Предложенный
Программой развития ООН индекс
развития человеческого потенциала
(ИРЧП) рассчитывается на основе
трех показателей:
1. долголетия, исчисляемого
как продолжительность предстоящей
жизни при рождении;
2. достигнутого уровня
образования, измеряемого как
совокупный индекс грамотности
взрослого населения и совокупной
доли учащихся, поступивших в
учебные заведения различных
уровней;
3. уровня жизни,
измеряемого на базе реального
валового внутреннего продукта
на душу населения.
Для построения
индекса для каждого из этих
показателей устанавливаются фиксированные
максимальные и минимальные значения:
1. продолжительность
предстоящей жизни:25 лет и 85 лет;
2. грамотность взрослого
населения: 0% и 100%;
3. совокупная доля
учащихся: 0% и 100%;
4. реальный ВВП
на душу населения (долл. США):
100 и 4000 долларов.
ИРЧП рассчитывается
как среднее арифметическое отдельных
индексов, исчисляется в относительных
величинах от 0 до 1, чем ближе к
единице, тем выше страна по
уровню развития.
3.2 Опыт осуществления
демографической политики в зарубежных
странах
Направленность
демополитики в зарубежных странах чрезвычайно
многообразна. Возможность направленного
воздействия общества на демографические
процессы подтверждает опыт некоторых
стран Европы (Болгарии, Румынии, Венгрии,
Чехословакии, Германии), где в последние
десятилетия активно проводилась демографическая
политика, направленная на увеличение
рождаемости. Эти меры способствовали
ослаблению тенденций падения рождаемости
и росту числа вторых и, в меньшей степени,
третьих детей в семьях, повышению престижа
материнства в этих странах, снижению
заболеваемости и смертности, росту материального
благополучия семей с детьми.
Озабоченность
демографическими тенденциями стала
все больше проявляться в 30-40-х
годах, а во Франции в силу
исторических условий ее развития
резкое падение рождаемости началось
еще в первые десятилетия XIX века. Реакцией
на эти процессы стали попытки проведения
демографической политики в государственном
масштабе. В 1946 году во Франции была введена
в практику широкая система денежных выплат
семьям, направленная на поощрение рождений
первого, второго и особенно третьего
ребенка. Среди стран Западной Европы
в середине 80-х годов Франция имела один
из самых высоких СКР (суммарный коэффициент
рождаемости) – 1,8 – 1,9. Население увеличивалось
ежегодно на 0,3 – 0,4%. Но в последние годы
правительство Франции обеспокоено снижением
уровня рождаемости и его влиянием на
постарение населения. Здесь активно поощряется
рождение третьего и четвертого ребенка,
предусмотрены единовременные пособия
на рождение ребенка в сумме 260% основной
зарплаты на первого и 717% на каждого последующего
ребенка, отпуск по беременности оплачивается
в размере 90% зарплаты. Предоставляются
ссуды на обзаведение домашним хозяйством
и жилищные льготы, 90% которых погашаются
при рождении четвертого ребенка. Социально-демографическая
политика Франции стала своеобразным
эталоном в Западном мире. По этому пути
идут правительства Великобритании, Австрии,
Италии, Швеции и других европейских стран.
Правительство
Великобритании оказывает весомую
поддержку молодым людям. В
помощь семьям установлены налоговые
скидки на детей, денежные пособия
и льготное распределение жилья
семьям с детьми. Выдаются еженедельные
пособия на детей до 16 лет (до
19 лет тем, кто учится).
В Австрии при
определении размера пособий
и льгот во главу угла ставится
число детей в семье, а не
доходы семьи. Помощь семьям
выдается из общественных фондов.
Компенсационный фонд семьи, которому
переданы все полномочия по
выдаче семейных пособий, финансируется
из средств, поступающих от
предпринимателей. Другие источники
– правительство и органы власти
провинций, которые выделяют средства
из налоговых поступлений. Провинции
делают взносы в компенсационный
фонд семьи пропорционально числу
жителей. Фонд находится в ведении
Министерства семьи, молодежи
и защиты потребителя. Пособия
на детей выдаются, если они
учатся до 27 лет.
