Администрация муниципального управления

2.2. Недостатки и направления совершенствования стратегического   планирования в малом муниципальном образовании

Любая организация, любое муниципальное образование не застрахована от негативных воздействий при осуществлении своей деятельности.

Администрация малого муниципального образования сельское поселение Степное Пластовского района Челябинской области не является исключением.

Существует ряд недостатков, которые существенно влияют на реализацию стратегического планирования на современном этапе.

«Ограниченность применения существующих стратегий и стратегических моделей обусловлена их чрезмерной упрощенностью. Они не отражают действительности во всей ее сложности. Наблюдается недостаток плодотворных идей. Теоретики слишком усложняют решения тех же проблем, из-за чего их трудно реализовать».[10]

Сложные организационные проблемы невозможно быстро проанализировать или исследовать с теоретических позиций. Решение находится где-то посредине между мнениями теоретиков и практиков. Сложный организационный анализ не может быть просто сведен к исследованию отдельных элементов. И наоборот, охватывая ситуацию во всех деталях, можно получить излишне сложный ответ, который нельзя использовать на практике.

Стратегия должна быть более системной, учитывать по возможности все накопленные знания, носить инновационный характер.

Формирование стратегических планов и программ зависит от взглядов менеджеров на организацию и внешнюю среду.

Наиболее негативно на разработку их в администрации влияют следующие заблуждения и предвзятые представления:

- сохранение традиционного характера мышления;

- уверенность в рациональности решений и точности оценок затрат и выгод;

- представление о возможности планового внедрения стратегии.

Менеджерам следует отказаться от старых, ортодоксальных взглядов, коренящихся в образе мышления и анализе обстановки, что и определяет характер стратегии.

Уверенность в том, что стратегический план или программа является продуктом альтернативы, проанализировать все последствия и выработать объективное решение.

По мнению многих, формирование стратегии является рациональным, линейным процессом и обеспечивается плановой деятельностью менеджера, носят излишне предписывающий характер и являются нереалистичными.

Одна из проблем стратегических разработок в экономическом отделе администрации в том, что в них участвует узкая группа людей, которым свойственно так называемое групповое мышление. Это, несомненно, влияет на процессы принятия решений. Таким образом, стратегия является результатом группового мышления и групповых решений, что представляет собой еще одно ограничение в стратегических разработках, которое прямо или косвенно сказывается на стратегическом успехе.

Большие проблемы  возникают и при реализации планов и федеральных и  областных программ. Это, прежде всего, игнорирование культурного аспекта и ошибки в коммуникации, неясная постановка целей, смещение сфер ответственности, непредвиденные трудности, неэффективное отслеживание работ и несвоевременная их корректировка.

При таком представлении не учитываются сложность, хаотичность, запутанность обстановки, наличие различных взглядов на нее, ряд недостатков процесса стратегического планирования, необходимо предложить рекомендации по преодолению вышеперечисленных недостатков.

Рассмотрим пути устранения негативных моментов, возникающих при осуществлении процесса стратегического планирования.

При устранении упрощенных решений необходимо использовать комплексный подход, охватывающий организационную динамику. Однако результаты должны быть многовариантными. Следует еще раз подчеркнуть, что внутрифирменные механизмы остаются теми же, но их действие зависит от стратегии, которая обеспечивает либо многомерный, либо одномерный результат.

В этом случае работникам отделов администрации и в первую очередь отделу экономического развития необходимо учитывать следующее:

1. Управленцы должны отдавать себе полный отчет о предвзятых представлениях и нейтрализовать их влияние. Это позволяет, в конечном счете, выйти за рамки устоявшейся парадигмы.

2. Администрации муниципального образования следует привлекать менеджеров с опытом. Опыт и знания других стран и отраслей помогает повысить инновационную активность.

Специалистам администрации муниципального образования следует эффективно использовать новую информацию и информационную технологию.

Сегодня менеджеры благодаря системе Интернет и сетевому характеру многих организаций простым нажатием кнопки могут получить огромный объем сырой и непроверенной информации. Развитие технологии дает возможность лучше подготавливать прогнозы и принимать стратегические решения на базе большого объема информации.

1. Стратегия должна пересматриваться и адаптироваться к новым условиям. В ходе реализации она обычно не может быть внедрена в строгом соответствии с планом. Поскольку отражает взаимодействия людей.

2. Структурным подразделениям администрации необходимо повышать качество групповых решений, мышления, нейтрализовать властное влияние на стратегию. В выработке стратегических решений менеджментом высшего уровня должны участвовать по возможности все сотрудники на всех уровнях.

3. Нужно повышать заинтересованность персонала в разработках.

Таким образом, благодаря вышеперечисленным направлениям по устранению отдельных недостатков, работники администрации, муниципального образования сельское поселение Степное Пластовского района Челябинской области и в первую очередь отдел экономики и прогнозирования, выработки стратегии по совершенствованию экономики, социально-культурной сферы и развития сельского поселения Степное.

Муниципальное хозяйство, как уже указывалось выше, состоит из ряда комплексов и сфер.

Уровень жилищной обеспеченности и жилищно-коммунального обслуживания характеризует качество жизни населения в значительной мере определяя уровень жизни, оказывая непосредственное влияние на состояние здоровья населения и на образ жизни горожан. Жилищная проблема и тесно связанные с ней вопросы устойчивого жилищно-коммунального обеспечения населения относятся к понятиям «коммунальная энергетика», «чистая вода» и многие другие. Для достижения целей и решения задач, сформулированных выше, необходимо провести комплекс мер, которые целесообразно разделить на две большие группы.

