  ряд защитных мер, принятых по итогам проведенных ранее расследований:

• специальная пошлина на трубы большого диаметра, происходящие из всех стран, в размере 8% от таможенной стоимости;
• антидемпинговая пошлина на нержавеющий плоский прокат, происходящий из стран ЕС, в размере 0,84 евро за 1 кг;
• антидемпинговая пошлина в размере 21,8% от таможенной стоимости и ценовые обязательства на машиностроительный крепеж, происходящий из Украины;
• антидемпинговые пошлины в размере от 8,9% до 55,3% и количественные самоограничения на некоторые виды стальных труб, происходящих из Украины (котельные, насосно-компрессорные, нефтегазопроводные, обсадные, подшипниковые);
• действует соглашение с Украиной об ограничении поставок прутков для армирования железобетонных конструкций (действует до 2011 года);
• действует соглашение с Украиной о регулировании поставок плоского холоднокатаного проката (действует до 2011 года).

На сегодняшний  день проводится ряд расследований. Антидемпинговые расследования:

• в отношении нержавеющего плоского проката из Бразилии, Китая, Кореи и ЮАР;
• подшипниковых труб из Китая;
• проката с полимерным покрытием из Бельгии, Казахстана, Китая, Кореи и Финляндии;
• стальных кованых валков из Украины;

Проводятся международные встречи  металлургов, форумы, конференции. Так, в 2008 году в Москве состоялась 14-я  Международная промышленная выставка «Металл-Экспо», участие в которой приняли 700 компаний из 30 стран мира. Форум металлургов продемонстрировал готовность игроков рынка работать в условиях любых экономических потрясений. В трудные времена всегда принято объединяться, чтобы вместе выстоять перед лицом экономической угрозы. «Металл-Экспо`2008» стала площадкой, позволившей проанализировать сложившееся положение и развитие ситуации, обменяться мнениями, найти новые формы сотрудничества. Свыше 22 000 руководителей и специалистов, участников и посетителей форума продуктивно поработали четыре дня, закладывая перспективу развития своих компаний. Поиск новых рыночных ниш, выработка консолидированных решений противостояния смерчу кризиса, конкретных антикризисных программ действий - все это реализовано в ходе 50 конференций и семинаров. На круглых столах в формате производитель — дилер и производитель — потребитель первые лица Северстали, ТМК, Северсталь-метиза, КУМЗа, АВТОВАЗа и других компаний откровенно обсуждали проблемы отрасли с партнерами и потребителями, с высокопоставленными чиновниками профильных ведомств.

В Свердловской области, где уровень  концентрации промышленности в четыре раза выше, нежели в целом по стране организовываются заседание Межведомственной комиссии по подготовке организаций, расположенных  на территории Свердловской области, к  вступлению России во Всемирную торговую организацию, где рассматриваются  следующие вопросы: разработка, внедрение  и сертификация на предприятиях Свердловской области систем менеджмента качества ISO 9001, экологии ISO 14001, безопасности ОНSАS 18001, обсуждаются проблемы обучения, повышения квалификации и аттестации руководства и специалистов предприятий Свердловской области, а также исполнительных органов государственной области Свердловской области в рамках подготовки к работе в условиях вступления России в ВТО. По результатам обсуждения вопросов принято решение рекомендовать Свердловскому областному Союзу промышленников и предпринимателей (работодателей) и НП «Уральское качество» разработать областную Программу повышения качества продукции и услуг, предусматривающую меры региональной поддержки предприятий и организаций Свердловской области, внедряющих системы качества, на 2008-2010 годы. Также предложено рекомендовать ВТО-Центру, созданному на базе Уральского Государственного экономического университета, сформировать базы данных о законодательных и нормативных требованиях к продукции в стране и за рубежом и обеспечить доступ к ним всем предприятиям и организациям. Уральская наука, в том числе вузовская, помогает руководителям и работникам предприятий подготовиться к вхождению России в ВТО. Информационно-методический "ВТО-центр" предлагает методики, позволяющие проанализировать состояние предприятия по более чем полусотне критериев и подсказать руководителю пути решения проблем. Разработан 32-часовой курс дистанционного обучения персонала предприятия по соглашениям ВТО. Оперативно вносятся изменения в программы курсов повышения квалификации, чтобы сделать их максимально эффективными. Но бизнес пока еще не осознал, что нужно использовать возможности науки, в том числе вузовской.

Меры  государственной поддержки позволят российской черной металлургии сохранить  свои позиции на мировых рынках, завершить реализуемые инвестиционные проекты, направленные на импортозамещение, повышение качества и конкурентоспособности металлопродукции, снижение вредного воздействия на окружающую среду.

Заключение

Вступление  в ВТО - это тот рубеж, который  Россия должна преодолеть. Этот курс никто  не менял и менять не собирается. Вступление в ВТО должно быть солидным, достойным, открывающим для России новые перспективы.

Вопрос  присоединения России к Всемирной  торговой организации решается уже  на протяжении пятнадцати лет. С 1993 года проводится множество встреч, форумов  по поводу вступления России в ВТО, состоится огромное количество заседаний, однако этот вопрос до сих пор не решен. Если раньше стоял вопрос вступать или не вступать в ВТО, то сегодня  формулировка звучит так: на каких условиях вступать и какие преимущества получит  Россия, став участницей ВТО? На пути присоединения  России к ВТО помимо внешнеэкономических  причин существуют преграды внутри страны, которые необходимо преодолеть в  первую очередь. Не решив эти проблемы, мы не сможем даже подойти к порогу вступления в ВТО. К таким проблемам  относятся несовершенство налоговой  и правовой базы, недостаток квалифицированных  кадров, отсутствие должной сертификации продукции и другие, импортные  пошлины и другое.

Сегодня рост физического объема экспорта обеспечивается не за счет повышения качества металлопродукции, а вследствие временных ценовых  преимуществ (например, низкий курс рубля). Конкурентоспособность отрасли  находится на низком уровень вследствие ограниченности номенклатуры выпускаемой продукции и плохого качества. В это же время, в некоторых районах страны (Северо-западном, Центральном, на Дальнем Востоке) постепенно усиливается присутствие зарубежных компаний-производителей металлопроката высокого качества (например, доля казахстанского импорта в объеме российского потребления листа с покрытием приближается к 13 %).

Доля  поставок продукции российского  металлургического комплекса в  конце 90-х гг. на внешний рынок  значительно превышала объемы внутреннего  потребления, однако сегодня наоборот. Металлургические предприятия наталкиваются на труднопреодолимые преграды в виде недостаточной защиты со стороны государства – внешнеторговые барьеры для ввоза основных средств инвестиционного назначения (комплектующие и технологическое оборудование), достаточно низкие ставки импортных пошлин на ввозимую из-за рубежа металлопродукцию с высоким уровнем добавленной стоимости.