В Италии одной
из целей является улучшение
положения женщин и забота
о семье. Пособия семьям выплачиваются
в зависимости от дохода. Учащимся
детям выплачиваются пособия
до 25 лет.
В Швеции последовательно
расширяются социальные льготы
семьям с детьми. Росту населения
в последние годы страна обязана
щедрой семейной политике; семейные
пособия выплачиваются всем, включая
иммигрантов. В соответствии с
Планом страхования материнства
и отцовства отцы, равно как
и матери, могут ежегодно получать
60 дней оплачиваемого отпуска
для ухода за больным ребенком
и 10 дней в связи с рождением
ребенка. Учет интересов родителей
базируется в Швеции на кооперации
профсоюзов с предпринимателями
и правительством; большинство профсоюзов
имеет специальные отделы, защищающие
интересы семьи. Подобных условий
для проведения скоординированной
политики нет ни в одной
другой стране Запада.
В Бельгии государство
осуществляет широкий круг мер
в рамках семейной политики: выплата
пособий, снижение налогов, субсидии
на жилье и обучение детей
и т.д. Пособия увеличивается
в зависимости от возраста
ребенка – в 14 лет оно в
три раза больше, чем на ребенка
до четырех лет. Если ребенок
учится, то пособие выплачивается
до 25 лет.
Правительство
Греции, где падает рождаемость,
поощряет увеличение размеров
семьи: пособия на четвертого
я пятого ребенка в 12-18 раз
больше, чем на первого.
Иной характер
носит демографическая политика
развивающихся стран: в условиях
демографического взрыва осуществляются
меры по стимулированию снижения
рождаемости. В зарубежной Азии
программы снижения рождаемости
проводятся в странах, где проживает
около 90% населения континента. На
их осуществление выделяются
значительные денежные средства,
в сборе которых оказывают
поддержку экономически развитые
страны. Программы планирования
семьи на ѕ финансируются самими развивающимися
странами. Половина населения моложе 20
лет, это в основном необразованные бедняки.
Охват демографическими программами именно
этих людей, приближающихся к репродуктивному
периоду, жизненно необходим.
Кроме системы
планирования семьи, в некоторых
странах применяются различные
экономические стимулы и запреты.
Типичным примером является Китай,
самая крупная развивающаяся
страна с более, чем миллиардным
населением. Несколько лет назад руководством
страны была поставлена цель – семья с
одним ребенком. Чтобы достичь ее была
разработана программа поощрений и наказаний.
К числу санкций за чрезмерное количество
детей относятся, например, такие как:
1. возвращение семьей
сумм, полученных за первого ребенка
в случае рождения второго;
2. выплата "налога"
за второго ребенка;
3. более высокая
плата за питание для второго
ребенка;
4. отсутствие при
рождении второго и последующих
детей декретного отпуска и
оплаты медицинских расходов, предоставляемых
при рождении первого ребенка.
Такие меры позволили Китаю
добиться резкого снижения суммарного
коэффициента рождаемости с 4,5
в середине 70-х годов до 2,4 в
настоящее время.
3.3 ООН и международные
документы как способ решения
демографических проблем
С 1946 года до
середины 1960-х годов ведущими
направлениями деятельности ООН
в области народонаселения были
проблемы учёта и статистики
населения. При техническом содействии
ООН в рамках переписей населения они
были проведены во многих развивающихся
странах, осуществлена унификация программ
ряда национальных переписей. После 1970-1980
гг. вопросы учёта и использования демографических
факторов в демографических мероприятиях
экономической и социальной политики
и международного сотрудничества в сфере
экологии. С целью решения демографической
проблемы ООН приняла "Всемирный план
действия в области НН" (важное место
уделялось планированию семьи).
В структуру
вспомогательных органов Экономического
и Социального Совета ООН входит
Комиссия по народонаселению
и развитию.