Первая группа мер решает задачи собственно реформирования сложившихся отношений, серьезную научно-методическую проработку содержания реформ, в том числе обоснование технологической последовательности проведения мероприятий.

Большинство из этих мер и проектов требуют значительных ресурсов.

Выделение перечисленных выше направлений, реформирования и развития городского хозяйства определяется положением дел и оценкой стартовых условий развития данного комплекса. Так было установлено, что в настоящее время в сельском поселении Степное представляется крайне необходимым. Здесь должны рассматриваться меры по стимулированию жилищного строительства, по привлечению инвестиций и проведению адекватной жилищной политики, ориентированной на нецентрализованные и нетрадиционные (ипотека) источники развития жилищного сектора города.

Следующая группа задач связана с проведением жилищно-коммунальной реформы в селе.

Так до сих пор в городе фактически отсутствует четкое разделение функций заказчика и подрядчика в сфере эксплуатации жилищного фонда, разделение функций управления и хозяйствования, развитие договорных отношений и усиление контроля администрации за деятельностью предприятий и организаций городского хозяйства.

В настоящее время структура и уровень тарифов на жилищно-коммунальные и прочие услуги в селе нерациональны. Отсюда возникают задачи разделения групп потребителей, дифференциация тарифных ставок оплаты жилья и коммунальных услуг.

Проведение жилищно-коммунальной реформы может в той или иной мере сказаться на жизненном уровне населения. Речь идет о том, что заметное повышение тарифов существенно изменит структуру расходов горожан и ухудшит материальное положение значительной части населения сельского поселения.

Поэтому важным направлением реформирования жилищно-коммунальной сферы является обоснованная социальная политика, включающая в себя обеспечение финансирования капитального и текущего ремонтов жилищного фонда города.

Проводимый постоянно государственной службой санитарного надзора анализ показывает, что качество хозяйственно-питьевой воды не в полной мере отвечает требованиям очистки подаваемой воды и неудовлетворительным состоянием существующего сетевого хозяйства.

Неудовлетворительное техническое состояние дорог и внутриквартирных территорий общего пользования. Именно здесь должен быть четко сформирован муниципальный заказ на проведение работ по благоустройству территории сельского поселения.

Для реализации намеченных реформ и достижения требуемого уровня развития хозяйства сельского поселения необходим целый комплекс обеспечивающих мер.

Заключение

Проводимые в России в последнее время реформы дают положительные направления власти с ориентацией на запросы и нужды населения, повышение ответственности за распределение услуг и ресурсов.

Составной частью проводимых во многих странах административных реформ являются меры по повышению эффективности работы госаппарата и его отдельных структур. Эффективный госаппарат означает, что каждое министерство, ведомство или учреждение использует свою власть и ресурсы для достижения целей и стандартов наиболее экономным путем. Это достигается благодаря реализации мероприятий по использованию управления стратегическим планированием. Данная дипломная работа рассматривала вопрос осуществления стратегического планирования в муниципальном секторе.

Основными задачами муниципального образования являются: стратегический анализ, планирование и прогнозирование с учетом трендов экономического развития Российской Федерации с мировой экономики. В итоге можно сделать следующий вывод, что администрация муниципального образования сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области обладает необходимым потенциалом для осуществления поставленных задач.

Система стратегического планирования администрации включает: систему планов, процесс планирования, подсистему управления планированием и частично – три других элемента: подсистемы организационного обследования, информационного обеспечения и принятия решений. При рассмотрении этого вопроса определен механизм функционирования ее при осуществлении процесса стратегического планирования.

Таким образом, автор рассмотрел вопрос основных направлений деятельности малого муниципального образования на примере сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области. Где были найдены ответы на поставленные задачи при достижении главной цели – совершенствования системы местного самоуправления на уровне муниципального образования, а именно:

- необходимость изучения теоретических основ управления с учетом устойчивых традиций регионального и местного самоуправления;

- разработка стратегического плана должна осуществляться на основе существующего анализа социально-экономического положения в муниципальном образовании, направленного на выявление важнейших характеристик муниципального образования, основных условий его развития, конкурентных преимуществ и недостатков;

- стратегия должна быть более системной, учитывать по возможности все накопленные знания, носить инновационный характер;

- обеспечение информационного процесса при стратегическом планировании в реализации выработанной стратегии;

- шире использовать специалистов из других отраслей или с международным опытом работы, обеспечивая более широкий и комплексный образ мышления;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств;

- привлечение инвестиций, стимулирование инвестиционной привлекательности объектов и открытие новых высокоэффективных производств в муниципальном образовании;

- повышение эффективности управления муниципальным хозяйством:

а) формирование конкурентной среды в сфере муниципального хозяйства;

б) стимулирование энергосбережения;

- создание благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что в первую очередь требует снижение уровня бедности и усиления адресности социальной поддержки населения;

- совершенствование благоприятной среды для развития предпринимательства и устранение административных барьеров;

- разработка новых проектов по повышению эффективности использования муниципальных земельных ресурсов.

Таким образом, автор работы детально ознакомился с использованием основных направлений муниципального менеджмента, предложил свои пути по повышению качества муниципального управления.