Первой крупной
послевоенной международной демографической
конференцией стала – Всемирная
конференция по народонаселению
в Риме (31 августа – 20 сентября
1954 года). За ней последовали – почти с
точным десятилетним ритмом – Всемирная
конференция по народонаселению в Белграде
(30 августа – 10 сентября 1965 года); Всемирная
конференция по народонаселению в Бухаресте
(19-30 августа 1974 года); Международная конференция
по народонаселению в Мехико (6-14 августа
1984 года); Международная конференция по
народонаселению и развитию в Каире (5-13
сентября 1994 года). Все эти конференции
проводились по инициативе и под эгидой
Организации Объединенных наций.
Если не считать
небольшого отклонения от десятилетнего
графика в Белграде, все остальные
конференции проходили в годы,
оканчивающиеся на четверку, так
что 2004 год – юбилейный для
всех этих крупных международных
форумов. Первые два из них
были конференциями экспертов,
затем – в Бухаресте, Мехико
и Каире – официальными, межгосударственными,
на них страны-участницы были
представлены правительственными
делегациями.
В 2004 году подобная
конференция не проводилась, но он проходил
под знаком подведения итогов десятилетия,
минувшего после Каирской конференции,
оценки того, что удалось и чего не удалось
сделать из намеченного в принятом этой
конференцией Плане действий. В рамках
этой деятельности проводились региональные
форумы, каким был, в частности, Европейский
форум по народонаселению в Женеве в январе
2004 года. В России был проведён в Москве
– в ноябре 2004 года – свой национальный
форум по народонаселению.
За полвека,
минувшие со времени Римской
конференции 1954 года, мировое сообщество
проделало большой путь в осмыслении
тех необычных демографических
проблем, с которыми человечество
столкнулось во второй половине
ХХ века.
На протяжении
последних 50 лет во всем мире
происходили глубокие и многогранные
преобразования. Одной из отличительных
особенностей этой эпохи стал
быстрый рост численности населения,
особенно в развивающихся странах.
Этот имеющий важные последствия прирост
населения, который будет продолжаться
еще длительное время, прежде чем темпы
его начнут снижаться, серьезно повлиял
на проводимые в рамках международного
сообщества дебаты по проблемам народонаселения
и развития.
В Риме ускорение
прироста населения, которое отмечалось
в то время (хотя последствия
его и были весьма серьезно
недооценены), было правильно определено
как следствие сохранения в
большинстве развивающихся стран
высоких показателей рождаемости
на фоне сокращения показателей
смертности. Экономическое развитие
и ускорение темпов демографических
преобразований (особенно изменения
показателей рождаемости) были
определены в качестве факторов,
позволяющих решать проблему
недостаточного развития стран.
Эта же точка зрения была
подтверждена и в Белграде, где
значительное внимание было уделено
проблемам рождаемости, вопросам
планирования семьи и, в особой
степени, программам в области
планирования семьи. Вопрос о
программах в области народонаселения
вначале вызывал слишком много
противоречий для того, чтобы
его можно было рассматривать
в рамках межправительственного
форума. Когда пришло время начать
его рассмотрение на одном
из таких форумов, каковым стала
Конференция в Бухаресте 1974 года,
эти программы стали предметом
оживленных дискуссий, в ходе
которых сталкивались различные
взгляды и воззрения политического,
идеологического, религиозного и
культурного характера. Работа
Бухарестской конференции завершилась
принятием Всемирного плана действий
в области народонаселения (ВПДН),
первого официального международного
документа, посвященного стратегиям,
программам и мерам в демографической
области. В нем программы планирования
семьи признавались в качестве
части национальных стратегий
в области народонаселения, которые
в свою очередь рассматривались
в качестве элементов политики
в области социально-экономического
развития. В этом документе всем странам
рекомендовалось уважать и обеспечивать,
несмотря на свои общие демографические
цели, право людей принимать, свободно,
с полной осведомленностью и ответственно
решение относительно числа и частоты
рождения своих детей, право, в отношении
которого члены международного сообщества
впервые пришли к согласию на Тегеранской
конференции по правам человека (1968 год).
Во Всемирном плане затрагивался ряд демографических
проблем, включая проблемы смертности,
миграции, возрастной структуры населения,
урбанизации и т.д., которые рассматривались
с точки зрения социальных потребностей
и целей. Дальнейшее свое развитие План
получил в Мехико в 1984 году.